民國(guó)時(shí)期中央研究院設(shè)立教育研究所的動(dòng)議、結(jié)果及其原因探析

王有春??

摘 要：中國(guó)傳統(tǒng)教育在近代引進(jìn)西方教育思想和制度并向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的教育研究機(jī)構(gòu)以輔助和促進(jìn)西方教育思想和制度的“中國(guó)化”進(jìn)程。中央研究院作為全國(guó)最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)，曾擬設(shè)立教育研究所，但始終未能成功。究其根本，經(jīng)費(fèi)短缺、對(duì)教育研究的認(rèn)識(shí)問(wèn)題及中央研究院與大學(xué)院、教育部的體制關(guān)系問(wèn)題是教育研究所未能設(shè)立的主要原因。

關(guān)鍵詞：中央研究院；學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)；教育研究所

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至清末“新政”時(shí)期，西方教育思想和制度在國(guó)人抵御外侮的探索中被大舉引進(jìn)，中西文化發(fā)生劇烈碰撞。雖然在此背景下傳入中國(guó)的近代西方教育思想和制度對(duì)促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用，但中國(guó)教育界認(rèn)為近代以來(lái)中國(guó)的教育改革基本都出于對(duì)外力壓迫和社會(huì)急劇變化的倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，而且中西方社會(huì)背景不同，如果不加選擇地引進(jìn)西方教育思想和制度，勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)教育的全面崩潰。因此，要解決中國(guó)的教育問(wèn)題，還須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，學(xué)界于是開(kāi)始教育“中國(guó)化”、“本土化”的探索，并為此逐步成立專(zhuān)門(mén)的教育研究機(jī)構(gòu)，以輔助和促進(jìn)西方教育思想和制度的“中國(guó)化”進(jìn)程。在此過(guò)程中，任鴻雋、蔡元培、胡適等學(xué)界名流曾撰文介紹歐美及日本的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，并呼吁成立專(zhuān)門(mén)教育研究機(jī)構(gòu)，其觀(guān)點(diǎn)可分為“移植西方大學(xué)研究機(jī)構(gòu)”和“繼承中國(guó)書(shū)院自由研習(xí)傳統(tǒng)”兩大類(lèi)。[1]進(jìn)入20世紀(jì)20年代，中國(guó)的學(xué)術(shù)研究專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程取得了進(jìn)一步發(fā)展，建立現(xiàn)代意義上的尤其是國(guó)家層面的綜合性學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)日益成為學(xué)術(shù)發(fā)展的迫切需要和廣大學(xué)者的普遍訴求。南京國(guó)民政府成立后，出于提升學(xué)術(shù)研究在國(guó)家事業(yè)中的地位和水平的需要，蔡元培領(lǐng)導(dǎo)組建了中央研究院并計(jì)劃在其中設(shè)立教育研究所。

一、中央研究院計(jì)劃設(shè)立教育研究所始末

（一）中央研究院的成立及其組織機(jī)構(gòu)

中央研究院設(shè)立之動(dòng)機(jī)始于1924年冬孫中山離粵北上之時(shí)，當(dāng)時(shí)擬設(shè)中央學(xué)術(shù)院，“作為全國(guó)最高學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)，以立革命之基礎(chǔ)”[2]，并命汪精衛(wèi)等起草計(jì)劃。孫中山到天津后一病不起，此議遂無(wú)由實(shí)現(xiàn)。1927年4月，李石曾在國(guó)民黨中央政治會(huì)議第74次會(huì)議上提交設(shè)立中央研究院案，會(huì)議決議由李石曾、蔡元培、張人杰3人共同起草組織法。同年5月，中央政治會(huì)議第90次會(huì)議秉承孫中山擬設(shè)中央學(xué)術(shù)院為全國(guó)最高學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)之計(jì)劃，采納李石曾等人建議，議決設(shè)立中央研究院籌備處，另推舉蔡元培、李石曾、張人杰、禇民誼、許崇清、金湘帆等6人為籌備委員。7月4日，國(guó)民政府公布《中華民國(guó)大學(xué)院組織條例》，其第七條規(guī)定：“本院設(shè)立中央研究院，其組織條例另定之”[3]，籌設(shè)中的中央研究院成為大學(xué)院的附屬機(jī)關(guān)。同年10月大學(xué)院成立，根據(jù)其組織條例，聘請(qǐng)?bào)每蓸E、曾昭掄、王世杰等知名學(xué)者30人為中央研究院籌備員。11月20日，大學(xué)院院長(zhǎng)蔡元培在大學(xué)院會(huì)議廳主持召開(kāi)了“中央研究院籌備會(huì)及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成立大會(huì)”，通過(guò)《中華民國(guó)大學(xué)院中央研究院組織條例》，確定中央研究院為中華民國(guó)最高科學(xué)研究機(jī)關(guān)，以大學(xué)院院長(zhǎng)蔡元培兼任研究院院長(zhǎng)，大學(xué)院教育行政處主任楊銓兼任研究院秘書(shū)。按其組織條例規(guī)定，中央研究院受大學(xué)院委托，“實(shí)行科學(xué)研究，并指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、獎(jiǎng)勵(lì)全國(guó)研究事業(yè)，以謀科學(xué)之進(jìn)步，人類(lèi)之光明”[4]，根據(jù)“研究科學(xué)真理，及解決時(shí)代問(wèn)題，得就一種科學(xué)之全部，或一部份，設(shè)立各種科學(xué)研究機(jī)關(guān)。用實(shí)驗(yàn)方法，進(jìn)行科學(xué)上之探討”的原則[5]，計(jì)劃設(shè)立數(shù)學(xué)、天文學(xué)與氣象學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)與地理學(xué)、生物科學(xué)、人類(lèi)學(xué)與考古學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程學(xué)、農(nóng)林學(xué)及醫(yī)學(xué)等11個(gè)學(xué)科的研究所，并言明“因科學(xué)之發(fā)達(dá)與時(shí)代之需要，得添加新組；或?qū)⒃兄M，分立擴(kuò)大”[6]。但從“中國(guó)目前之需要，與本院經(jīng)濟(jì)狀況”出發(fā)[7]，暫先成立理化實(shí)業(yè)研究所、地質(zhì)調(diào)查所、觀(guān)象臺(tái)及社會(huì)科學(xué)研究所等4所研究機(jī)構(gòu)，并推舉各所常務(wù)籌備員，積極開(kāi)展籌備工作。

