生態(tài)文明理念與新型城鎮(zhèn)化建設

○陳范紅

（江蘇省委黨校 江蘇 南京 210008）

2014年3月17日，中共中央、國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。《規(guī)劃》指出，要堅持生態(tài)文明，綠色低碳原則，要使綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，加快綠色城市建設?！兑?guī)劃》描述的綠色城市，從系統(tǒng)工程角度治理目前突出的環(huán)境問題，從空氣、用水、土壤和垃圾處理全方位綜合管理，其觀念無論從定位和建設重點都先進于低碳城市。

一、確立生態(tài)文明新體系

結合當前生態(tài)文明建設的形勢，生態(tài)文明建設的新體系應包括以下五個方面的內容。

1、用生態(tài)文明的視野來認知（生態(tài)文化形成）

在生態(tài)文明建設中，應充分發(fā)揮生態(tài)文化的先導作用，通過生態(tài)文化的建設、強化公眾的生態(tài)意識、培養(yǎng)公眾良好的生態(tài)行為和習慣。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，努力提升全民生態(tài)文明素質，使生態(tài)文明理念深入人心；倡導綠色消費方式和低碳生活方式，使人人成為生態(tài)文明的實踐者；堅持生態(tài)建設信息公開，建立生態(tài)建設的激勵機制及公眾聽證制度，為公眾行使知情權、參與權、監(jiān)督權創(chuàng)造條件；深化生態(tài)創(chuàng)建活動，廣泛開展創(chuàng)建生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、清潔生產文明單位等活動，把生態(tài)文明理念滲透到生產生活的各個方面。

2、從生態(tài)文明的高度來謀劃（生態(tài)格局優(yōu)化）

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。結合實施主體功能區(qū)劃，科學評估和優(yōu)化調整重要生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃，切實把重要生態(tài)功能區(qū)作為禁止或限制開發(fā)區(qū)域嚴格保護起來，確保受保護國土面積不低于一定比例，劃定生態(tài)紅線，做到應劃盡劃、留足空間，為子孫后代留下更多的生態(tài)空間。制訂實施生物多樣性保護計劃，實施一批重大生態(tài)修復工程，提高生態(tài)產品的生產能力，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3、按生態(tài)文明的理念來發(fā)展（生態(tài)經濟高效）

建設生態(tài)文明，必須實現(xiàn)包括第一、二、三產業(yè)和其它經濟活動的“綠色化”、無害化。以農副產品“三化”（無公害化、綠色化、有機化）為目標，加快傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)轉變，逐步擴大傳統(tǒng)農副產品中“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）比重，并將“三品”生產由傳統(tǒng)的種植業(yè)生產推廣到畜禽養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)生產，建立畜禽漁產品標準體系和技術規(guī)范。以節(jié)能減排、循環(huán)經濟為核心，加速傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉變。限制高能耗、高污染的行業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術企業(yè)；對服務業(yè)進行生態(tài)化改進，遵循源頭控制、過程管理和功能導向原則，圍繞服務主體生態(tài)化、服務過程清潔化和消費模式綠色化，實施全過程管理。

4、以生態(tài)文明的方式來生活（生態(tài)環(huán)境提升）

環(huán)境指標是衡量發(fā)展方式轉變的核心指標，環(huán)境質量是老百姓看得見、直接感受得到、普遍受惠的民生實事。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，必須加強生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，滿足群眾的熱切期盼。在保護水環(huán)境的基礎上，必須重點改善大氣環(huán)境質量。在治理目標上，由主要污染物減排向空氣質量改善轉變；在防治模式上，由主要污染物排放治理向綜合防治、聯(lián)防聯(lián)控轉變，由單一污染源控制向工業(yè)源、移動源、面源等多污染源綜合控制轉變，推進空氣流通傳輸區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控；在管理手段上，要不斷創(chuàng)新，加大治理力度，對重污染、新增污染的行業(yè)和企業(yè)實行最嚴格的限排治理措施。

5、用生態(tài)文明的規(guī)范來調節(jié)（生態(tài)文明制度完善）。

生態(tài)文明制度建設就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等。沒有制度的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設的發(fā)展和完善。生態(tài)文明制度建設能夠深化對生態(tài)文明建設的再認識，有助于保證生態(tài)文明建設的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設為生態(tài)文明建設提供行動的標準，保證生態(tài)文明建設有據可依。生態(tài)文明制度建設還能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設更好更快地發(fā)展?？茖W、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設的根本保證。

