協(xié)助?協(xié)作?協(xié)調(diào)：國外教師組織的目標(biāo)定位與發(fā)展趨向

梁紅蕾++欒錦紅

摘 要：國外教師組織由于成員的理念訴求不同而形成工會主義教師組織與專業(yè)主義教師組織兩大形態(tài)，在其發(fā)展過程中具有三大發(fā)展目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)性方面的保護(hù)（protection）功能；二是管理或政策方面的參與功能；三是教師學(xué)術(shù)和服務(wù)有關(guān)的專業(yè)自律與服務(wù)功能。教師組織在未來發(fā)展過程中呈現(xiàn)出多元發(fā)展、合作發(fā)展以及兼具專業(yè)與工會取向等趨勢。

關(guān)鍵詞：國外教師組織；目標(biāo)定位；發(fā)展趨向

國外教師組織在其發(fā)展初期，大多是學(xué)者團(tuán)體為了維護(hù)本身的利益，模仿當(dāng)時的行會制度，由一群教師組成的一種同業(yè)公會（Guilds），以保護(hù)或免受壓迫，確保討論和研究的自由。隨著教師組織的不斷發(fā)展，成員間的理念追求有所不同，且因各國的政治歷史等因素影響，而產(chǎn)生兩種不同型態(tài)的教師組織：工會主義教師組織與專業(yè)主義教師組織。這兩種教師組織時而進(jìn)行策略聯(lián)盟，時而由于利益沖突而分開。教師組織的社會活動促進(jìn)了世界上大部分地區(qū)的教育發(fā)展?！昂芏鄧抑饾u認(rèn)可了教師擁有參與勞工運(yùn)動、尋求集體協(xié)商、申訴甚至是罷工的權(quán)利。在這個過程中，教師在政治上變得強(qiáng)大起來，在國家、地區(qū)各級影響著政府的政策?！盵1]

一、國外教師組織的類型劃分

教師組織最早出現(xiàn)在幾個早期工業(yè)化國家，1857年美國成立了全國教師協(xié)會，英國1870年成立了全國小學(xué)教師聯(lián)合會，1875年澳大利亞成立了南澳大利亞公立學(xué)校教師聯(lián)合會。教師結(jié)盟主義在20世紀(jì)初期傳遍了歐洲大地。[2] 專業(yè)主義教師組織以提升專業(yè)能力為理念，如德國語文教師協(xié)會（DPhV）或是全美教育協(xié)會（NEA）、英國的教師專業(yè)協(xié)會（PAT）、日本的全日教聯(lián)；工會主義教師組織強(qiáng)調(diào)以較激烈手段方式來爭取權(quán)益，如美國教師聯(lián)盟（AFT）、英國的全國教師聯(lián)盟（NUT）、法國的全國小學(xué)暨中學(xué)教師工會（SNI-PEGC）、德國的教育學(xué)術(shù)工會（GEW）、日本的日教組。工會主義教師組織大多將保障組織會員的福利作為首要目標(biāo)，且所采取的手段或方式也較激進(jìn)；專業(yè)主義教師組織的組織目標(biāo)較為重視教師專業(yè)水平的改進(jìn)與增長，藉此提升教師地位。

表1 工會主義教師組織與專業(yè)主義教師組織比較[3]

二、國外教師組織的目標(biāo)定位

教師組織成員的需求，包含物質(zhì)和精神兩個方面，物質(zhì)需求具體轉(zhuǎn)化為工資福利，而精神需求則是指教師對專業(yè)地位的渴望。以專業(yè)主義為取向的教師組織，其運(yùn)用的策略較為溫和，透過組織出版的報紙、學(xué)術(shù)期刊或通訊，來闡述其理念或表達(dá)相關(guān)立場，以咨商、協(xié)調(diào)、會談等策略，來為政府的政策作建言。工會主義取向的教師組織，則相對的可能會采用較激烈的方式來達(dá)到所需的訴求，如游行、示威抗議，甚而合法的罷教都是組織所采用的策略之一，也或是透過政治的方式，支持特定民意代表、國會議員，更進(jìn)一步由組織推派代表參與選舉，來達(dá)到所需的目的。

（一）保護(hù)教學(xué)權(quán)利，維護(hù)教師利益

教師組織維護(hù)教師權(quán)益主要集中在提高教師的薪資待遇、福利待遇和改善工作環(huán)境和條件。教育教學(xué)權(quán)是教師權(quán)利的核心，報酬待遇權(quán)是教師權(quán)利的保障。