1928年4月，國(guó)民政府公布《修正國(guó)立中央研究院組織條例》，改“中華民國(guó)大學(xué)院中央研究院”為“國(guó)立中央研究院”，并任命蔡元培為院長(zhǎng)。這意味著中央研究院成為一所獨(dú)立機(jī)關(guān)，不再與大學(xué)院存在隸屬關(guān)系。6月9日，院長(zhǎng)、總干事及各單位負(fù)責(zé)人在上海東亞酒樓舉行第一次院務(wù)會(huì)議，宣布正式成立中央研究院。至此，中央研究院正式脫離大學(xué)院而成為獨(dú)立的全國(guó)最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)。同年11月，國(guó)民政府公布《國(guó)立中央研究院組織法》，再次變更研究院所屬關(guān)系，規(guī)定國(guó)立中央研究院直隸于國(guó)民政府，為中華民國(guó)最高學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)，以實(shí)行科學(xué)研究和指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)術(shù)之研究為其任務(wù)。為研究科學(xué)真理及解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究院可依組織法設(shè)立各科學(xué)研究機(jī)關(guān)，起初根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)需要與該院經(jīng)濟(jì)狀況，擬先設(shè)立物理、化學(xué)、工程、地質(zhì)、天文、氣象、歷史語(yǔ)言、國(guó)文學(xué)、考古學(xué)、心理學(xué)、教育、社會(huì)科學(xué)、動(dòng)物、植物等14個(gè)研究所。

（二）設(shè)立“教育研究所”動(dòng)議的提出及其結(jié)果

中央研究院從“最高科學(xué)研究機(jī)關(guān)”演變?yōu)椤白罡邔W(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)”后，教育研究也爭(zhēng)得一席之地，在眾研究所中列第11位。眾所周知，即使是在西方世界，教育學(xué)的科學(xué)性一直是受到質(zhì)疑的，當(dāng)時(shí)中國(guó)許多學(xué)者也持類(lèi)似見(jiàn)解；中央研究院將“教育”列入研究范圍并成立研究機(jī)關(guān)，至少說(shuō)明“教育”已經(jīng)被當(dāng)作一種“學(xué)術(shù)”得到了一定程度的認(rèn)同。究竟是誰(shuí)促成中央研究院設(shè)立教育研究所，目前尚無(wú)直接證據(jù)，但基本可以推斷這是蔡元培的主張，因?yàn)樵缭?918年他就提出：“治新教育者，必以實(shí)驗(yàn)教育學(xué)為根底”[8]，并主張?jiān)O(shè)立“實(shí)驗(yàn)教育研究所”專(zhuān)門(mén)研究?jī)和硇陌l(fā)育規(guī)律，以幫助教育者選擇適宜的教育方法。作為大學(xué)院院長(zhǎng)及研究院院長(zhǎng)，蔡元培本人積極提倡研究教育科學(xué)，及至計(jì)劃設(shè)立中央研究院，他自然會(huì)力主成立教育研究所以進(jìn)行教育“學(xué)術(shù)”的研究。雖然 1927年11月20日中央研究院籌備會(huì)成立大會(huì)上，與會(huì)者主張以教育歸入社會(huì)科學(xué)，而社會(huì)科學(xué)研究所成立后分經(jīng)濟(jì)、法制、社會(huì)、民族學(xué)等組，并未包含教育組，但1928年4月及11月分別頒布的組織條例及組織法均明定設(shè)立教育研究所，后因“心理實(shí)驗(yàn)為教育研究之基礎(chǔ)”[9]，逐計(jì)劃改教育研究所為心理教育研究所。1929年1 月13日，中央研究院駐滬辦事處召開(kāi)“國(guó)立中央研究院第四次院務(wù)會(huì)議”，議案之一為“心理及教育研究所，擬照本院組織法易名為心理研究所，研究心理及教育有關(guān)之心理問(wèn)題，以原定教育組經(jīng)費(fèi)移辦博物館，及補(bǔ)助北平圖書(shū)館”，其決議為：“照原案通過(guò)，以四千元辦博物館，一千元補(bǔ)助北平圖書(shū)館。”[10]這實(shí)際上意味著教育研究所的停辦。1929年2月16日在國(guó)立中央研究院駐滬辦事處召開(kāi)的“國(guó)立中央研究院第五次院務(wù)會(huì)議”上，教育研究所籌備員許壽裳提議“繼續(xù)籌備教育研究所案”，會(huì)議議決：“恢復(fù)‘心理及教育研究所籌備處名稱(chēng)，籌備經(jīng)費(fèi)，心理組仍照前定每月五千元，教育組改為一千元。”[11]1929年5月心理研究所正式成立后，進(jìn)行過(guò)一些有關(guān)教育心理學(xué)方面的研究與實(shí)驗(yàn)，但后來(lái)的研究與實(shí)驗(yàn)則集中于心理學(xué)方面，與教育和教育心理學(xué)漸漸脫離關(guān)系。

