20世紀(jì)40年代政府對(duì) 中央研究院的行政考核

付邦紅 余婷婷

摘? 要? ?設(shè)計(jì)、執(zhí)行、考核三位一體的行政三聯(lián)制，是蔣介石為建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃政治的基礎(chǔ)，在抗戰(zhàn)期間建立的一種政治制度。黨政工作考核委員會(huì)是這一制度的重要組成部分。作為學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)的中央研究院，也被列入行政三聯(lián)制的設(shè)計(jì)與考核系統(tǒng)中。將行政考核用于學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)，考核者與被考核者之間產(chǎn)生了一系列觀念沖突。在抵制、交涉與妥協(xié)中，中研院在形式上很大程度執(zhí)行了考核的要求，但對(duì)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相沖突的考核，則堅(jiān)決予以抵制。此種考核，雖然一定程度上增進(jìn)了政府與中研院之間的了解與交流，但對(duì)中研院的研究計(jì)劃和學(xué)術(shù)事業(yè)的進(jìn)展，卻并無(wú)真正實(shí)質(zhì)的作用。而其考核的內(nèi)容、運(yùn)用的手段和方法等，也并未比中研院原有的體系更加合理、有效。

關(guān)鍵詞? ?黨政工作考核委員會(huì)? 行政三聯(lián)制? 中央研究院? 考核? 物理所

中圖分類(lèi)號(hào)? ?N092

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ?A

一? ?引言

在炮火連天的20世紀(jì)40年代，內(nèi)外交困之下，蔣介石政府曾經(jīng)在方針、政策、制度等方面，采取過(guò)一系列應(yīng)對(duì)措施，其中，黨政工作考核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考委會(huì)”），即是蔣介石力主于1940年成立并一度寄予厚望的一個(gè)單位。對(duì)于該機(jī)構(gòu)，目前學(xué)界雖有一定的研究，但或停留在解讀法令條文的層面，或見(jiàn)于對(duì)行政三聯(lián)制的整體分析評(píng)價(jià)中，對(duì)于考核的標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施過(guò)程、考核工作的影響等問(wèn)題，并沒(méi)有太多的論述[1—4]。而對(duì)其與學(xué)術(shù)單位如中研院的關(guān)系，更乏專(zhuān)題討論①[5]。 本文基于黨政工作考核委員會(huì)出版的期刊、書(shū)籍以及考核過(guò)程中形成的報(bào)表、文書(shū)等檔案文獻(xiàn)，試圖梳理和探討該機(jī)構(gòu)對(duì)民國(guó)時(shí)期的國(guó)家最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)——中研院的考核過(guò)程，以探討該時(shí)期學(xué)術(shù)與政治的關(guān)系。

二? ?黨政工作考核委員會(huì)的考核程序與方法

1940年，為應(yīng)對(duì)糟糕的經(jīng)濟(jì)和軍事形勢(shì)，提高國(guó)民政府的行政效率，奠定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃政治之基礎(chǔ)，蔣介石決定在黨政系統(tǒng)內(nèi)推行行政三聯(lián)制。此制度就是把施政過(guò)程劃分為“設(shè)計(jì)、執(zhí)行和考核”三個(gè)環(huán)節(jié)，彼此之間相互聯(lián)系，以保證政令暢通有效運(yùn)行。為使該制度落到實(shí)處，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的籌備，1940年7月，蔣介石在五屆七中全會(huì)上正式提請(qǐng)?jiān)O(shè)立中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)以負(fù)責(zé)行政三聯(lián)制中設(shè)計(jì)和考核環(huán)節(jié)的工作，此即為考委會(huì)之由來(lái)（[6]，頁(yè)50—51）。是年11月，考委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張厲生到任[7]，該委員會(huì)正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。

基于行政三聯(lián)制的要求，考委會(huì)的主要任務(wù)是了解各單位工作、經(jīng)費(fèi)、人事等情況，各單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作狀況，某一項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)展情況等，實(shí)際就是要從總體上把握工作完成的數(shù)量、質(zhì)量情形[8]。其核心工作就是根據(jù)已審核的工作計(jì)劃，考察各機(jī)關(guān)的實(shí)際工作進(jìn)度。因此，考委會(huì)必須以中央設(shè)計(jì)局的工作為前提，同時(shí)，其工作也為中央設(shè)計(jì)局計(jì)劃的擬定提供基礎(chǔ)。

擬定下年度國(guó)家施政方針與審核各機(jī)關(guān)下年度工作計(jì)劃是中央設(shè)計(jì)局的常規(guī)性工作。每年該局將年度施政計(jì)劃草案完成后，經(jīng)國(guó)防最高委員會(huì)常務(wù)會(huì)議通過(guò)，交由政府各機(jī)關(guān)按施政方針編訂年度工作計(jì)劃;各機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃編列完成后，依規(guī)定程序，再送到該局審核，通過(guò)后按計(jì)劃執(zhí)行。這一系列的工作從每年下半年開(kāi)始進(jìn)行，年底之前完成。除要求提供年度工作計(jì)劃外，為了能更深入地掌握各機(jī)關(guān)的工作進(jìn)度，各機(jī)關(guān)還需根據(jù)年度工作計(jì)劃填寫(xiě)分月進(jìn)度表。利用各黨政機(jī)關(guān)的年度工作計(jì)劃和分月進(jìn)度表，黨政要員們就可知悉各部門(mén)今年的工作重點(diǎn)是什么，能達(dá)到什么樣的效果，每一個(gè)階段的預(yù)定工作進(jìn)度如何，什么時(shí)候能完成以及需要多少預(yù)算等問(wèn)題。這些表格送中央設(shè)計(jì)局審定后亦要送至考委會(huì)備案，作為將來(lái)考核的根據(jù)。待考核時(shí)，考委會(huì)將執(zhí)行機(jī)關(guān)的匯報(bào)材料與工作計(jì)劃所列舉的項(xiàng)目逐項(xiàng)比對(duì)，對(duì)已完成者、正在進(jìn)行者和未實(shí)施者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，綜合其他因素得到最終的考察結(jié)果[9]。

