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    對(duì)行政單位績(jī)效預(yù)算及評(píng)價(jià)的相關(guān)思考

    2014-07-10 12:18:19楊月蘭
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2014年24期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政支出預(yù)算編制績(jī)效評(píng)價(jià)

    ○楊月蘭

    (金湖縣財(cái)政局 江蘇 金湖 211600)

    隨著部門(mén)預(yù)算改革在我國(guó)行政單位中的逐步推進(jìn),對(duì)完善行政單位預(yù)算支出體系、提升單位管理水平等發(fā)揮了重要作用。然而,部門(mén)預(yù)算的應(yīng)用也遇到了很多阻礙,尤其是部門(mén)預(yù)算的開(kāi)展缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制支持,導(dǎo)致行政單位的財(cái)政支出總量、支出結(jié)構(gòu)與支出方式無(wú)法得到優(yōu)化,制約了財(cái)政資金使用效益的提高。績(jī)效預(yù)算是預(yù)算模式的一種,其是以財(cái)政支出或公共投資項(xiàng)目的績(jī)效為目的來(lái)編制的預(yù)算???jī)效預(yù)算要求行政單位的所有財(cái)政支出必須以績(jī)、效、預(yù)算為基礎(chǔ),從而提高預(yù)算管理的科學(xué)性,提升財(cái)政支出的效益。

    一、行政單位績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)內(nèi)涵

    1、績(jī)效預(yù)算的內(nèi)涵

    行政單位績(jī)效預(yù)算主要是指對(duì)行政單位各部門(mén)職能與所需資金支出進(jìn)行分析,從而確定各職能部門(mén)績(jī)效目標(biāo),并通過(guò)績(jī)效預(yù)算編制下達(dá)可以量化的指標(biāo),用以衡量行政單位的財(cái)政支出效益和管理工作中取得的業(yè)績(jī)。行政單位績(jī)效預(yù)算的核心是對(duì)各部門(mén)在行使職能時(shí)所耗費(fèi)支出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行明確,之后通過(guò)編制績(jī)效預(yù)算和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的有效管理和單位資源的優(yōu)化配置???jī)效預(yù)算將可衡量的績(jī)效與行政單位的預(yù)算結(jié)合在一起,強(qiáng)調(diào)以績(jī)效評(píng)價(jià)的方式考察單位的財(cái)政支出效率與結(jié)果,從而優(yōu)化財(cái)政資源配置。行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算的目的是為了提升財(cái)政支出的效益,完善的績(jī)效預(yù)算法律法規(guī)制度與健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是主要依據(jù)。

    2、績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

    績(jī)效評(píng)價(jià)是行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算的重要方法,其主要是指單位通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并以定性和定量相結(jié)合的方式對(duì)單位一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)狀況、管理業(yè)績(jī)以及財(cái)政支出水平等進(jìn)行考核和分析,從而評(píng)估其績(jī)效。行政單位要建立事前預(yù)算、事中動(dòng)態(tài)考核以及事后財(cái)務(wù)指標(biāo)分析相結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并將單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)政支出與管理業(yè)績(jī)緊密結(jié)合在一起,從而為行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

    二、當(dāng)前行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

    1、行政單位績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)的意識(shí)不強(qiáng)

    由于我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革開(kāi)展的歷史不久,大多數(shù)行政單位對(duì)于績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)的意識(shí)不強(qiáng),很多單位將部門(mén)預(yù)算視為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,沒(méi)有將績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)融入到單位全局工作中來(lái),也沒(méi)有建立健全績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)體系。另外,很多行政單位的領(lǐng)導(dǎo)將財(cái)政資金管理工作的重點(diǎn)放在資金的申請(qǐng)、預(yù)算與分配方面,而對(duì)資金的使用方向、使用績(jī)效等缺乏重視,這種僵化的思維模式導(dǎo)致目前很少有行政單位建立有效的績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)程序,績(jī)效評(píng)價(jià)工作大多被推給財(cái)政部門(mén)完成。財(cái)政部門(mén)由于權(quán)力有限,難以很好地統(tǒng)籌單位各職能部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià),最后導(dǎo)致其作用難以發(fā)揮。