中央研究院在此后發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)支絀及其他各種原因，未能完全按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行。1929年3月，國(guó)立中央研究院向國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告提及該院進(jìn)行計(jì)劃，述及自下年度起進(jìn)入集中建筑時(shí)期，計(jì)劃在南京清涼山新建院址，心理及教育研究所就在其中，并以許壽裳為籌備員。嗣后財(cái)政部不允許增加預(yù)算，致使教育研究所籌備無(wú)果，許壽裳也因此離開(kāi)中央研究院。

1932年7月間，中央研究院建設(shè)有了新的進(jìn)展，而1928年就決定設(shè)立的教育研究所在4年之后仍遲遲未見(jiàn)實(shí)施，這深深刺痛了部分教育學(xué)者的心，學(xué)界也不斷發(fā)出呼吁，敦促教育研究所的設(shè)立。1932年，中央大學(xué)教育學(xué)院教授羅廷光認(rèn)為中央研究院的建設(shè)“熱鬧誠(chéng)熱鬧矣”，然“獨(dú)于教育研究所一端，無(wú)人夢(mèng)及，于教育研究所之設(shè)，永出乎大人先生們意識(shí)之外”。為此他撰文專(zhuān)門(mén)介紹英、德、荷蘭、瑞士、捷克和美國(guó)的教育研究機(jī)關(guān)的情況，認(rèn)為“這都是事實(shí)橫在眼前，用不著強(qiáng)辯或意氣之爭(zhēng)”[12]。同年年底，著名教育學(xué)家黃敬思有感于“中研院成立時(shí)規(guī)定設(shè)立教育研究所，惟迄今四年尚未實(shí)現(xiàn)，誠(chéng)使一班研究教育者望眼欲穿，且使中國(guó)教育學(xué)術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)與聯(lián)絡(luò)無(wú)由進(jìn)展”，故而特發(fā)表《教育研究所為何不辦？》一文提出質(zhì)問(wèn)，并從“狹義教育之重要”、“現(xiàn)在教育上紛爭(zhēng)之例證”、“中央研究院之組織”及“教育研究所之設(shè)備”四個(gè)方面陳述了教育研究所亟須設(shè)立之理由。[13]1934年，莊澤宣因中山大學(xué)對(duì)其教育學(xué)研究所不甚重視并不肯增撥經(jīng)費(fèi)以擴(kuò)充研究設(shè)施，乃托高平叔向蔡元培建議中央研究院與中山大學(xué)洽商，請(qǐng)其將該校教育研究所的設(shè)備及人員轉(zhuǎn)移，以供中央研究院增設(shè)教育研究所，但蔡氏給高氏先發(fā)一函，蔡氏復(fù)信稱(chēng)：“莊澤宣先生所說(shuō)中山大學(xué)教育研究所之圖書(shū)設(shè)備，是無(wú)法轉(zhuǎn)移者。中研院如欲添設(shè)此一研究所，必須自行設(shè)備，惟目前尚非其時(shí)耳。”[14]教育研究所的設(shè)立又遭擱置。