考委會(huì)最主要的也是經(jīng)常性的工作有兩項(xiàng)，一是書(shū)面審核，二是實(shí)地考察。書(shū)面審核是審閱各機(jī)關(guān)提交的各種表報(bào)，此工作與中央設(shè)計(jì)局密切配合，除審核上文提到的年度工作計(jì)劃和分月進(jìn)度表外，還包括某種事業(yè)進(jìn)度表、政績(jī)交代比較表、分期工作進(jìn)度檢討報(bào)告表以及年度政績(jī)比較表。某種事業(yè)進(jìn)度表是當(dāng)某機(jī)關(guān)要新辦某種事業(yè)時(shí)須填報(bào)的報(bào)表，政績(jī)交代比較表是某機(jī)關(guān)長(zhǎng)官離職時(shí)需要填寫(xiě)的報(bào)表。黨政機(jī)關(guān)若無(wú)新辦事業(yè)和長(zhǎng)官離職的情況，便無(wú)需填報(bào)。但工作進(jìn)度檢討報(bào)告表和年度政績(jī)比較表則需各黨政機(jī)關(guān)定期填報(bào)，為經(jīng)常性工作。對(duì)于這兩個(gè)表格，各機(jī)關(guān)所要填寫(xiě)的核心內(nèi)容是工作的實(shí)施情形。將這兩種表格與相應(yīng)的工作計(jì)劃和分月進(jìn)度表對(duì)照，考核機(jī)關(guān)就可以知道該機(jī)關(guān)的實(shí)際工作進(jìn)度。為了能夠使表格更明晰地反映各黨政機(jī)關(guān)的工作情形，該委員會(huì)十分注重公務(wù)統(tǒng)計(jì)，要求各機(jī)關(guān)填報(bào)時(shí)要“注意統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并應(yīng)從數(shù)字中切實(shí)表示其工作之進(jìn)度”（[6]，頁(yè)95）。

在做完充分的案頭準(zhǔn)備工作之后，考委會(huì)根據(jù)書(shū)面審核的結(jié)果制成考察綱領(lǐng)，作為實(shí)地考察的依據(jù)。實(shí)地考察分為中央和地方兩個(gè)層面，主要考察方式是調(diào)閱被考察機(jī)關(guān)的文書(shū)檔案以及與該機(jī)關(guān)不同層級(jí)的公務(wù)人員進(jìn)行談話?？疾焱戤吅?，考察人員向考委會(huì)提交考察報(bào)告，經(jīng)該委員會(huì)審核后，呈送國(guó)防最高委員會(huì)發(fā)送給各黨政機(jī)關(guān)命其遵照考察意見(jiàn)整改，并根據(jù)各黨政機(jī)關(guān)的考核結(jié)果定其優(yōu)劣，依據(jù)法令分別實(shí)施獎(jiǎng)懲。

考委會(huì)的考核對(duì)象是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，要考核如此龐大的行政體系，在實(shí)際操作上是一件十分困難的事。為解決這個(gè)問(wèn)題，蔣介石提出了一種分級(jí)考核的辦法。即縣市和省市各單位各自負(fù)責(zé)本級(jí)所屬單位工作的考核，省市黨政機(jī)關(guān)年度政績(jī)由中央黨政機(jī)關(guān)對(duì)口考核。各類(lèi)考核經(jīng)過(guò)各單位層層遞交之后，再交由考委會(huì)覆核。中央黨部各部會(huì)處及五院各部會(huì)年度政績(jī)由中央黨務(wù)監(jiān)察機(jī)關(guān)及主管院考核，再轉(zhuǎn)送考委會(huì)綜核（[6]，頁(yè)94—95）。在這種制度下，該委員會(huì)僅負(fù)覆核與綜核之責(zé)。分級(jí)考核的實(shí)施，使考核工作實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，黨務(wù)和政務(wù)系統(tǒng)都建立了周密的考核網(wǎng)絡(luò)。那么，如此繁瑣的考核體制，當(dāng)時(shí)的最高學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)——中研院是如何運(yùn)用的？又起到了何種效果呢？

三? ?對(duì)中研院的考核

從1941年考委會(huì)正式運(yùn)作始，中研院便被納入考核體系內(nèi)。在初期考核時(shí)，該院更被作為一般行政機(jī)關(guān)同等對(duì)待，這引起了院委之間多次往來(lái)交涉。

1. 初期階段的繁瑣考核與中研院的煩惱應(yīng)對(duì)

盡管中研院沒(méi)有新辦事業(yè)，也未更換長(zhǎng)官，無(wú)需填報(bào)某種事業(yè)進(jìn)度表和政績(jī)交待比較表，但為配合三聯(lián)制施行，中研院需要完成的常規(guī)考核工作也是十分煩瑣的，甚至還有因蔣介石個(gè)人要求而新增的考核事項(xiàng)。

1941年7月，蔣介石下令要求各單位每周需各舉行一次業(yè)務(wù)檢討會(huì)議和學(xué)術(shù)會(huì)議，并且以表報(bào)的形式按月向考委會(huì)匯報(bào)開(kāi)會(huì)情況[10]。除此之外，由于行政三聯(lián)制的推行，各黨政機(jī)關(guān)在日常工作中還要填報(bào)年度計(jì)劃、分月進(jìn)度表、每月工作進(jìn)度檢討報(bào)告表（前期為每月工作報(bào)告）、年度政績(jī)比較表等。

如此繁密的表報(bào)要求，在戰(zhàn)時(shí)機(jī)關(guān)分散、交通不便的情況下，執(zhí)行起來(lái)無(wú)疑是不易的，之于學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)中研院，則尤顯困難。1941年，中研院計(jì)有十個(gè)研究所和一個(gè)研究所籌備處，散居廣西、云南、四川和重慶四地，聯(lián)系的難度可想而知。事實(shí)上，在行政三聯(lián)制推行之前，該院已有一套井然有序的匯報(bào)與考核程序。其工作考核分為兩個(gè)層面，在院級(jí)層面，由院長(zhǎng)及總干事綜負(fù)其責(zé)，審核全院工作;在所級(jí)層面，由所長(zhǎng)、組主任和專(zhuān)任研究員等組成的所務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)審核該所的工作計(jì)劃和各個(gè)人員的研究成績(jī)。至于向政務(wù)部門(mén)匯報(bào)工作，中研院的慣例一向是于每年二月底左右編輯報(bào)告，呈送國(guó)民政府審核[11]。行政三聯(lián)制推出業(yè)務(wù)會(huì)議和學(xué)術(shù)會(huì)議等一系列“新花樣”①，對(duì)中研院的既有制度受到了挑戰(zhàn)。

