對行政單位績效預算及評價的相關思考

楊月蘭

【摘要】 隨著我國公共財政體制改革的逐步推進，對行政單位的預算管理模式也逐漸發(fā)生了變化，績效導向型的部門預算改革成為行政單位預算管理的主要方向?？冃ьA算與評價能夠提高行政單位預算管理的科學性、合理性和規(guī)范性，對行政單位管理水平的提升有著重要的意義。本文從行政單位績效預算及評價的內涵出發(fā)，探析如何開展行政單位績效預算及評價工作。

【關鍵詞】 行政單位 ?績效預算 ?評價 內涵

隨著部門預算改革在我國行政單位中的逐步推進，對完善行政單位預算支出體系、提升單位管理水平等發(fā)揮了重要作用。然而，部門預算的應用也遇到了很多阻礙，尤其是部門預算的開展缺乏科學的績效評價機制支持，導致行政單位的財政支出總量、支出結構與支出方式無法得到優(yōu)化，制約了財政資金使用效益的提高?？冃ьA算是預算模式的一種，其是以財政支出或公共投資項目的績效為目的來編制的預算?？冃ьA算要求行政單位的所有財政支出必須以績、效、預算為基礎，從而提高預算管理的科學性，提升財政支出的效益。

一、行政單位績效預算與評價內涵

1、績效預算的內涵

行政單位績效預算主要是指對行政單位各部門職能與所需資金支出進行分析，從而確定各職能部門績效目標，并通過績效預算編制下達可以量化的指標，用以衡量行政單位的財政支出效益和管理工作中取得的業(yè)績。行政單位績效預算的核心是對各部門在行使職能時所耗費支出的績效目標進行明確，之后通過編制績效預算和預算績效評價體系的建立，實現(xiàn)對財政資金的有效管理和單位資源的優(yōu)化配置?？冃ьA算將可衡量的績效與行政單位的預算結合在一起，強調以績效評價的方式考察單位的財政支出效率與結果，從而優(yōu)化財政資源配置。行政單位開展績效預算的目的是為了提升財政支出的效益，完善的績效預算法律法規(guī)制度與健全的績效評價體系是主要依據(jù)。

2、績效評價的內涵

績效評價是行政單位開展績效預算的重要方法，其主要是指單位通過建立科學的績效評價體系，并以定性和定量相結合的方式對單位一定時期內的經(jīng)營狀況、管理業(yè)績以及財政支出水平等進行考核和分析，從而評估其績效。行政單位要建立事前預算、事中動態(tài)考核以及事后財務指標分析相結合績效評價體系，并將單位的財務數(shù)據(jù)、財政支出與管理業(yè)績緊密結合在一起，從而為行政單位開展績效預算管理奠定基礎。

二、當前行政單位開展績效預算與評價中存在的問題

1、行政單位績效預算與評價的意識不強

由于我國部門預算改革開展的歷史不久，大多數(shù)行政單位對于績效預算與評價的意識不強，很多單位將部門預算視為財務部門的工作，沒有將績效預算與評價融入到單位全局工作中來，也沒有建立健全績效預算與評價體系。另外，很多行政單位的領導將財政資金管理工作的重點放在資金的申請、預算與分配方面，而對資金的使用方向、使用績效等缺乏重視，這種僵化的思維模式導致目前很少有行政單位建立有效的績效預算與評價程序，績效評價工作大多被推給財政部門完成。財政部門由于權力有限，難以很好地統(tǒng)籌單位各職能部門開展預算績效管理與評價，最后導致其作用難以發(fā)揮。

2、行政單位缺乏規(guī)范的績效預算編制

部門預算是行政單位開展各項業(yè)務與工作的重要保障，其中預算編制又是部門預算的基礎。行政單位部門預算編制一般分為預算草案編制、部門一般收入預算編制以及一般支出預算編制。由于我國行政單位開展部門預算的時間較短，尚未形成規(guī)范的預算編制程序，導致單位很難根據(jù)自身實際制定出可行性強的預算。預算編制是一項復雜程度很高的工作，需要單位對各類財務數(shù)據(jù)進行搜集、整理和分析，并結合單位未來的發(fā)展方向與目標。從我國目前大多數(shù)行政單位開展部門預算的情況來看，預算編制和制定大都限制在一個月以內完成，這樣短的時間編制的預算很難具備科學性和合理性，因此也就無法得到有效的實施和執(zhí)行。

3、行政單位績效評價制度不完善

績效評價能夠為行政單位開展部門績效預算提供支持。績效評價主要是指以財政支出的評價為中心，結合被考核單位的工作完成狀況以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行考核。目前，我國行政單位對于績效評價的對象、評價方法、評價標準以及評價指標的選取仍然沒有一個統(tǒng)一的標準，績效評價工作的開展缺乏規(guī)范性。很多行政單位仍然將財務工作的重點放在財務支出管理與賬目管理方面，而對財務使用率和回報率的全面評價缺乏重視，甚至有的單位認為績效評價工作只是一種形式，導致績效評價無法有效發(fā)揮作用，也無法為績效預算管理工作的開展提供保障。