教育學(xué)者個(gè)人的呼吁與期盼，力量終究有限，始終未能引起高層的回應(yīng)，而教育團(tuán)體以集體力量對(duì)教育研究所的設(shè)立所進(jìn)行的催請(qǐng)也付之東流。近代以來(lái)，廣大教育工作者出于發(fā)展教育事業(yè)或維護(hù)自身權(quán)益等多種目的，組成各種團(tuán)體，其結(jié)構(gòu)雖較為松散，但其成員多有相當(dāng)?shù)慕逃尘?，因此?duì)教育事業(yè)的發(fā)展還是很有影響的。據(jù)目前掌握的資料，先后有三大教育團(tuán)體對(duì)中央研究院教育研究所的設(shè)立表達(dá)過(guò)意見(jiàn)、進(jìn)行過(guò)催請(qǐng)。第一個(gè)團(tuán)體是有“我國(guó)研究和推動(dòng)兒童教育的中心”之譽(yù)的中華兒童教育社。[15]1932年11月在南京召開(kāi)第三屆年會(huì)時(shí)，中華兒童教育社會(huì)員李清悚、馬客談、夏承楓、沈子善聯(lián)合提案“呈請(qǐng)中央研究院設(shè)教育研究所”[16]，經(jīng)大會(huì)討論后決定交該會(huì)執(zhí)行委員會(huì)辦理。[17]第二個(gè)團(tuán)體是上海市中等學(xué)校教職員聯(lián)合會(huì)。其在1933年12月4日的全體理事會(huì)議上，討論并通過(guò)了“呈請(qǐng)國(guó)立中央研究院設(shè)教育研究所案”[18]，并在12月7日召開(kāi)的常務(wù)理事會(huì)上，對(duì)此議案有所跟進(jìn)，議決交該聯(lián)合會(huì)總務(wù)部辦理。[19]第三個(gè)團(tuán)體是被譽(yù)為“全國(guó)唯一教育研究之中心”的中國(guó)教育學(xué)會(huì)。[20]在1933年1月28日至30日于上海八仙橋舉行的成立大會(huì)上，即有中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)員提出“請(qǐng)中央研究院設(shè)教育研究所案”，經(jīng)大會(huì)討論后決定呈請(qǐng)國(guó)民政府令中央研究院、并逕函中央研究院速行設(shè)立教育研究所。[21]同年6月30日至7月1日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，鄭西谷、歐元懷、陳禮江、陶知行、許恪士、常導(dǎo)之、劉湛恩、楊亮功、陳鶴琴等教育界名流悉數(shù)到會(huì)，對(duì)此事繼續(xù)跟進(jìn)，表示要“向中央研究院接洽教育研究合作事宜”[22]。1936年2月1-3日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)在武昌舉行第三屆年會(huì)，有會(huì)員提交“請(qǐng)中央研究院速設(shè)教育研究所”的提案并獲討論通過(guò)[23]，可見(jiàn)此前的接洽及催請(qǐng)均未能如愿。同年6月21日舉行的中國(guó)教育學(xué)會(huì)第三屆理事會(huì)第三次全體會(huì)議上，理事們對(duì)“向中央研究院進(jìn)行教育研究所案”舉行討論并公推莊澤宣、陳禮江、陳劍脩等接洽。對(duì)此，當(dāng)時(shí)《中央日?qǐng)?bào)》也作為此次會(huì)議的主要閃光點(diǎn)加以報(bào)道。[24]1937年7月7日至9日，中國(guó)教育學(xué)會(huì)在北平舉行第四屆年會(huì)，大會(huì)于盧溝橋的隆隆炮火聲中議決：“催促中央研究院從速成立教育研究所”[25]，然而抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后此事就更難實(shí)現(xiàn)了。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中央研究院隨國(guó)民政府西遷，因未能整體遷往一地，圖書(shū)、儀器、設(shè)備等損失嚴(yán)重，且分散幾處，對(duì)其研究事業(yè)影響極大。1943年11月17日，國(guó)民政府頒布《修正國(guó)立中央研究院組織法》，明確其隸屬關(guān)系與任務(wù)不變，其規(guī)模得到擴(kuò)充，增設(shè)數(shù)學(xué)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥物學(xué)、體質(zhì)人類(lèi)學(xué)、地理、民族學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)等研究所，并將社會(huì)科學(xué)、工程、心理、教育、國(guó)文學(xué)等研究所更名為社會(huì)、工學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、中國(guó)文學(xué)等。[26]其時(shí)中央研究院計(jì)劃設(shè)立23個(gè)研究所，只有教育學(xué)研究所和中國(guó)文學(xué)研究所仍停留在紙面上?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)稍有恢復(fù)，中央研究院又繼續(xù)謀劃學(xué)術(shù)建設(shè)。1947年3月13日，國(guó)民政府公布《修正國(guó)立中央研究院組織法》，對(duì)研究院性質(zhì)與宗旨的規(guī)定未加變更，各研究所設(shè)置也仍保持23個(gè)未變，當(dāng)時(shí)已成立者有天文、氣象、歷史、語(yǔ)言、社會(huì)、物理、化學(xué)、動(dòng)物、植物、工學(xué)、心理學(xué)等研究所，數(shù)學(xué)和醫(yī)學(xué)研究所也成立籌備處。[27]上述兩次修正中央研究院組織法，教育研究所不僅被列入中央研究院所屬機(jī)構(gòu)范圍，而且籌劃設(shè)立的是“教育學(xué)研究所”，這似乎已承認(rèn)教育是一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，但其設(shè)立卻仍未實(shí)現(xiàn)。

中央研究院集中高端專(zhuān)門(mén)人才，按現(xiàn)代學(xué)術(shù)分類(lèi)體系分設(shè)各研究所，使中國(guó)的科學(xué)及學(xué)術(shù)研究進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。就名義而言，它是全國(guó)最高學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)；就職責(zé)而言，它兼管全國(guó)學(xué)術(shù)研究、發(fā)表及獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)議等。它的設(shè)立使得國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)工作有了中心，并可以促進(jìn)各研究機(jī)構(gòu)的合作，提高研究工作的效率；遇有國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)及會(huì)議，也可藉此機(jī)關(guān)組織聯(lián)絡(luò)，并經(jīng)此機(jī)關(guān)與全國(guó)各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)學(xué)者商洽推進(jìn)。所以中央研究院的設(shè)立，在我國(guó)近代科學(xué)及學(xué)術(shù)史上具有重大意義，其中如能及時(shí)設(shè)立教育研究所，其內(nèi)外資源將為近代中國(guó)教育發(fā)展、研究提供極大的促進(jìn)作用，可是直到1949年，中央研究院始終未能設(shè)立教育研究所，殊為可惜，其中原因，也值得深刻反思。