1941年7月，該院連續(xù)接到了來(lái)自國(guó)民政府文官處關(guān)于要求每周舉行業(yè)務(wù)檢討會(huì)議和學(xué)術(shù)會(huì)議的兩份公函[12]。隨后，中研院以學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)與黨政軍團(tuán)各機(jī)關(guān)之性質(zhì)實(shí)際似屬不同為由，復(fù)函國(guó)民政府文官處，希望能夠暫緩執(zhí)行此項(xiàng)命令。該院認(rèn)為，本院現(xiàn)有的運(yùn)行模式足夠完備，這樣的要求對(duì)于其不需要也不適合[12]。中研院回函后，國(guó)民政府文官處未再轉(zhuǎn)來(lái)催辦的函件，事實(shí)上應(yīng)該是默許了中研院免于再額外舉行這兩類(lèi)會(huì)議。

對(duì)考委會(huì)要求中研院與一般黨政機(jī)關(guān)一樣報(bào)送工作月報(bào)，中研院也感不滿。1941年11月，考委會(huì)來(lái)函催交，中研院回復(fù)道：“至本院各所之研究工作……實(shí)不易如普通行政機(jī)關(guān)之可以計(jì)日程功……期待責(zé)以按月造送，則研究所工作而外，尚應(yīng)分心他顧，此報(bào)告于研究工作之進(jìn)行，亦恐不無(wú)妨礙?！盵13]字里行間，表現(xiàn)出中研院對(duì)“每月造報(bào)工作報(bào)告”要求的抵觸?？箲?zhàn)期間，學(xué)術(shù)工作本就難以為繼，還要分心他顧，應(yīng)付來(lái)自行政方面頻繁的工作考核，這對(duì)中研院同仁來(lái)說(shuō)，實(shí)在難以欣然。

繁多的表報(bào)不僅給中研院帶來(lái)困擾，其他單位也覺(jué)不堪重負(fù)。由于報(bào)告次數(shù)過(guò)多，各單位的表報(bào)報(bào)送情況十分糟糕[14]。成立僅一年，考委會(huì)的運(yùn)行即陷入困境，其考核方式已到了不得不更改的地步。

2. 考核辦法的調(diào)整及中研院的反應(yīng)

從1942年開(kāi)始，考委會(huì)就開(kāi)始對(duì)原定的考核辦法進(jìn)行調(diào)整，如延長(zhǎng)每月工作進(jìn)度檢討報(bào)告表的造報(bào)時(shí)間[15]，將工作進(jìn)度檢討報(bào)告表，從每月造報(bào)一次改為每季造報(bào)一次等[16]。大規(guī)模的調(diào)整，發(fā)生在1942年下半年。1942年10月，國(guó)防最高委員會(huì)下令調(diào)整了各類(lèi)會(huì)議的匯報(bào)次數(shù)，將業(yè)務(wù)檢討會(huì)議由每周一次改為每?jī)芍芤淮?，學(xué)術(shù)會(huì)議改為每月舉行一次。同時(shí)，兩種會(huì)議的報(bào)告表也不再每月造報(bào)，按季歸于工作進(jìn)度檢討報(bào)告表即可[17]。對(duì)于國(guó)民政府的這個(gè)要求，中研院各所有選擇地執(zhí)行了。該院要求各所，必須每月舉行一次學(xué)術(shù)會(huì)議，切實(shí)檢討本所之研究工作。以歷史語(yǔ)言研究所為例，該所決定將學(xué)術(shù)會(huì)議與原有的學(xué)術(shù)討論會(huì)每月合并舉行一次。但學(xué)術(shù)會(huì)議中討論的結(jié)果，如有須進(jìn)行者，仍須提經(jīng)所務(wù)會(huì)議通過(guò)后，方可辦理[18]。至于業(yè)務(wù)檢討會(huì)議，從現(xiàn)有資料來(lái)看，未見(jiàn)執(zhí)行。1944年12月，國(guó)防最高委員會(huì)再次下令調(diào)整表冊(cè)，將每季工作進(jìn)度檢討報(bào)告表改為每半年填報(bào)一次，并以年度政績(jī)比較表代替下半年工作進(jìn)度檢討報(bào)告表[19]。所以，1944年之后，中研院需填寫(xiě)的常規(guī)表報(bào)，僅有年度計(jì)劃、工作進(jìn)度檢討報(bào)告表和年度政績(jī)比較表，且各表每年僅報(bào)送一次。

除了降低報(bào)表頻次，考委會(huì)還決定落實(shí)分級(jí)考核辦法。1943年2月，國(guó)防最高委員會(huì)頒布《黨政各機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)考核委員會(huì)組織通則》，力圖在全國(guó)范圍內(nèi)建起設(shè)計(jì)考核網(wǎng)絡(luò)（[6]，頁(yè)66—71）。中研院于1943年4月奉令成立由中研院總干事、各研究所所長(zhǎng)、總辦事處總務(wù)、文書(shū)、會(huì)計(jì)三主任組成的設(shè)計(jì)考核委員會(huì)。按照規(guī)定，各機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)考核委員會(huì)應(yīng)每月舉行一次會(huì)議。但因抗戰(zhàn)期間中研院各所分處多省，而該院設(shè)計(jì)考核委員會(huì)委員由各研究所所長(zhǎng)兼任，無(wú)法按期召集，故中研院請(qǐng)求將會(huì)期規(guī)定為一年一次。國(guó)民政府同意了這一請(qǐng)求[20]。

盡管成立了院級(jí)組織，但對(duì)于執(zhí)行分級(jí)考核，中研院似并未在意。一方面，因?yàn)橹醒性合蛴幸愿魉鶠閱挝贿M(jìn)行管理的傳統(tǒng)，雖然成立了院級(jí)的設(shè)計(jì)考核機(jī)關(guān)，但相對(duì)中研院既有工作模式來(lái)說(shuō)，并無(wú)新意，起不到加強(qiáng)聯(lián)系的作用。另一方面，按照規(guī)定，各機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)考核委員會(huì)的主要職責(zé)是審議本機(jī)關(guān)及其附屬和直屬機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)考核事項(xiàng)，中研院設(shè)計(jì)考核委員會(huì)的會(huì)期是一年一次，且與院務(wù)會(huì)議合并舉行，而研究計(jì)劃在院務(wù)會(huì)議召開(kāi)之前便已形成，各委員對(duì)于計(jì)劃根本無(wú)事先參與之余地[21]。如此一來(lái)，該院的設(shè)計(jì)考核委員會(huì)僅是一個(gè)為應(yīng)付行政差事的空架子，幾乎形同虛設(shè)。設(shè)計(jì)審核工作仍由原來(lái)的所務(wù)會(huì)議和院務(wù)會(huì)議承擔(dān)。中研院本擬還都后，各研究所集中于南京、上海，此種困難便能得到解決，但事實(shí)上，復(fù)員東歸后，中研院以“各所分遷京滬兩處，驟難集中辦理，困難未減”為由，仍舊以慣例處之[22]。

