高校績效預算管理現(xiàn)狀與對策研究

董禮

摘要：績效預算作為一種基于績效管理理念的預算管理模式，是高校完成各項工作任務、實現(xiàn)管理精細化的核心內容。本文通過闡明我國高校實行績效預算管理的必要性，分析我國高校績效預算發(fā)展現(xiàn)狀，提出完善我國高?？冃ьA算管理的對策，以促進高校績效預算管理水平提高。

關鍵詞：高校 績效預算 現(xiàn)狀 對策

隨著我國高等教育內涵發(fā)展的不斷深化，對高校的預算管理提出了新的要求。20世紀50年代，美國聯(lián)邦預算辦公室首次提出了“績效預算（Performance Budgeting）”概念?？冃ьA算作為“以目標為導向、以業(yè)績評價為核心”的預算模式，取得了顯著成績。近幾年，我國正不斷推進績效預算的廣泛使用，新《事業(yè)單位財務規(guī)則》《高等學校會計制度》為我國高校實施績效預算編制提供了重要保證。當前，高校大力發(fā)展以績效管理為基礎的預算管理迫在眉睫。

一、高校實施績效預算的重要意義

（一）新常態(tài)下高校預算管理改革的需要。現(xiàn)階段多數(shù)高校在預算管理中所采用的零基預算，沒有將部門經(jīng)費和工作目標捆綁、預期績效掛鉤，缺乏有效的獎懲機制，對高校資金使用效益無人考核。高校實施以目標為導向的績效預算模式，通過績效考評充分激勵各部門工作，提高經(jīng)費使用效益，體現(xiàn)了預算的約束機制。新常態(tài)下，高校要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高高校的預算管理水平，就要改變傳統(tǒng)投入型的預算管理模式，將績效與資源分配相結合，提高有限資源的使用效益。同時從財務管理的角度來看，高校財務部門通過經(jīng)費的績效預算分配、監(jiān)督與使用等過程，與校內各二級單位進行溝通，也有利于控制各部門的活動。

（二）有利于優(yōu)化高校的資源配置。隨著高校招生人數(shù)的不斷增加，辦學規(guī)模擴大，需要充足的資源來支持。當前，高校迫切需要把有限的資金投放到緊缺部門，改變資源的盲目投資和低效率配置，提高資金的使用績效。高校績效預算編制，依靠分析校內二級單位的辦學效果和預算執(zhí)行情況，來進行預算資金的分配，發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行偏差，提高資金的使用績效。另外，高校管理層可以通過績效預算，對高校資源進行統(tǒng)籌管理，有利于校內各部門之間的協(xié)調發(fā)展，有助于實現(xiàn)“目標-投入-產(chǎn)出-績效-新目標”的動態(tài)良性循環(huán)機制，實現(xiàn)高校財政走向“效益為先”的發(fā)展方向。

（三）有利于高校合理控制財務風險。從風險管理的角度來看，隨著高等教育體制改革，高等教育擴招給高校帶來了發(fā)展經(jīng)費供給不足的矛盾，高校普遍采用貸款方式來募集資金，使高校面臨較大負債壓力，特別是當前生源減少、收入下降的情況下，直接影響到高校的正常運行。高校作為獨立的法人單位，面臨著許多風險，尤其是高校的債務風險，但恰恰這種債務風險在高校預算編制中沒有得到很好的體現(xiàn)，導致學校未來長期發(fā)展的風險增大?？冃ьA算作為一種先進的預算管理方法，高?？梢酝ㄟ^績效分析和評價學校的財務潛力，評估高校債務風險承受能力，對財務運行的風險進行預警，總體上把握高校發(fā)展目標，確定適度的、運用績效考評的方法來衡量高校的舉債規(guī)模，為防范高校債務風險提供支持。

（四）有利于高校增強辦學實力。目前，高校正從規(guī)模擴張向質量提升的內涵式道路發(fā)展，內部的組織結構也日趨復雜，高校利益主體呈現(xiàn)多元化。高校處理好內外利益相關人之間的關系，影響到高校的穩(wěn)定發(fā)展。高校推行績效預算，通過全校性的自下而上的參與機制，讓利益相關者參與到績效預算編制的過程之中，充分調動各部門的積極性，從而進一步提高學校的整體績效，有利于增強他們的預算執(zhí)行意識，調動他們的積極性，有利于提高高校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務功能，學校整體績效的提高有利于高校獲得更多的財政資金補助，進一步提高高校的整體辦學實力。

二、高?？冃ьA算管理實施現(xiàn)狀

（一）高校預算缺乏績效管理觀念。目前，由于受傳統(tǒng)預算觀念的影響，我國高校的績效預算管理模式實踐和研究都不夠深入，部分高校對預算管理認識存在片面性，沒有充分認識到績效管理的重要性，認為預算僅僅是學校財務預算，預算工作主要是財務部門的事?；蛘?，如果加強績效預算管理，則不利于調動工作積極性。就實施績效評價的高校來說，也只是對部分項目進行績效評價，沒有真正發(fā)揮預算支出績效管理的重要作用，使預算成為一種擺設。當前，高校對績效預算管理的思想認識不足，對績效評價的重視程度不高，對預算執(zhí)行的效果沒有績效考核，這必然導致預算管理流于形式，預算管理與實際情況脫節(jié)。