二、中央研究院教育研究所未能設(shè)立原因之探析

（一）經(jīng)費(fèi)原因

通過(guò)各類(lèi)資料的爬梳，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)立中央研究院未能設(shè)立教育研究所的主要原因在于經(jīng)費(fèi)不足。1929年7月，中央研究院正式創(chuàng)建已經(jīng)一年，但“自開(kāi)辦以來(lái)，并未領(lǐng)有建筑費(fèi)及設(shè)備費(fèi)。各研究所及圖書(shū)館、博物館籌備處，均于每月經(jīng)常費(fèi)中提出大部分，以供設(shè)備之需?！盵28]國(guó)民政府規(guī)定，中央研究院成立之初，經(jīng)費(fèi)每月僅5萬(wàn)元；自1928年11月起每月由財(cái)政部門(mén)撥付10萬(wàn)元，作為中研院經(jīng)常費(fèi)用，分配于各附屬機(jī)關(guān)，多寡不等。事實(shí)上，由于連年內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)拖欠嚴(yán)重，處于草創(chuàng)階段的這個(gè)“全國(guó)最高學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)”，只能就現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)“截長(zhǎng)補(bǔ)短，逐漸布置”。[29]如1930年10月，蔡元培在院務(wù)報(bào)告中抱怨道：“本院經(jīng)費(fèi)經(jīng)常支絀。以經(jīng)常費(fèi)數(shù)目而論，用之辦理一、二研究所，尚嫌不足，現(xiàn)本院已成立之研究所、處、館等計(jì)有十一處之多，雖平時(shí)盡量從事節(jié)省，而欲求計(jì)劃之實(shí)現(xiàn)，頗感困難?！盵30]自“九一八事變”后，國(guó)庫(kù)收入銳減，除1936年外，迄至1940年，每年經(jīng)常費(fèi)均系減成發(fā)給，1941年起以幣值日低，此后經(jīng)費(fèi)數(shù)字年有增加，1944年起始有事業(yè)費(fèi)預(yù)算。這種狀況，顯然大大限制了中央研究院工作的全面展開(kāi)。

中央研究院經(jīng)費(fèi)原本緊缺，對(duì)于各附屬機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)也就極力撙節(jié)，至于尚在籌備期的教育研究所之經(jīng)費(fèi)，自然難免被挪作他用。前已述及中央研究院因經(jīng)費(fèi)困難，曾擬將教育研究所改為心理教育研究所，稍后在1928年6月30日“國(guó)立中央研究院第二次院務(wù)會(huì)議紀(jì)錄”中“議決事項(xiàng)”二載明：“十七年度本院擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)拾萬(wàn)元，如可領(lǐng)到，除現(xiàn)有機(jī)關(guān)共支配七萬(wàn)元外，余三萬(wàn)元中，以一萬(wàn)元?dú)w歷史語(yǔ)言研究所，一萬(wàn)元?dú)w教育研究所……?！盵31]另外，中央研究院會(huì)計(jì)處1929年3月19日致函院部：“所訊教育組籌備經(jīng)費(fèi)，每月一千元。擬于十八年度開(kāi)始實(shí)行一節(jié)，查此事即經(jīng)院務(wù)會(huì)議議決，十七年度內(nèi)，應(yīng)即籌足該組購(gòu)書(shū)費(fèi)一萬(wàn)二千元。至如何撥給，應(yīng)以心理及教育研究所與總辦事處經(jīng)費(fèi)合并，通盤(pán)籌劃，以資周轉(zhuǎn)?！盵32]從一開(kāi)始，劃撥教育研究所的籌備經(jīng)費(fèi)就只有購(gòu)書(shū)費(fèi)一項(xiàng)，其他研究事業(yè)之經(jīng)費(fèi)全無(wú)著落。此外，1934年高平叔受莊澤宣之托向蔡元培建議將中山大學(xué)教育學(xué)研究所設(shè)備及人員轉(zhuǎn)移以供中央研究院增設(shè)教育研究所，蔡元培為此向高平叔作了詳細(xì)解釋?zhuān)⑶颐餮栽缭?930年左右中央研究院即擬增設(shè)教育研究所，由許壽裳籌劃，后因財(cái)政部不允許增加預(yù)算而未果。蔡元培作為中央研究院院長(zhǎng)，自然明了經(jīng)費(fèi)狀況，他的話(huà)可看作對(duì)教育研究所因經(jīng)費(fèi)原因而未能設(shè)立的直接證明。