對(duì)于分級(jí)考核，雖然形同虛設(shè)，但中研院還是按規(guī)成立了下級(jí)機(jī)構(gòu)。但對(duì)于考委會(huì)提出的量化考核辦法，就非該院所能配合了。

1943年11月，為規(guī)范考核，國(guó)防最高委員會(huì)頒布了《黨政各機(jī)關(guān)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》。其核心目的是為了解決如何計(jì)算各黨政機(jī)關(guān)工作成績(jī)的問(wèn)題，“百分比法”在標(biāo)準(zhǔn)中被采用（[6]，頁(yè)110）。所謂“百分比法”就是考核機(jī)關(guān)根據(jù)完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、速度等指標(biāo)，運(yùn)用一些方法來(lái)判斷該機(jī)關(guān)的實(shí)際工作進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃預(yù)定進(jìn)度的百分之多少，以此來(lái)衡量被考核機(jī)關(guān)的工作成績(jī)。想要達(dá)到這一目的，就需要對(duì)工作計(jì)劃中的計(jì)劃限度以及工作報(bào)告中的實(shí)施限度進(jìn)行量化性的表述，也即用具體數(shù)字來(lái)描述計(jì)劃目標(biāo)和完成的百分比，而非憑借文字?jǐn)⑹觥?/p>

中研院曾多次對(duì)量化的考核方式表示異議。1946年2月，在設(shè)計(jì)考核檢討會(huì)議上，與一般的黨政機(jī)關(guān)普遍關(guān)注于無(wú)法實(shí)施實(shí)地考察、表報(bào)依限造送困難等不同，中研院代表指出：“考核時(shí)宜一方面統(tǒng)觀全局，一方面詳審各項(xiàng)工作之實(shí)際內(nèi)容，但不必強(qiáng)以數(shù)字表示其已作、未作及所得之分?jǐn)?shù)。”[21]一年后，在考委會(huì)行將結(jié)束之際，該院在匯報(bào)行政三聯(lián)制實(shí)施情形的報(bào)告中，再一次對(duì)這一考核方法表示質(zhì)疑，認(rèn)為本院不同于“一般行政機(jī)關(guān)之可嚴(yán)格強(qiáng)以數(shù)字或百分比，考核其已作、未作及所得成績(jī)之分?jǐn)?shù)”，并強(qiáng)調(diào)待明年院士選舉完成后，該院之工作“即當(dāng)依法由評(píng)議會(huì)予以考核，以重學(xué)術(shù)獨(dú)立之精神?！盵22]但考委會(huì)的運(yùn)行此時(shí)已處于停擺狀態(tài)，對(duì)中研院的這一抗議和今后工作的安排并未做出回應(yīng)。

3. 考委會(huì)對(duì)中研院考核的突出特點(diǎn)

除以上通行的考核內(nèi)容外，因中研院學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì)，考委會(huì)對(duì)該院的考核也有其特殊的地方?？嘉瘯?huì)歷年的考察報(bào)告，透露出其對(duì)該院的政策偏向性，以及政府對(duì)學(xué)術(shù)的期望。

3.1 側(cè)重應(yīng)用和政治需求

抗戰(zhàn)軍興以來(lái)，國(guó)民政府一直希望中研院的工作能夠偏重于應(yīng)用研究，并且也通過(guò)考委會(huì)這一機(jī)構(gòu)，力促其轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)在考委會(huì)給中研院的1941年度工作成績(jī)考察報(bào)告中體現(xiàn)得最為明顯。對(duì)于這一年的工作，該委員會(huì)認(rèn)為：

就實(shí)施工作之性質(zhì)言，有屬理論，有屬應(yīng)用。該院向多趨重理論，今年則有重應(yīng)用之趨勢(shì)。本年度各所工作所可表現(xiàn)者，頗足稱(chēng)道。如物理所方面，在閩省各地觀測(cè)地磁，已告完成?；瘜W(xué)所方面，所作藥物研究，以新法制造較舊法增產(chǎn)一倍以上。工程所方面，試制鎢磁鋼完成試驗(yàn)，云南木材之物理性及力學(xué)性質(zhì)，使建筑工程師有所準(zhǔn)則。地質(zhì)所方面，研究貴州修文之銀礦，估計(jì)其儲(chǔ)量甚巨，詳勘廣西宜山之煤田，估計(jì)其儲(chǔ)量約在九萬(wàn)萬(wàn)噸以上。天文所方面，在甘肅臨洮觀測(cè)日全食，所得記錄攝影可供天文學(xué)之研究。氣象所方面，研究昆侖山北麓河流之萎縮原因，可供開(kāi)發(fā)西北計(jì)劃之參考。歷史語(yǔ)言所方面，發(fā)掘彭山漢墓所得古物富有美術(shù)史及考古學(xué)上之價(jià)值，調(diào)查川康民族之文化及貴州苗民之體質(zhì)與文化，黔桂兩省之臺(tái)語(yǔ)與苗語(yǔ)，四川之漢語(yǔ)方言及云南尋甸倮倮語(yǔ)，均有相當(dāng)之成就。社會(huì)科學(xué)所方面，調(diào)查戰(zhàn)時(shí)之經(jīng)濟(jì)狀況，可供有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)之參考。心理所方面，研究蛙蝌蚪之行為發(fā)展，績(jī)有創(chuàng)獲。動(dòng)植物所方面，研究鯉科魚(yú)類(lèi)天然之食料，有助于人工養(yǎng)魚(yú);研究蚊蟲(chóng)之天敵及自然防治法，對(duì)于改進(jìn)西南諸省之衛(wèi)生環(huán)境頗有關(guān)系。[23]