    2、行政單位缺乏規(guī)范的績(jī)效預(yù)算編制

    部門(mén)預(yù)算是行政單位開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)與工作的重要保障,其中預(yù)算編制又是部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)。行政單位部門(mén)預(yù)算編制一般分為預(yù)算草案編制、部門(mén)一般收入預(yù)算編制以及一般支出預(yù)算編制。由于我國(guó)行政單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算的時(shí)間較短,尚未形成規(guī)范的預(yù)算編制程序,導(dǎo)致單位很難根據(jù)自身實(shí)際制定出可行性強(qiáng)的預(yù)算。預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜程度很高的工作,需要單位對(duì)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理和分析,并結(jié)合單位未來(lái)的發(fā)展方向與目標(biāo)。從我國(guó)目前大多數(shù)行政單位開(kāi)展部門(mén)預(yù)算的情況來(lái)看,預(yù)算編制和制定大都限制在一個(gè)月以內(nèi)完成,這樣短的時(shí)間編制的預(yù)算很難具備科學(xué)性和合理性,因此也就無(wú)法得到有效的實(shí)施和執(zhí)行。

    3、行政單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善

    績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)樾姓挝婚_(kāi)展部門(mén)績(jī)效預(yù)算提供支持???jī)效評(píng)價(jià)主要是指以財(cái)政支出的評(píng)價(jià)為中心,結(jié)合被考核單位的工作完成狀況以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核。目前,我國(guó)行政單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展缺乏規(guī)范性。很多行政單位仍然將財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)支出管理與賬目管理方面,而對(duì)財(cái)務(wù)使用率和回報(bào)率的全面評(píng)價(jià)缺乏重視,甚至有的單位認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作只是一種形式,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法有效發(fā)揮作用,也無(wú)法為績(jī)效預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供保障。

    4、行政單位缺乏合格的預(yù)算管理人員

    目前,我國(guó)很多行政單位缺乏合格的預(yù)算管理人員,甚至有單位將績(jī)效預(yù)算管理工作交由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé),導(dǎo)致績(jī)效預(yù)算管理工作的開(kāi)展缺乏人員支持。預(yù)算人員也是財(cái)務(wù)人員,但是預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中更為細(xì)分的一部分,其對(duì)于人員提出了更高的專業(yè)要求。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)是與資金打交道,其對(duì)于單位資金的配置、資金增值等都有著及其重要的意義。預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬,加之行政單位缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開(kāi)展缺乏保障。

    三、行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

    1、完善績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)章制度

    國(guó)家要不斷完善績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)章制度,為績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供依據(jù)和指導(dǎo)。首先,要建立健全績(jī)效管理的相關(guān)制度和體系。行政單位要將績(jī)效理念與預(yù)算管理充分的融合在一起,建立事前制定績(jī)效目標(biāo),事中開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控,事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理體系。其次,行政單位要制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法與程序,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、指標(biāo)與內(nèi)容等進(jìn)行明確。行政單位要對(duì)傳統(tǒng)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行升級(jí)和完善,逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)展到所有的政府性公共支出。績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容不僅僅限于職能部門(mén)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),還要對(duì)項(xiàng)目的資金使用、資金分配以及財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度的完善,能夠在行政單位內(nèi)部形成一套科學(xué)有效的績(jī)效預(yù)算管理體系,從而提升單位的決策能力與管理水平。

    2、明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),為績(jī)效預(yù)算的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)

    績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效預(yù)算的重要保障,而績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性又是績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展的前提條件。行政單位績(jī)效預(yù)算的重點(diǎn)并不在于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程,而在于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。具體而言,就是行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算的目的在于衡量財(cái)政支出的使用方向與使用效益。在行政單位實(shí)際開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的工作過(guò)程中,既可以選擇直接的業(yè)績(jī)成果指標(biāo),也可以將效率指標(biāo)作為績(jī)效衡量的指標(biāo),甚至在一定情況下可以選擇產(chǎn)出指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。在制定績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)的時(shí)候,一定要盡量選擇能夠客觀計(jì)量的數(shù)字指標(biāo),否則的話及時(shí)有了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也無(wú)法進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)??茖W(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將為績(jī)效預(yù)算的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