（二）認(rèn)識(shí)原因

中央研究院教育研究所始終未能設(shè)立，經(jīng)費(fèi)是最大原因。但若僅是經(jīng)費(fèi)支絀，其理由恐不能服人，因?yàn)樵谥醒胙芯吭旱陌l(fā)展過(guò)程中，事業(yè)還是有所擴(kuò)大的，如1941年籌備設(shè)立數(shù)學(xué)研究所，1943年籌備醫(yī)學(xué)研究所，而且動(dòng)植物研究所也于1944年分為動(dòng)物研究所和植物研究所；尤其是1928年3月，傅斯年利用自己在政學(xué)兩界的影響，使得原本未列入計(jì)劃的歷史語(yǔ)言研究所在廣州成立，更是顯現(xiàn)了學(xué)術(shù)界對(duì)教育學(xué)科不夠重視。吳俊升曾撰文稱(chēng)：“我到北大時(shí)，在學(xué)術(shù)氣氛中教育并非被重視的學(xué)科，教育系也只是聊備一格的學(xué)系。雖然當(dāng)時(shí)的校長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟先生為國(guó)內(nèi)所推重的教育專(zhuān)家，但是校內(nèi)有力的人物，如傅斯年教授便是不重視教育學(xué)的一位學(xué)者。他曾寫(xiě)文諷刺教育不成為一種學(xué)術(shù)，尤其對(duì)于當(dāng)時(shí)流行的種種教育新法加以譏嘲?！m之先生也不是太重視教育學(xué)的?！瓉?lái)輕視教育學(xué)科，乃是過(guò)去歐美大學(xué)文理科教授的一般成見(jiàn)?，F(xiàn)在這成見(jiàn)，已經(jīng)漸漸捐除。不過(guò)傅、胡兩先生的影響，仍然繼續(xù)存在。以他們所參加或主持的中央研究院而論，當(dāng)它最初成立時(shí)，它的組織法中，即規(guī)定有‘教育研究所的設(shè)置，可是直到現(xiàn)在這研究所仍在烏有之鄉(xiāng)，其原因耐人深思?！盵33]吳氏在文中提到傅斯年寫(xiě)文諷刺教育不成為一種學(xué)術(shù)，是指1932年夏傅氏曾與教育學(xué)者展開(kāi)論戰(zhàn)，他以自己的字“孟真”為筆名發(fā)表論文宣稱(chēng)：“教育學(xué)不是一個(gè)補(bǔ)充的副科，便是一個(gè)畢業(yè)后的研究”，至于大學(xué)里教育科與文理科平等，更有教育行政、教育心理等等系科是“尤其荒謬”的，他認(rèn)為“小學(xué)、至多中學(xué)，是適用所謂教育學(xué)的場(chǎng)所，大學(xué)是學(xué)術(shù)教育，與普通所謂教育者，風(fēng)馬牛不相及”[34]，而且還提出“大學(xué)中不設(shè)教育學(xué)院，因?yàn)檫@個(gè)不能本身獨(dú)立成一種學(xué)問(wèn)；也不設(shè)教育系，因?yàn)榻逃龑W(xué)自身不成一種嚴(yán)整的獨(dú)立的訓(xùn)練”[35]。至于教學(xué)法，他則認(rèn)為“在一學(xué)科中只要教者有學(xué)識(shí)及常識(shí)，自然能教人，能引人，不待搽粉抹胭脂的事作”[36]。由此可見(jiàn)他對(duì)教育學(xué)的不認(rèn)同。

考慮到胡適、傅斯年在中央研究院的地位與影響，而他們又都對(duì)教育學(xué)抱有很大成見(jiàn)，吳俊升認(rèn)為他們影響了教育研究所的成立也并非空穴來(lái)風(fēng)。而羅廷光則更是對(duì)中央研究院作為全國(guó)最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)，設(shè)立了物理、化學(xué)、工程、天文、氣象、地質(zhì)等理工類(lèi)研究所，而未能設(shè)立原訂計(jì)劃內(nèi)的教育研究所，表示了強(qiáng)烈憤慨：“我們真不懂：不從事于教育研究，如何配談‘教育行政學(xué)術(shù)化；不從事于教育研究，如何可以隨便批評(píng)教育；不從事于教育研究，如何配談‘整理教育（根據(jù)什么去整理？）；氣象、地質(zhì)等，均需測(cè)量調(diào)查，而于教育則可毫無(wú)事實(shí)作根據(jù)——絲毫不用測(cè)量調(diào)查——而信口雌黃，各言其是；物理、化學(xué)、工程等概不惜重金購(gòu)置無(wú)數(shù)實(shí)驗(yàn)儀器，興建高大之實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，以從事于實(shí)驗(yàn)，而于教育實(shí)驗(yàn)，則無(wú)人知其重要，并亦不辨其價(jià)值。質(zhì)言之，世界上一切學(xué)術(shù)，似乎都值得研究，惟獨(dú)于教育不值得；各門(mén)事業(yè)，都值得設(shè)研究所來(lái)研究，惟獨(dú)于教育不值得；教育之在中國(guó)今日，真倒霉到萬(wàn)分。” 如前所述，為了“拿事實(shí)作根據(jù)來(lái)討論”，文中還詳細(xì)介紹了當(dāng)時(shí)英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞士、捷克和美國(guó)教育研究機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。[37]及至1943年羅氏在出版《教育行政》一書(shū)時(shí)，仍對(duì)中央研究院教育研究所遲遲不能設(shè)立而耿耿于懷：“教育事業(yè)是日新月異的，教育學(xué)術(shù)也應(yīng)精益求精，教育行政當(dāng)局負(fù)了計(jì)劃、監(jiān)督、輔導(dǎo)和推進(jìn)的責(zé)任，期求解決種種教育實(shí)際問(wèn)題，只憑辦公室內(nèi)的處理，或僅埋頭于‘等因奉此，‘呈悉，‘此令……決不足以盡教育行政的能事，決不足以解決層出不窮的教育問(wèn)題，須從事學(xué)術(shù)研究方可有濟(jì)?！辽賾?yīng)在教育部、教育廳、教育局（或其同等機(jī)關(guān)）內(nèi)附設(shè)一種研究機(jī)關(guān)，專(zhuān)從事于調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、測(cè)驗(yàn)、研究等工作，并不斷刊行報(bào)告，以供教育行政當(dāng)局的參考?！谖覈?guó)，當(dāng)學(xué)部成立時(shí)期，尚設(shè)有‘教育研究所等機(jī)關(guān)，饒有研究的意味；以后中央和各省均未能注意及此。前教育部曾一度擬設(shè)教育研究所，中央研究院組織規(guī)程中亦有‘教育研究所一部門(mén)，惜皆未能見(jiàn)諸實(shí)行。教育行政長(zhǎng)官若只憑個(gè)人常識(shí)以處理專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，或遇事本個(gè)人主觀(guān)成見(jiàn)，毫無(wú)客觀(guān)事實(shí)作根據(jù)，該是何等危險(xiǎn)的事?！盵38]上述評(píng)論或有可商榷之處，但的確反映出時(shí)人對(duì)教育學(xué)及其研究的認(rèn)識(shí)極不統(tǒng)一。