在這里，列舉出的各所工作“頗為稱(chēng)道”者包括：觀測(cè)（如物理所之在閩省各地觀測(cè)地磁）、調(diào)查（地質(zhì)所之詳勘廣西宜山之煤田）、發(fā)掘（歷史語(yǔ)言所之發(fā)掘彭山漢墓）等，前兩者與資源探查息息相關(guān)，而史語(yǔ)所的系列發(fā)掘工作，在國(guó)際上有相對(duì)較為突出的顯示度，也給中國(guó)人民帶來(lái)精神上的激勵(lì)，所以，這幾項(xiàng)工作，均可謂有顯著的實(shí)用性特點(diǎn)。除此之外，中研院還做了很多非實(shí)用性但卻同樣很有意義的研究。以史語(yǔ)所為例，該所1941年年度研究工作實(shí)施進(jìn)度一覽表中共列有四類(lèi)十五項(xiàng)工作，涉及到校訂、整理、調(diào)查、發(fā)掘、研究等多個(gè)方面。但像歷史研究、整理發(fā)掘報(bào)告等長(zhǎng)期連續(xù)進(jìn)行的非應(yīng)用性研究，就沒(méi)有入選“頗為稱(chēng)道”的研究工作之列。相反，入選的彭山漢墓發(fā)掘，實(shí)際是一項(xiàng)臨時(shí)工作[23]。再如氣象所，1941年氣象所研究計(jì)劃里共列有三類(lèi)五項(xiàng)工作?？嘉瘯?huì)工作成績(jī)考察報(bào)告中稱(chēng)頌的“昆侖山北麓河流之萎縮原因”研究，并未單獨(dú)地出現(xiàn)在研究計(jì)劃里，它應(yīng)該是“西藏高原及其四周雨量”研究的一部分[24]。關(guān)于此項(xiàng)研究，在建院之初就列于氣象所的工作計(jì)劃[25]，至此作為“頗為稱(chēng)道”者予以突出，實(shí)與政治導(dǎo)向有關(guān)?？箲?zhàn)以來(lái)，西北地區(qū)的重要性日益凸顯，開(kāi)發(fā)西北的呼聲越來(lái)越大。1942年8月，蔣介石親赴西北進(jìn)行了為期一個(gè)月的考察?？疾靾?bào)告成形之際，正是蔣介石前往西北之時(shí)。報(bào)告將中研院的研究工作與正在發(fā)生的政治活動(dòng)相聯(lián)系，如此行文，體現(xiàn)一種對(duì)于時(shí)事的呼應(yīng)，也反映了黨政系統(tǒng)希望中研院重視應(yīng)用研究、緊跟政府需求的期望。

3.2 對(duì)經(jīng)費(fèi)和人事問(wèn)題的關(guān)切

考察報(bào)告對(duì)中研院面臨的挑戰(zhàn)也有一定的敘述，這主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)和人事兩個(gè)方面。研究經(jīng)費(fèi)的短缺，一直以來(lái)都是中研院的心病，抗戰(zhàn)期間更是如此。每年預(yù)算核定時(shí)，中研院的預(yù)算經(jīng)費(fèi)往往被大量核減。由于經(jīng)費(fèi)的減少，研究人員不得不縮小研究范圍，變更原定計(jì)劃。預(yù)算與計(jì)劃的不匹配，讓中研院的后續(xù)執(zhí)行變得十分困難[26]。這對(duì)中研院在考核環(huán)節(jié)中工作成績(jī)的展現(xiàn)，是十分不利的。考察人員注意到了此點(diǎn)，并將這種情況通報(bào)給了黨政高層。在1942年度的工作成績(jī)考察報(bào)告中，考核人員對(duì)該院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用情況做了一個(gè)簡(jiǎn)單概述，認(rèn)為：“當(dāng)此百物昂貴之時(shí)，以之維持員工之生活及必需之辦公費(fèi)，時(shí)虞不足。對(duì)于擴(kuò)充圖書(shū)與增加設(shè)備，自屬無(wú)法辦到。此區(qū)區(qū)經(jīng)費(fèi)所以能使全院工作維系不斷者，全賴(lài)工作人員之刻苦忍受，一切不求鋪張，處處從實(shí)地做去”[27]，對(duì)中研院于困境中，仍堅(jiān)持不懈的研究精神給予了肯定。

在人事方面，中研院也同樣面臨著不小的麻煩?？箲?zhàn)期間，院內(nèi)人員流失率很高，傅斯年曾感嘆道：“若再有多人走，本院之外表，亦難維持?！保╗28]，頁(yè)1092）考核委員會(huì)對(duì)中研院的這一問(wèn)題，也有一定的認(rèn)識(shí)，并將此點(diǎn)反映于考察報(bào)告中，1942年的工作考察報(bào)告中寫(xiě)道：“年來(lái)應(yīng)抗戰(zhàn)關(guān)系，人事流動(dòng)甚為頻繁……此種情形影響研究工作甚大，許多研究工作均應(yīng)人事之變更，致遭停頓，殊為可惜。”[27]針對(duì)這一問(wèn)題，考核人員在報(bào)告中也給出了自己的意見(jiàn)，他們希望國(guó)家能“打破一般待遇之標(biāo)準(zhǔn)，遇有確具專(zhuān)長(zhǎng)之人才，必須厚其待遇，使無(wú)衣食之憂而能安心于學(xué)術(shù)之研究?！盵27]從這個(gè)方面來(lái)看，考委會(huì)的考核實(shí)際上也是中研院與政府溝通的一種渠道。該委員會(huì)將中研院所處的境況通報(bào)給高層，起到了一定的宣傳作用，這無(wú)疑對(duì)中研院爭(zhēng)取高層的援助是有一定助益的。可能也正因于此，傅斯年對(duì)考核工作發(fā)出了“此雖官樣文章，然以后此等官樣文章必較有效力”的感慨（[28]，頁(yè)1093）。作為中研院核心人物之一的傅斯年的此番評(píng)價(jià)，也顯示了中研院對(duì)考核工作從無(wú)奈、屈從，到利用的轉(zhuǎn)變。

四? ?考核對(duì)中研院科研工作的影響

考委會(huì)的目的是要考察各單位的工作進(jìn)度，為中央設(shè)計(jì)局的計(jì)劃工作提供基礎(chǔ)，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與預(yù)算的相互配合。中研院作為學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)，這種來(lái)自政府的工作進(jìn)度考核，對(duì)其科研工作又產(chǎn)生了怎樣的影響呢？下面我們以物理所為例，嘗試從該所年度計(jì)劃及歷年報(bào)告中反映的實(shí)際工作的對(duì)比，來(lái)作一個(gè)初步的分析。在此之前，我們先試圖理清中研院制定工作計(jì)劃的基本思路。