    3、做好行政單位績(jī)效預(yù)算的申報(bào)工作

    績(jī)效預(yù)算申報(bào)工作是行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。行政單位在申報(bào)績(jī)效預(yù)算目標(biāo)時(shí),上級(jí)部門(mén)會(huì)將部門(mén)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)同時(shí)下達(dá)給單位,并將其作為本年度預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及下年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。行政單位要重視績(jī)效預(yù)算申報(bào)工作,首先要對(duì)需要申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)予以明確,并對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行深入的分析和研究,編制可行性分析報(bào)告,從而確定預(yù)算項(xiàng)目是否具有可行性。同時(shí),行政單位要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體方案進(jìn)行研究并制定,只有這樣才能保證績(jī)效預(yù)算申報(bào)工作的順利完成,并最終得到財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn),作為以后績(jī)效評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。以某行政單位開(kāi)展績(jī)效預(yù)算工作的實(shí)踐為例,去年該單位在申報(bào)政務(wù)中心計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算時(shí),曾經(jīng)派專人去北京、上海、成都、南京等信息建設(shè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研和學(xué)習(xí),在此基礎(chǔ)上編制了項(xiàng)目實(shí)施方案,提出了方案實(shí)施的總體目標(biāo)、具體步驟與建設(shè)內(nèi)容,并組織專家學(xué)者開(kāi)展項(xiàng)目論證會(huì),做了大量的可行性調(diào)查和研究。在經(jīng)過(guò)科學(xué)論證之后,單位根據(jù)論證的結(jié)果申報(bào)了績(jī)效預(yù)算,很快便順利通過(guò)了財(cái)政部門(mén)和人大監(jiān)督部門(mén)的審議批準(zhǔn),項(xiàng)目工作也開(kāi)展的非常順利。從上述實(shí)踐例證可以看出,只有加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算申報(bào)的科學(xué)性,才能確保單位績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施。

    4、加強(qiáng)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理與評(píng)價(jià)的監(jiān)督

    行政單位績(jī)效預(yù)算管理與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。行政單位要重視預(yù)算監(jiān)督工作,不僅僅要依靠專業(yè)人員對(duì)績(jī)效管理的工作進(jìn)行評(píng)估,還要將單位的全體人員納入到績(jī)效管理的過(guò)程中來(lái),要利用各種手段和方式來(lái)對(duì)績(jī)效執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,尤其要重視設(shè)置量化的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。此外,行政單位還可以利用調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)績(jī)效執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,有條件的可以聘請(qǐng)外部的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效執(zhí)行狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題,對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行體系進(jìn)行完善,確保單位績(jī)效目標(biāo)的順利完成。

    隨著部門(mén)預(yù)算在我國(guó)行政單位中的開(kāi)展,行政單位要將績(jī)效理念充分的融入到部門(mén)預(yù)算的全過(guò)程中,開(kāi)展績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)工作。行政單位要充分認(rèn)識(shí)到目前績(jī)效預(yù)算與評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題,通過(guò)完善績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)章制度,明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),做好行政單位績(jī)效預(yù)算的申報(bào)工作,加強(qiáng)對(duì)績(jī)效預(yù)算管理與評(píng)價(jià)的監(jiān)督等措施,提升行政單位績(jī)效預(yù)算管理的效率,從而為行政單位管理水平的提高與職能的有效發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

    [1]方鐵:開(kāi)展崗位績(jī)效考評(píng)建立公務(wù)員考核平臺(tái)——河南省部分單位開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效考評(píng)的調(diào)查與思考[J].人才資源開(kāi)發(fā),2010(9).

    [2]邵彬:論在中國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的分析與研究[J].科技資訊,2007(4).

    [3]姚鳳民、趙合云:績(jī)效預(yù)算:理性化及其困難[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(5).

    [4]財(cái)政部行政政法司課題組:行政單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)思路和體系構(gòu)建[J].中國(guó)財(cái)政,2009(22).

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