二、將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程

生態(tài)文明建設是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和居民各方面的努力。

1、推動形成綠色低碳的城市建設運營模式

政府要通過法律法規(guī)、規(guī)劃政策，發(fā)揮引導、支持和監(jiān)督作用。城鎮(zhèn)不能蓋成水泥森林。在城鎮(zhèn)化建設運營過程中，要將生態(tài)文明理念融入全過程，例如，堅持用“綠隔”區(qū)域鎖定開發(fā)邊界，建設”綠色項鏈”般圍合城鎮(zhèn)的環(huán)城生態(tài)區(qū)，建設“城市綠肺”式的濕地湖區(qū)、大型綠地等。在建設過程中，要適當控制容積率，減少建筑的密度，形成起伏的城市空間。在城市建設中，也要采用低碳環(huán)保的手法，如使用環(huán)保的建材、采用綠色的施工工法等，盡可能地減少對自然的干擾，降低對環(huán)境的損害。

美國芝加哥在城市建設運營中創(chuàng)新環(huán)境保護的做法很值得我們借鑒。雄偉、整齊的都市圖景給到訪芝加哥的游客留下了深刻影響。而芝加哥今天的城市格局，主要得益于一份著名的城市規(guī)劃，即1909年《芝加哥規(guī)劃》（《PlanofChicago》）。此后芝加哥雖進行了4次規(guī)劃，但始終堅持了1909年規(guī)劃的基本思路。1909年《芝加哥規(guī)劃》中最著名的部分，是對密歇根湖湖濱地區(qū)的保護與發(fā)展。根據規(guī)劃，芝加哥確定了39平方公里的濱湖區(qū)，并且百年來不懈地堅持并實施這一規(guī)劃設想。20世紀80年代開始，又不斷豐富濱湖區(qū)內容，濱湖只建設了兩樣建筑，一是博物館，二是會展中心。湖濱地區(qū)之外，芝加哥城郊還有大片森林保護地。除湖濱保護、森林保護外，芝加哥在節(jié)能環(huán)保方面也付出巨大努力。芝加哥還是全美第一座安裝氫氣燃料站的城市，風力發(fā)電也是這座“風之城”最可利用的能源之一。為此，戴利市長和城市相關部門獲得了不計其數的獎項，包括美國最佳環(huán)境保護培訓項目獎和最佳機場環(huán)保系統(tǒng)獎等。

2、構建綠色生產方式

企業(yè)是生態(tài)文明建設的主體。構建綠色生產方式，實施綠色環(huán)保和清潔生產，不僅是企業(yè)應盡的社會責任，也是企業(yè)順應時代潮流，生存和發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段，尚有部分企業(yè)為了追逐短期的經濟利益，沒有真正轉變觀念，對上級的監(jiān)察敷衍了事，“實污染，虛治理”。文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，構建綠色生產方式的前提是必須構建綠色企業(yè)文化。綠色生產項目投資大、周期長，要加強企業(yè)領導的綠色管理意識，保證有足夠的人力、物力、財力投入。同時，企業(yè)要進行綠色知識的培訓，以培訓為手段，開展綠色宣傳教育，引導企業(yè)員工對綠色企業(yè)文化達成共識，支持并參與到企業(yè)實施綠色管理行動之中。由于實施綠色生產具有局部低效率、整體高效益的特性，因此有必要建立健全的、可持續(xù)的治理和激勵機制，包括鼓勵性或限制性措施，促使綠色生產活動與環(huán)境相容。

3、構建綠色生活方式

保護生態(tài)環(huán)境，人人有責，要使每個居民都樹立節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，合理消費、適度消費，養(yǎng)成自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣。在衣食住行游等方面，加快向簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約方式轉變。培育生態(tài)文化，引導綠色消費，推廣節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能省地型住宅。健全城市廢舊商品回收體系和餐廚廢棄物資源化利用體系，減少使用一次性產品，抑制商品過度包裝。綠色新生活觀念的培育是一項長期的工作，需要政府想盡辦法，通過各種行為來宣傳、教育、獎勵和引導，這也是在綠色城市建設中有所建樹的一些國家最為注重的政府行為。