關(guān)于中研院的研究工作，該院一開(kāi)始就有明確的指導(dǎo)思想，即“區(qū)分輕重緩急，依次進(jìn)行”，而具體按何步驟實(shí)施，蔡元培曾在中研院進(jìn)行工作大綱中有過(guò)詳盡的闡述。蔡院長(zhǎng)認(rèn)為，中研院必須執(zhí)行的研究工作包括三類(lèi)：一是“純粹研究”，二是“常軌的工作”，三是“急需的研究”[29]。所謂“常軌的工作”即指可為其他研究提供研究資料者，如物理所的地磁測(cè)量，對(duì)于此類(lèi)工作“應(yīng)予堅(jiān)持”;“急需的研究”是指“對(duì)于各項(xiàng)利用科學(xué)方法以研究我國(guó)之原料與生產(chǎn)諸問(wèn)題”或“此時(shí)國(guó)家或社會(huì)所急需者”，如工程所的大部分工作，這類(lèi)工作“尤宜注意”。而對(duì)“純粹研究”則要依據(jù)以下三原則確定實(shí)施的“緩急輕重”，即：一、“此研究可為其他若干研究之憑藉者，宜列為先”;二、“有地域性之研究，吾人憑藉大優(yōu)于外國(guó)人，若吾人放棄，轉(zhuǎn)受?chē)?guó)際間之合理的責(zé)難，宜優(yōu)先從事”;三、“問(wèn)題特屬重要，或致此研究須用精密之技能，其結(jié)果可為他種相關(guān)工作之標(biāo)準(zhǔn)者，宜盡先從事”。而所有純粹研究，又要“以人力和財(cái)力為限”[29]。也就是說(shuō)，中研院的工作中，“常軌”的工作和“急需”的工作，都是必須要做的，而對(duì)于純粹研究，先做哪個(gè)后做哪個(gè)，投入多少，要根據(jù)工作的性質(zhì)而定。所以，按照此大綱的原則，該院要優(yōu)先開(kāi)展的是那些基礎(chǔ)性的、外國(guó)人無(wú)可替代的地域性的，以及為國(guó)計(jì)民生所急需的工作。在此思想指導(dǎo)下，結(jié)合物理所的人員和經(jīng)濟(jì)情況，該所便將其主要精力投入于“決無(wú)他人可以代庖”之具有地域特性的地磁和重力測(cè)量、“事涉國(guó)家存亡”與國(guó)防有關(guān)的無(wú)線電通訊研究，以及以磁學(xué)和物性研究為代表的純粹研究等領(lǐng)域。至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，該所已建立了物性、X射線、光譜、無(wú)線電、標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)、磁學(xué)等實(shí)驗(yàn)室和金木工場(chǎng)，其立足于地域和國(guó)家需求的研究工作逐步展開(kāi)并開(kāi)始走向深入（[30]，頁(yè)73）。然而，無(wú)情的戰(zhàn)爭(zhēng)，使這一切均難以為繼。1937年8月，淞滬會(huì)戰(zhàn)打響，物理所隨即遷往上海租界，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)后又遷至桂林良豐，工作也集中到地磁觀測(cè)、無(wú)線電研究和儀器制造等幾個(gè)方面[31]。

1941年，物理所在桂林得相對(duì)安定，這也是考委會(huì)開(kāi)始考核的第一年。是年，物理所的工作計(jì)劃分為四大類(lèi)：一是鐵磁合金之磁性研究，包括電話機(jī)中永久磁鐵之制造、鐵屬合金受熱處理、金屬學(xué)研究;二是無(wú)線電學(xué)之研究，包括無(wú)線電學(xué)研究、真空管之制造;三是地磁測(cè)量，包括川滇黔境地磁測(cè)量、大氣電象、宇宙射程、采礦工作;四是儀器制造，包括科學(xué)儀器之制造和航空儀器之制造[23]。這些研究項(xiàng)目，基本還是延續(xù)戰(zhàn)前的計(jì)劃框架，但體量明顯減小。盡管如此，1941年的考核報(bào)告卻顯示，物理所計(jì)劃中的“電話機(jī)中永久磁鐵之制造”“金屬學(xué)研究”“真空管之制造”“大氣電象”“宇宙射程、“航空儀器”幾項(xiàng)工作均未能實(shí)施[23]。個(gè)中原因應(yīng)該是人員的流失。1939年，做脈電流和天空電離層研究的陳茂康研究員已離職前往大學(xué)任教[32]。不久后，做真空管和收信管的蔣葆增副研究員也離所他就[33]?？嘉瘯?huì)是年雖未對(duì)物理所工作做出單獨(dú)評(píng)價(jià)，但對(duì)中研院研究工作的整體評(píng)價(jià)，可見(jiàn)其對(duì)該所工作的不滿：“該院各所研究原定計(jì)劃共計(jì)四十六類(lèi)九十四目，其已實(shí)施者，雖表現(xiàn)頗多可供抗建之需要，但進(jìn)展不齊，有因人才設(shè)備所限，發(fā)展遲滯，有因興趣所關(guān)個(gè)人研究超過(guò)集體研究甚至溢出原計(jì)劃之外。今后該院擬定計(jì)劃，人力物力兩者兼顧，全盤(pán)籌劃，純理類(lèi)自應(yīng)占若干，應(yīng)用類(lèi)自應(yīng)占若干，何者屬于集體研究，何者屬于個(gè)人研究，何者緩辦，何者先施，分別規(guī)定，成效可期?！盵23]這份評(píng)價(jià)說(shuō)明，在考委會(huì)看來(lái)，整個(gè)1941年中研院的工作都進(jìn)展不佳?？嘉瘯?huì)希望中研院來(lái)年的計(jì)劃能夠理論與應(yīng)用兼顧，能夠少一些體現(xiàn)個(gè)人主義的研究，多一些集體研究，而且對(duì)實(shí)施的先后次序，也要做出規(guī)定。

考委會(huì)所提的希望并未受到重視。1942年，物理所計(jì)劃基本延續(xù)了上年度的四類(lèi)研究，計(jì)劃中未標(biāo)何者“緩辦”何者“先施”，也一如既往地以個(gè)人為單位列定計(jì)劃。四類(lèi)研究中僅無(wú)線電學(xué)研究類(lèi)變化較大，放棄了上年即無(wú)人可用而未能完成的真空管制造研究，除延續(xù)上年度負(fù)電阻方面的研究，另又辟出高射角定向天線試驗(yàn)、短地波波強(qiáng)日間衰減之探討，天空電離層變遷之記錄，天波方向改易之原因，地波波前在各種地面上傾角之量度等五個(gè)新方向[34]。這些新開(kāi)辟的方向有明顯的軍事應(yīng)用取向，可惜最終均未能得到有效開(kāi)展①。此時(shí)，法幣貶值加劇，中研院的經(jīng)費(fèi)卻有減無(wú)增，研究人員的生活更是朝不保夕，物理所根本不可能引入新人，舊有人員特別是高端人才則持續(xù)另尋他路。繼陳茂康和蔣葆增之后，在中研院工作十一年的蔡金濤也離所他就，整個(gè)無(wú)線電研究至此再無(wú)人可用（[30]，頁(yè)84）。雖然中研院給行政院的報(bào)告中顯示，這一年，物理所還做了投彈瞄準(zhǔn)儀等六項(xiàng)工作，但得到的考委會(huì)評(píng)語(yǔ)卻是：對(duì)于鐵磁合金之研究及地磁測(cè)量，年來(lái)均無(wú)新發(fā)現(xiàn)，成績(jī)至屬平常，惟對(duì)科學(xué)儀器之制造頗著成績(jī)，惜所做成之?dāng)?shù)百套，均留上海未及攜出，損失至為可惜[27]。這說(shuō)明此年的研究工作并未產(chǎn)生出多少實(shí)用的效果。而自1941——1943年，物理所全部在所人員也未有一篇論文發(fā)表（[30]，頁(yè)75—84）。