4、行政單位缺乏合格的預算管理人員

目前，我國很多行政單位缺乏合格的預算管理人員，甚至有單位將績效預算管理工作交由財務人員負責，導致績效預算管理工作的開展缺乏人員支持。預算人員也是財務人員，但是預算管理是財務管理中更為細分的一部分，其對于人員提出了更高的專業(yè)要求。預算管理人員的主要職責是與資金打交道，其對于單位資金的配置、資金增值等都有著及其重要的意義。預算管理人員的專業(yè)素質不過硬，加之行政單位缺乏有效的監(jiān)督機制，導致預算管理工作的開展缺乏保障。

三、行政單位開展績效預算與評價的對策建議

1、完善績效管理與評價的相關規(guī)章制度

國家要不斷完善績效管理與績效評價的相關規(guī)章制度，為績效預算與評價工作的開展提供依據(jù)和指導。首先，要建立健全績效管理的相關制度和體系。行政單位要將績效理念與預算管理充分的融合在一起，建立事前制定績效目標，事中開展績效監(jiān)控，事后進行績效評價的全過程績效預算管理體系。其次，行政單位要制定科學的績效評價方法與程序，對績效評價的對象、范圍、指標與內容等進行明確。行政單位要對傳統(tǒng)的項目績效評價方法進行升級和完善，逐步將績效評價的范圍擴展到所有的政府性公共支出?？冃гu價的內容不僅僅限于職能部門的業(yè)績評價，還要對項目的資金使用、資金分配以及財務管理等情況進行評價。通過績效管理與績效評價制度的完善，能夠在行政單位內部形成一套科學有效的績效預算管理體系，從而提升單位的決策能力與管理水平。

2、明確績效評價指標，為績效預算的開展奠定基礎

績效評價是績效預算的重要保障，而績效評價指標的科學性和合理性又是績效評價開展的前提條件。行政單位績效預算的重點并不在于預算執(zhí)行過程，而在于預算執(zhí)行的結果。具體而言，就是行政單位開展績效預算的目的在于衡量財政支出的使用方向與使用效益。在行政單位實際開展績效評價的工作過程中，既可以選擇直接的業(yè)績成果指標，也可以將效率指標作為績效衡量的指標，甚至在一定情況下可以選擇產(chǎn)出指標作為績效評價指標。在制定績效評價量化指標的時候，一定要盡量選擇能夠客觀計量的數(shù)字指標，否則的話及時有了績效評價指標也無法進行客觀的績效評價。科學的績效評價指標體系將為績效預算的開展奠定良好的基礎。

3、做好行政單位績效預算的申報工作

績效預算申報工作是行政單位開展績效預算與評價的重要環(huán)節(jié)。行政單位在申報績效預算目標時，上級部門會將部門預算和績效目標同時下達給單位，并將其作為本年度預算執(zhí)行監(jiān)督以及下年度績效評價工作的依據(jù)。行政單位要重視績效預算申報工作，首先要對需要申報的項目預算目標予以明確，并對項目的開展進行深入的分析和研究，編制可行性分析報告，從而確定預算項目是否具有可行性。同時，行政單位要對項目實施的具體方案進行研究并制定，只有這樣才能保證績效預算申報工作的順利完成，并最終得到財政部門的批準，作為以后績效評價工作的依據(jù)。以某行政單位開展績效預算工作的實踐為例，去年該單位在申報政務中心計算機信息系統(tǒng)建設項目績效預算時，曾經(jīng)派專人去北京、上海、成都、南京等信息建設比較發(fā)達的地區(qū)進行調研和學習，在此基礎上編制了項目實施方案，提出了方案實施的總體目標、具體步驟與建設內容，并組織專家學者開展項目論證會，做了大量的可行性調查和研究。在經(jīng)過科學論證之后，單位根據(jù)論證的結果申報了績效預算，很快便順利通過了財政部門和人大監(jiān)督部門的審議批準，項目工作也開展的非常順利。從上述實踐例證可以看出，只有加強績效預算申報的科學性，才能確保單位績效預算與評價工作的順利實施。

4、加強對績效預算管理與評價的監(jiān)督

行政單位績效預算管理與評價工作的開展離不開強有力的監(jiān)督機制。行政單位要重視預算監(jiān)督工作，不僅僅要依靠專業(yè)人員對績效管理的工作進行評估，還要將單位的全體人員納入到績效管理的過程中來，要利用各種手段和方式來對績效執(zhí)行進行監(jiān)督，尤其要重視設置量化的指標進行監(jiān)督。此外，行政單位還可以利用調查問卷的方式對績效執(zhí)行進行監(jiān)督，有條件的可以聘請外部的獨立監(jiān)督機構對績效執(zhí)行狀況進行調查和評估，從而及時發(fā)現(xiàn)績效管理與評價工作中存在的問題，對預算績效執(zhí)行體系進行完善，確保單位績效目標的順利完成。

隨著部門預算在我國行政單位中的開展，行政單位要將績效理念充分的融入到部門預算的全過程中，開展績效預算與評價工作。行政單位要充分認識到目前績效預算與評價工作中存在的問題，通過完善績效管理與評價的相關規(guī)章制度，明確績效評價指標，做好行政單位績效預算的申報工作，加強對績效預算管理與評價的監(jiān)督等措施，提升行政單位績效預算管理的效率，從而為行政單位管理水平的提高與職能的有效發(fā)揮奠定基礎。

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