（三）體制原因

國(guó)立中央研究院的成立本意及其與大學(xué)院、教育部的體制關(guān)系也在一定程度上導(dǎo)致了教育研究所設(shè)立一事被擱置。

1929年3月，中央研究院向國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)稱(chēng)：“海通以來(lái)，除歐美學(xué)者在各地曾為零星之個(gè)人研究外，能以巨量金錢(qián)在中國(guó)為大規(guī)模之科學(xué)研究者，當(dāng)首推日本。最近日本外務(wù)省對(duì)支文化事業(yè)局復(fù)以所得庚子賠款之大部分，在上海設(shè)自然科學(xué)研究所，在北平設(shè)人文科學(xué)研究所，開(kāi)辦費(fèi)皆在五百萬(wàn)元以上?！溲芯恐畣?wèn)題，據(jù)所宣布者，如沿海之魚(yú)類(lèi)研究，各省天然化合（即礦產(chǎn)——筆者注）之研究等，均與中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)關(guān)系甚大，其用心可知。中央研究院處科學(xué)幼稚、強(qiáng)鄰虎視之中國(guó)，其責(zé)任不僅在格物致知，利用厚生樹(shù)吾國(guó)文化與實(shí)業(yè)之基礎(chǔ)，且須努力先鞭，從事于有關(guān)系國(guó)防與經(jīng)濟(jì)之科學(xué)調(diào)查及研究，以杜外人之覬覦?！盵39]由此可見(jiàn)，中央研究院的成立及進(jìn)行事業(yè)，本為振興科技，與日本競(jìng)爭(zhēng)，故有關(guān)工業(yè)及國(guó)防類(lèi)事業(yè)進(jìn)展迅速而順利，而諸如教育這種不直接產(chǎn)生價(jià)值之科學(xué)及學(xué)術(shù)，則得不到相當(dāng)重視。

早在1928年8月，陶行知就在全國(guó)教育會(huì)議上提出設(shè)立教育研究所案：“中小學(xué)教育，為國(guó)家根本大計(jì)，必須運(yùn)用科學(xué)方法，分析研究，實(shí)地試驗(yàn)，方能免入歧路?！覀儜?yīng)當(dāng)覺(jué)悟，惟獨(dú)用科學(xué)的方法，才能建設(shè)適合國(guó)情的教育?！睘榇?，他建議：“由大學(xué)院設(shè)立教育研究所，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人才，分工研究。所中大部分工作是研究試驗(yàn)中小學(xué)教育。”[40]提案審查委員會(huì)主張保留，大會(huì)議決成立，于是國(guó)民政府教育部成立后，為專(zhuān)門(mén)從事教育科學(xué)研究，擬于部?jī)?nèi)設(shè)立“中央教育研究所”，時(shí)間約在1930年上半年，當(dāng)時(shí)擬具章程10條，稱(chēng)“教育部為謀教育行政與教育學(xué)術(shù)之聯(lián)絡(luò)，并謀以科學(xué)的方法改進(jìn)全國(guó)教育起見(jiàn)，設(shè)立中央教育研究所”，其主要任務(wù)為“用科學(xué)的方法研究教育上各項(xiàng)應(yīng)興應(yīng)革事宜，做成具體設(shè)計(jì)，供教育部采用”[41]，但其組織機(jī)構(gòu)卻“屬于中央研究院之下，而與各研究所相聯(lián)絡(luò)合作”[42]。1930年4月，在第二次全國(guó)教育會(huì)議召開(kāi)期間，中央研究院曾招待與會(huì)人員，蔡元培就“中央研究院教育研究所”和“中央教育研究所”情況向教育界代表當(dāng)面做了解釋?zhuān)骸把芯吭簩?duì)于教育本有籌設(shè)教育研究所的計(jì)劃”，只是這種“研究所范圍甚廣”，不是由“幾個(gè)人所能辦成”，也不是有“若干儀器即可辦成一實(shí)驗(yàn)室”，必須得有“各種實(shí)驗(yàn)學(xué)校為其研究之場(chǎng)所”，這樣一來(lái)“所需經(jīng)費(fèi)亦復(fù)甚巨”，因此不能著手；既然教育部有籌設(shè)“中央教育研究所”之計(jì)劃，并且希望“與研究院方面合作”，對(duì)此“本院甚表贊同”。[43]前后觀(guān)照，這種安排實(shí)在是令人費(fèi)解，中央研究院和教育部雙方都想成立教育研究機(jī)關(guān)，也都想借此機(jī)關(guān)獲得教育學(xué)術(shù)研究的成果，但雙方都沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)；而此時(shí)國(guó)立中山大學(xué)教育學(xué)研究所已設(shè)立兩年有余，它在艱苦條件下亦進(jìn)行了不少研究，并取得大量成果，因此蔡元培陳述的那些中央研究院教育研究所未能成立的原因不大能站得住腳。聯(lián)想到此前不久蔡氏推行的大學(xué)院制因遭反對(duì)抵制而失敗，這給他造成的心理創(chuàng)傷和名譽(yù)損失應(yīng)該更大，使得蔡氏不再力主設(shè)立原本在他主張之下設(shè)立的教育研究所，反倒是比較合乎情理的。而且前已述及，就在莊澤宣擬將國(guó)立中山大學(xué)教育學(xué)研究所轉(zhuǎn)移以供中央研究院增設(shè)教育研究所時(shí)，蔡氏面對(duì)現(xiàn)成機(jī)構(gòu)仍推三阻四，就更能說(shuō)明問(wèn)題了。