1943年，物理所計(jì)劃了物性、磁學(xué)、應(yīng)用光學(xué)、地磁、電學(xué)研究及恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定與檢驗(yàn)六大類(lèi)工作，堅(jiān)持了多年的無(wú)線電研究在計(jì)劃中消失[35]。根據(jù)當(dāng)年的考察報(bào)告，六大方面的工作均有實(shí)施，常規(guī)的地磁測(cè)量和儀器工場(chǎng)工作也得以開(kāi)展?？嘉瘯?huì)的評(píng)語(yǔ)也大有改觀，其評(píng)價(jià)為：“物理研究所本年度工作計(jì)有六項(xiàng)十五目，以物性、電學(xué)、磁學(xué)等八目研究為中心研究，應(yīng)用光學(xué)與地磁之研究及各種儀器之制造修理等七目為一般研究。有因設(shè)備所限，重于理論之探討，有受其他機(jī)關(guān)（如航空委員會(huì)、資源委員會(huì)、交通部等）委托及資助，重于實(shí)際之試制。其中賡續(xù)上年未竟之工作計(jì)有八目，除電學(xué)儀器之檢驗(yàn)系自本年恢復(fù)外，均照計(jì)劃完成。新增工作七目，僅完成二目，其余已得相當(dāng)結(jié)果?！盵36]這一評(píng)價(jià)大概可算客觀公允。是年，除切實(shí)完成了航空委員會(huì)委托的測(cè)定某機(jī)場(chǎng)經(jīng)緯度及磁偏角，資源委員會(huì)的高溫計(jì)的檢驗(yàn)等工作，理論研究成果中，林樹(shù)棠的“鐵管磁化時(shí)對(duì)于磁場(chǎng)的影響”，丁燮林與林樹(shù)棠合作的“用于確定地球磁場(chǎng)垂直分量的磁力計(jì)”和朱恩隆的“直線的電路之穩(wěn)定”于1944年分別在Rev. of Sci. Inst.， Phys. Rev.和Proc. I. R. E上發(fā)表（[30]，頁(yè)75—84）。這在整個(gè)考委會(huì)考核期間，實(shí)屬空前絕后。

自1943年后，考委會(huì)對(duì)各單位提出量化考核，但在物理所的計(jì)劃和考核報(bào)告上體現(xiàn)得并不明顯。這一年，物理所的計(jì)劃將工作分為應(yīng)用光學(xué)研究、電學(xué)研究、磁學(xué)研究、地磁研究、地磁測(cè)量、儀器制造六大類(lèi)[37]。因是年物理所從桂林遷往重慶，一年中大半時(shí)間均無(wú)法工作，因此本年度計(jì)劃實(shí)施者甚少[38]。

1945年的物理所計(jì)劃又將工作縮為四大類(lèi)，包括磁學(xué)研究、應(yīng)用光學(xué)研究、地磁測(cè)量及研究、儀器工場(chǎng)工作。其中電學(xué)工作被舍棄，究其原因，概因做電學(xué)研究工作的副研究員朱恩隆獲得留學(xué)資格，1945年已離所赴美，而物理所卻未能引進(jìn)新人（[39]，頁(yè)299）。這一年工作的具體完成情況，因缺乏考核報(bào)告，不好完整評(píng)估，但有一點(diǎn)可以肯定，即研究所同仁研究熱情十分高漲。因在計(jì)劃之外，物理所還新增了北碚地磁觀測(cè)工作，并完成了交通部電信總局和福建省建設(shè)廳氣象局委托事項(xiàng)。為增進(jìn)軍事通訊的效用，應(yīng)澳洲無(wú)線電委員會(huì)秘書(shū)伍德先生之邀，物理所主導(dǎo)在重慶北碚設(shè)立高空電離層觀測(cè)臺(tái)，中斷已久的高空電離層觀測(cè)工作也得以重啟（[40]，頁(yè)67—68）。

1946年，物理所繼續(xù)擬定工作計(jì)劃，擬新辦“用超短電波干涉法[測(cè)]量物質(zhì)之電容及電導(dǎo)之系數(shù)”“中國(guó)地磁區(qū)域之反?，F(xiàn)象”“峨眉磁亂之測(cè)量”“四川省地磁之復(fù)測(cè)”“高空電離之觀測(cè)”“修理本所損壞儀器”等工作[41]。但新舊各項(xiàng)工作，皆以復(fù)員關(guān)系，未克照原定計(jì)劃進(jìn)行[42]。至此，雖然中研院還是按照規(guī)定履行各種表報(bào)職責(zé)，但考委會(huì)的工作，已近名存實(shí)亡。

抗戰(zhàn)期間，物理所一直在顛沛流離中度過(guò)。該所曾歷經(jīng)兩次大規(guī)模的遷移，先是自上海遷至桂林良豐，后又轉(zhuǎn)至重慶北培。尤其是1944年的第二次遷徙，更是讓物理所元?dú)獯髠＿@次行程歷時(shí)近半年，物理所和心理所共同遷移，兩所圖書(shū)儀器等搶救出來(lái)的只有1/3，機(jī)器僅搶出了1/5，磁學(xué)研究?jī)x器設(shè)備、工場(chǎng)機(jī)器材料和無(wú)線電器材損失慘重[43， 44]。至于人員方面，在整個(gè)考委會(huì)活躍期間，該所幾無(wú)高層次新鮮血液注入（[30]，頁(yè)75—84），僅有劉慶齡等少數(shù)研究助手入職①。雖然物理所此間也曾力圖引入?yún)怯杏?xùn)、彭桓武、張文裕、錢(qián)三強(qiáng)、吳健雄等人，他們甚至也已被載入物理所名冊(cè)，但最終卻均未能到職。