（二）高校預算缺乏經(jīng)營思想和成本效益意識。高校作為一個獨立核算法人單位，在培養(yǎng)人才、服務社會、注重社會效益的同時，也要重視辦學成本等經(jīng)濟效益，樹立績效意識、降低辦學成本，提高教育資源的配置效率。目前，高校管理中成本意識淡薄、缺乏經(jīng)營觀念，沒有投入產(chǎn)出效益的管理意識，普遍存在“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象。面對新常態(tài)，高校預算管理中存在將“非營利性”等同于只講究社會效益，忽略其經(jīng)濟效益，相當一部分部門出現(xiàn)資源閑置、浪費的現(xiàn)象，教學科研儀器設備管理“重采購、輕管理”；而另外一些部門卻出現(xiàn)教學資源緊張、專業(yè)發(fā)展受限的情況。高?？冃ьA算導向作用削弱，是我國預算績效管理較為嚴重的缺陷。

（三）高校預算管理缺乏績效評價與考核體系?，F(xiàn)階段高校的預算管理實踐中普遍缺乏科學合理的評價和考核體系，缺乏有效的獎懲措施與預算激勵機制，對資金投入無統(tǒng)籌全面考慮，高校管理層更多注重的是對資金下?lián)艿姆指?，而忽視了對結果的評價，績效考核執(zhí)行力度不夠。各部門年末往往突擊開支，造成嚴重浪費，不利于部門節(jié)省資金，行政問責制度缺失，疏于資金績效的跟蹤查效、監(jiān)督，導致資金利用效率低下。其次，高校缺乏科學的預算管理和評價體系，沒有將績效評價納入預算管理體系中，僅用超預算與不超預算作為評判標準，方法過于簡單，無法對預算執(zhí)行結果考評，很難達到績效預算的預期目標，造成資金利用率低下的困境，阻礙高校的長遠發(fā)展。

三、高?？冃ьA算管理的對策研究

（一）樹立高?？冃ьA算理念、堅持以目標為導向的績效管理

績效預算作為一項綜合性強、體系復雜、涉及面廣的工作，是高校預算改革的嘗試，改革的成功與否直接關系到實施績效預算的預期效果，需要各部門的積極配合，堅持“效益優(yōu)先”原則，將績效理念貫穿于高校預算執(zhí)行的全程，改變傳統(tǒng)預算“基數(shù)+增長”模式，以工作績效作為分配預算資金的重要依據(jù)。高校各部門人員要牢固樹立績效理念，進一步提高績效意識，形成重績效、講績效的校園文化。要根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃，確定預期應達到的績效目標?？冃繕耸强冃ьA算管理運行的基礎條件。編制績效預算時，首先要明確中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標，其次是安排財政資金的重要依據(jù)，然后將這些目標分解，落實各部門的具體目標與工作計劃，并與其簽訂績效合同來明確責任，用可量化指標來衡量各部門的預算執(zhí)行情況，從而確保發(fā)展目標的實現(xiàn)，推動高?？冃ьA算的順利實施。

（二）積極培養(yǎng)專業(yè)的績效預算人才隊伍。高校實施績效預算是一個復雜的系統(tǒng)工程，要求能正確核算學校各項事業(yè)活動或者項目成本，包括對目標的制定、指標編制、數(shù)據(jù)收集、績效考核、績效報告完成等。這必然對工作人員的素質有相當高的要求。高校要想順利實施績效預算，需要一支業(yè)務過硬、恪守原則的財會隊伍，是高校推行績效預算改革的必要條件。目前，高校稀缺專門績效預算管理人才，一些財務人員對預算管理的重要性、科學性缺乏必要認知，仍習慣于傳統(tǒng)預算編制，對績效預算編制的畏難、怕麻煩，導致當前高?？冃ьA算推行緩慢。高校預算管理工作事關全局，必須有一支高素質的財會隊伍。因此，高校必須要大力培養(yǎng)懂績效預算、具備信息化素質的復合型人才。

（三）構建順暢的績效信息溝通機制。高效科學的信息溝通機制是績效預算管理活動得以實施的重要保障，高?？冃ьA算編制工作需要全面的基礎績效信息。由于歷史原因，高校的績效評價并沒有得到足夠的重視，校內績效信息不成系統(tǒng)。因此，必須構建績效信息數(shù)據(jù)庫，為績效預算的全面實施做好準備。隨著高校的發(fā)展壯大，財務部門應會同相關部門，科學設定績效預算管理的流程，保持信息傳遞有序、高效、順暢，建立績效標準信息數(shù)據(jù)庫，績效數(shù)據(jù)庫中的績效數(shù)據(jù)越多，計算的評價標準值越科學合理，就能為績效預算的持續(xù)改進提供有力的信息支持。

（四）構建科學系統(tǒng)的高?？冃ьA算考核與評價體系。高校預算績效預算管理最主要的任務是設計既可以準確計量、又便于考核的各種量化指標，構建績效預算的考核與評價體系，將評價指標、系統(tǒng)目標和評價目的三者相結合。堅持系統(tǒng)最優(yōu)、長期利益考量和動態(tài)完善這三個原則設計高校的績效考核與評價體系。在構建科學適用的考核體系時，要確保考核體系結合學校的實際情況量身定做，并且根據(jù)實際中的各種突發(fā)情況不斷更新和完善績效評價體系，最終促使學校整體目標的實現(xiàn)。這套考核體系的設置應以效益最大化原則實現(xiàn)配置資源，促進高?？冃ьA算質量的大幅度提高，同時，高校應對預算執(zhí)行結果進行及時的分析和考核。

三、總結

綜上所述，高校采用績效預算對優(yōu)化資源配置、提高財政資金的使用效率、提升高校財務管理水平具有重要作用。隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校實施績效預算需要財務人員切實提升業(yè)務水平，更需要領導高度重視，形成以績效管理為核心的預算管理創(chuàng)新模式，切實完善基于績效的、科學精細化的預算管理。

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