1930年5月6日，國(guó)民政府行政院第68次會(huì)議審議了教育部呈送的“中央教育研究所簡(jiǎn)章”，決定照原案核準(zhǔn)備案，由教育部公布，但隨即遭到反對(duì)。如工程師張錫齡得知此事后，即向行政院寫(xiě)信“請(qǐng)飭教育部停止籌辦中央教育研究所”，行政院以公函字第1043號(hào)回復(fù)稱(chēng)：“毋庸置議?！盵44]這個(gè)“中央教育研究所”雖然得到當(dāng)時(shí)高層的支持，并已邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，如請(qǐng)俞子夷擔(dān)任初等教育組主任，請(qǐng)楊廉任中等教育組主任，但因蔣介石其時(shí)正忙著與閻錫山、馮玉祥等人進(jìn)行“中原大戰(zhàn)”，報(bào)道稱(chēng)因“戰(zhàn)事未平，需款孔急”[45]，致使“中央教育研究所”因經(jīng)費(fèi)短缺而未能設(shè)立。對(duì)中央研究院來(lái)說(shuō)，它本隸屬教育部前身之大學(xué)院，后獨(dú)立辦理，現(xiàn)對(duì)應(yīng)屬教育部辦理之教育研究所，自然也不好插手，況且自身經(jīng)費(fèi)并不寬裕，而本意上又相對(duì)重視“自然科學(xué)”研究，因此“中央教育研究所”和“中央研究院教育研究所”就在教育部與中央研究院的相互推諉中被擱置了。

盡管中央研究院幾乎從一開(kāi)始就籌劃設(shè)立教育研究所，但終究未能實(shí)現(xiàn)。這既反映了中央研究院內(nèi)外各種力量的斗爭(zhēng)與妥協(xié)，也反映了“教育”作為一種“科學(xué)”、甚至作為一種“學(xué)科”或“學(xué)術(shù)”受到時(shí)人質(zhì)疑和批評(píng)的尷尬境遇。中央研究院始終未能成立教育研究所，對(duì)于近代中國(guó)教育事業(yè)及學(xué)術(shù)的發(fā)展固然是一個(gè)無(wú)法估量和彌補(bǔ)的損失，但從一定程度上說(shuō)也正是因?yàn)樗娜蔽粡姆疵媸股鐣?huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到專(zhuān)門(mén)教育研究機(jī)構(gòu)對(duì)教育事業(yè)及學(xué)術(shù)研究的推動(dòng)作用，也使學(xué)界看清了教育事業(yè)對(duì)于教育研究及其機(jī)構(gòu)的迫切需求，從而發(fā)出成立專(zhuān)門(mén)教育研究機(jī)構(gòu)的呼吁。從這個(gè)意義上說(shuō)，中央研究院教育研究所雖未能成立，但卻催生了更多的專(zhuān)門(mén)教育研究機(jī)構(gòu)。[46]

（寫(xiě)作中曾蒙浙江大學(xué)教育學(xué)院肖朗教授惠贈(zèng)若干材料，在此謹(jǐn)表謝忱。）

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[38]羅廷光.教育行政（上冊(cè)）[M].福州：福建教育出版社，2008.210.

[39]中國(guó)第二歷史檔案館編.中華民國(guó)史檔案資料匯編 第五輯·第一編 教育（一）[G].南京：江蘇古籍出版社，1994.1399.

[40]中央教育科學(xué)研究所編.中國(guó)現(xiàn)代教育大事記（1919-1949）[G].北京：教育科學(xué)出版社，1988.162.

[41]中央教育研究所簡(jiǎn)章[N].申報(bào)，1930-04-28（9）.

[42]張季信.中國(guó)教育行政大綱[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1934.110.

[43]中央研究院招待會(huì)員[N].申報(bào)，1930-04-18（11）.

[44]張錫齡.請(qǐng)飭教育部停止籌辦中央教育研究所[B].中國(guó)第二歷史檔案館藏國(guó)民政府檔案，卷宗號(hào)：1-2359.

[45]教育研究所、中央教育館均因款無(wú)著暫緩開(kāi)辦[N].申報(bào)，1930-08-20（17）.

[46]王有春.近代中國(guó)教育研究機(jī)構(gòu)考察——學(xué)術(shù)史的視角[D].浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2013：29-40.

（責(zé)任編輯 于小艷）