綜上，不難看出，物理所的工作計(jì)劃，始終以所內(nèi)已有研究人員的研究旨趣為前提，在中央研究院進(jìn)行工作大綱指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生。這是該所計(jì)劃產(chǎn)生的基本邏輯。該所的人員結(jié)構(gòu)狀況，是該所地磁測(cè)量、儀器工場(chǎng)和磁學(xué)研究工作一直連續(xù)且相對(duì)突出的根本原因?？箲?zhàn)內(nèi)遷后，因?yàn)榄h(huán)境動(dòng)蕩，人員及設(shè)備損失等原因，盡管有考委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)不斷考察研究所的工作進(jìn)度，但除了維持常軌的地磁測(cè)量、儀器制造和修理工作，應(yīng)某些單位之需解決一些實(shí)用的問(wèn)題外，在理論研究方面，自1937—1948年，在所的十多位專(zhuān)職研究人員，僅在國(guó)內(nèi)外刊物發(fā)表論文10篇，出版專(zhuān)書(shū)2部（[30]，頁(yè)75—84）。無(wú)論是從該所研究計(jì)劃本身，還是從其工作和研究成果看，考委會(huì)的考核工作，都沒(méi)有收到預(yù)先設(shè)想的效果。而同時(shí)期的北平研究院物理所，因嚴(yán)濟(jì)慈等在光學(xué)瞄準(zhǔn)器、無(wú)線電等方面的突出工作，則給人留下更為深刻的印象[44]。

五? ?結(jié)論

從1940年建立到1948年終結(jié)，黨政工作考核委員會(huì)僅在1941——1946年間實(shí)際運(yùn)作了六年，而真正活躍只有約四年。這是一個(gè)在特殊歷史時(shí)期成立的中央機(jī)構(gòu)，很大程度上體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨最高領(lǐng)袖蔣介石的個(gè)人意志。從機(jī)構(gòu)的誕生，到考核過(guò)程中考核標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)考核、量化考核等制度的建立，都與蔣介石的要求直接相關(guān)。在這個(gè)體制建設(shè)過(guò)程中，作為學(xué)術(shù)單位的中研院也被設(shè)計(jì)納入計(jì)劃考核框架之內(nèi)。執(zhí)行考核環(huán)節(jié)的考委會(huì)，其考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，強(qiáng)調(diào)的數(shù)量、速度、進(jìn)度等一系列量化指標(biāo)，同樣適用于中研院。按照要求，中研院編制了年度工作計(jì)劃，并將該項(xiàng)工作一直持續(xù)到1948年，也堅(jiān)持填報(bào)了年度政績(jī)比較表和分期工作進(jìn)度檢討報(bào)告表。但是，對(duì)于考委會(huì)短周期的監(jiān)督考核，如每周業(yè)務(wù)檢討會(huì)議及學(xué)術(shù)會(huì)議、月報(bào)表等，中研院則極力抵制。這種密集的考核與學(xué)術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)相悖，一定程度上也增加了中研院的行政負(fù)擔(dān)，妨礙了該院的研究工作。不過(guò)，鑒于中研院的特殊性質(zhì)，考委會(huì)在很大程度上也予以了妥協(xié)，默認(rèn)了中研院在某些方面的抵制行為。

考委會(huì)是中樞畢集之所，代表了國(guó)民黨中央的意旨，它的考核也體現(xiàn)了國(guó)民黨中央對(duì)中研院的要求。一方面，增加應(yīng)用科學(xué)研究，是國(guó)民黨中央對(duì)中研院的最大訴求，因此，在考委會(huì)的考核報(bào)告中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。另一方面，在實(shí)際考察過(guò)程中，考核人員也將中研院面臨的種種困難通報(bào)給各位黨政要員，這也使得考核成為中研院和國(guó)民政府進(jìn)行交流的一個(gè)通道。這對(duì)國(guó)難之中爭(zhēng)取政府支持，維持中研院的運(yùn)行也有一定幫助。

按照行政三聯(lián)制的設(shè)計(jì)，考委會(huì)的工作目標(biāo)之一是給下一輪的計(jì)劃制定提供有針對(duì)性的材料，幫助設(shè)計(jì)部門(mén)優(yōu)化新的工作計(jì)劃，并最終與計(jì)劃和執(zhí)行部門(mén)三位一體，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的最優(yōu)配置。在對(duì)中研院的考核中，盡管我們可以看到一些政府應(yīng)用科學(xué)導(dǎo)向在該院產(chǎn)生的效果，但因?yàn)橹醒性簩?shí)際的研究計(jì)劃多為自下而上由具體研究人員和所長(zhǎng)經(jīng)所務(wù)會(huì)議確定，使得考委會(huì)在預(yù)期的計(jì)劃層面的影響十分有限。而考委會(huì)本身沒(méi)有人事權(quán)力，更無(wú)預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)分配或獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限，其考核結(jié)果，只是提供給設(shè)計(jì)和最高權(quán)力部門(mén)作為參考。所以，對(duì)于中研院來(lái)說(shuō)，考委會(huì)不能幫助該院要來(lái)更多的研究經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法幫助該院阻止因經(jīng)費(fèi)困難、法幣貶值、研究人員生活困難等而造成的人才流失?？梢哉f(shuō)，這種考核制度，在當(dāng)時(shí)的歷史情境下，除了增進(jìn)了政府與中研院之間的了解與交流，以及控制與反控制的角逐外，于中研院實(shí)質(zhì)的學(xué)術(shù)事業(yè)進(jìn)展，并無(wú)明顯可以見(jiàn)得的益處。

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Administrative Assessment of the Academia Sinica

by the Government in the 1940s

FU Banghong，? YU Tingting

Abstract： Design， implementation and assessment， the three-in-one triple system of administration， is a political system established by Chiang Kai-shek as the basic of a planned economy and planning politics during the Anti-Japanese War. The Party and Government Work Assessment Committee is an important part of this system. As an academic institution， Academia Sinica， had also been included in the joint assessment of the party and government organs. The administrative assessment which used in academic institutions had caused a series of conflicts of ideas between the examiner and the examinee. With the boycott， negotiation and compromise， Academia Sinica carried out the assessment requirements in a large scale， but it had resolutely resisted those conflicted with academic standards. Although this kind of assessment had enhanced the understanding and exchange between the government and the Academia Sinica to a certain extent， it had no real effect on the research plans and academic progress of Academia Sinica. The content of the assessment， the means and methods applied， were not more reasonable and effective than the original system of the academy

Keywords： the Party and Government Work Assessment Committee， Triple System of Administration， Academia Sinica， assess，? Institute of Physics