例如，黃金周期間，旅客不文明行為屢有報道，毀損國人形象，破壞生態(tài)環(huán)境。2014年國慶黃金周期間，湖北恩施大峽谷景區(qū)推出“撿垃圾換門票”活動，游客在景區(qū)撿拾一斤垃圾，在出景區(qū)的時候就能換取下一景點的門票一張。通過景區(qū)的宣傳，很多游客主動準備起了自己的垃圾袋，參與到撿垃圾行動。在不少游客還缺乏環(huán)保意識的情況下，以門票作為“刺激”，不失為一種有益的嘗試。

三、強化綠色城市建設的保證措施

新形勢下綠色城市建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各級政府逐級負責，需要各部門協(xié)作聯(lián)動，需要群眾的廣泛參與，需要全社會的共同努力。

1、規(guī)劃引領，實現(xiàn)全域整體統(tǒng)籌

當前城市發(fā)展中存在的突出問題是：一是規(guī)劃跟著項目走，換一屆政府換一張規(guī)劃圖；二是由“規(guī)劃不足”走向“規(guī)劃過度”，沒有走出“產業(yè)同質競爭、項目重復建設、空間批量生產”的城市粗放發(fā)展模式。為此，《《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》特別指出，要適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學性，加強空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴格建筑規(guī)范和質量管理，強化實施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質量。

2、分類考核，全面落實目標管理

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，要加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測指標體系和統(tǒng)計綜合評價指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動新型城鎮(zhèn)化順利實施。

落實到生態(tài)文明方面，要明確各地推進生態(tài)文明建設工程的總體目標和重點工作。各地根據總體制定年度計劃，細化到部門。相關領導小組要根據辦法和考核細則，定期召開會議，調查情況，總結工作，加強督查，對各地年度任務完成情況進行科學考察和綜合評分。

3、改革創(chuàng)新，樹立鮮明政策導向

建設生態(tài)文明涉及到生產與生活方式的深刻變革，也涉及到不同群體的利益調整，需要從政策層面給予鮮明的導向，不斷完善政府引導、市場運作、社會參與的環(huán)保多元機制。建立完善生態(tài)轉移支付制度，設立補償專項資金，將財政轉移支付與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況直接掛鉤，加大對禁止或限制開發(fā)區(qū)域的轉移支付力度，加大對重大生態(tài)修復項目的資金支持力度。健全環(huán)境損害賠償制度，開展損害鑒定評估試點。深化排污權交易、環(huán)保信用、污染責任保險等方面的政策創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。對開展節(jié)能減排改造的企業(yè)，在所得稅減免、設備投資抵扣、政府采購等方面實行優(yōu)惠政策。

4、依法辦事，加快法治化進程

針對群眾日益關注的大氣環(huán)境質量，制訂修訂大氣污染防治條例、機動車排氣污染防治條例等一批法規(guī)，啟動生態(tài)文明建設促進條例的立法研究。保持環(huán)境執(zhí)法的高壓嚴管，堅持將企業(yè)達標排放作為執(zhí)法的重中之重，嚴厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為。加大司法介入力度，增強環(huán)境執(zhí)法的威懾力；加快建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，提高對重點污染源和生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)控水平；要加強環(huán)保執(zhí)法隊伍自身建設，大力支持環(huán)保能力標準化建設和環(huán)境管理的科技水平，提升環(huán)境質量監(jiān)管的時效性和針對性。

5、發(fā)動群眾，提高全社會的意識

要開展群眾性環(huán)?；顒樱珜Лh(huán)保生活、綠色消費。與組織部門聯(lián)合舉辦市縣黨政領導干部生態(tài)文明建設專題培訓班，首先把各級領導干部的生態(tài)文明意識更加牢固地樹立起來。擴大環(huán)境信息公開，重大項目必須開展環(huán)境風險評估，推進環(huán)保決策的民主化、科學化。通過信息公開與透明，讓項目“上”得明明白白、“下”得也有理有據，建立政府與公眾、企業(yè)有效溝通、良性互動的環(huán)境公共關系。

[1]王凱：以生態(tài)文明理念走新型城鎮(zhèn)化道路[J].建設科技，2013（16）.

[2]張媛：生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設[N].法制日報，2013-06-24.