教師教學(xué)能力的提高需要教師在教師組織的指引下，有意識地對決策實踐進(jìn)行不斷的批評和反思。教育改革賦予了教師課程開發(fā)與教學(xué)的決策權(quán)，但教師從被動的“消費者”到主動的“決策者”的轉(zhuǎn)換過程還有相當(dāng)一段距離。無論是有經(jīng)驗教師在計劃教學(xué)決策環(huán)節(jié)的循環(huán)模式還是教學(xué)過程的不斷反思與總結(jié)，都需要教師組織對自己的成員進(jìn)行教學(xué)決策實踐的反思批判。[4]美國的教師組織NEA及AFT，強(qiáng)調(diào)會員獲得下述權(quán)利：為會員安排進(jìn)修課程、定期獲得教育相關(guān)刊物、終身壽險方案、醫(yī)療傷殘輔助方案以及購物特別折扣方案等。美國的政治學(xué)家在對各州的利益集團(tuán)進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，教師組織或教師工會的政治影響力名列各利益集團(tuán)的首位，超過了商業(yè)組織，甚至是律師和醫(yī)生組織。[5]德國各地區(qū)的中學(xué)教師也紛紛注重強(qiáng)調(diào)專業(yè)社團(tuán)屬性，以改進(jìn)教學(xué)和教師專業(yè)發(fā)展為宗旨，維護(hù)教師切身利益。英國的NUT曾針對《教師薪資與條件法案》發(fā)起全國性的罷工活動。進(jìn)入21世紀(jì)以來，該組織將罷教作為維護(hù)教師權(quán)益的最后手段。

（二）提高教師專業(yè)水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

教師組織是教師專業(yè)地位的促進(jìn)者，提高教師的專業(yè)水平除了自身的努力外，教師組織的幫助不可或缺。國外教師組織通過不同途徑幫助教師成長，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，具體包括制定教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升教學(xué)品質(zhì)；制定專業(yè)公約或倫理信條，約束成員行為；建立教師進(jìn)修制度，提供教師進(jìn)修機(jī)會；建立評估機(jī)制，確保師資培訓(xùn)過程專業(yè)化；舉辦專業(yè)技能研討會，傳承教學(xué)經(jīng)驗；進(jìn)行教育研究，協(xié)助教育單位解決教育問題；出版專業(yè)刊物，報道教育研究成果。英國PAT嚴(yán)守不參與政黨活動的原則，會員也不從事罷教活動。英國教師專業(yè)協(xié)會認(rèn)為罷教活動會損害學(xué)生的權(quán)益，損害教師的聲譽(yù)、形象。教師專業(yè)協(xié)會提倡教育的專業(yè)主義，尋求教師專業(yè)品質(zhì)、角色和地位的提升，出版期刊《專業(yè)教師》（Professional Teacher）。[6]美國的AFT將提升教育的專業(yè)水平作為該組織的重要目標(biāo)，積極與大學(xué)院校合作，為教師入職和退出教育事業(yè)把關(guān)；與核發(fā)教師證書的機(jī)構(gòu)（各州教育局）及全國教學(xué)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（National Board for Professional Teaching Standards，NBPTS）結(jié)盟，共同制定教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；與立法委員及學(xué)區(qū)教育制定者建立良好聯(lián)系。

（三）參與政治行動，影響教育政策制定

無論是物質(zhì)還是精神需求所引領(lǐng)的工會路線還是專業(yè)主義訴求，皆涉及到大的政治環(huán)境。因為公立學(xué)校教師工資的高低，牽涉到政府的預(yù)算，而預(yù)算又取決于行政部門。教師地位和收入的獲得除了大眾的認(rèn)可外，還涉及到一定程度的政治化特性。無論是經(jīng)濟(jì)利益還是專業(yè)訴求，皆非教師個人所能決定，教師組織通過集體行動之運(yùn)作，才能改變既有權(quán)力關(guān)系，達(dá)到設(shè)定之目標(biāo)。教師組織通常有自己的教育主張，在教育決策過程中扮演著重要的角色，具體表現(xiàn)在：（1）建議政府和立法部門審議通過有利于教育發(fā)展的法案或影響政府部門的教育實施，推動教育改革；（2）扮演催化者的角色，引導(dǎo)教育的發(fā)展方向，或推動教育改革；（3）推選代表或支持認(rèn)同該組織的人競選公職；（4）在學(xué)校團(tuán)結(jié)教師力量，促使學(xué)校決策透明化，同時要求學(xué)校尊重教師意見，不以行政權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)。

（四）提供會員咨詢服務(wù)，搭建溝通橋梁

國外教師組織提供的咨詢服務(wù)包括法律咨詢、旅游咨詢、生活資訊、接受教師申訴、提供法律顧問協(xié)助、提供專業(yè)協(xié)助，成立專門基金辦理急難救助。在英國教師組織所提供的各類服務(wù)中，法律咨詢服務(wù)是作為重要的，且成為教師加入教師組織的主因。搭建溝通橋梁是指為會員間的溝通以及教師組織自身與社會大眾的溝通提供橋梁和紐帶。會員間的溝通包括專業(yè)知識、技能的交流與情感的交流；與社會大眾的溝通則通過舉辦各種社會活動，使大眾關(guān)心教育、了解教育，進(jìn)而支持教育。法國全國中學(xué)教師會（SNES）強(qiáng)調(diào)建立共同愿景和團(tuán)隊學(xué)習(xí)。組織的共同愿景（Shared Vision）來源于成員個人的愿景而又高于個人的愿景。它是組織中所有成員共同愿望的景象，是他們的共同理想。它能使不同個性的人凝聚在一起，朝著組織共同的目標(biāo)前進(jìn)。強(qiáng)調(diào)“團(tuán)隊學(xué)習(xí)”，即不但重視個人學(xué)習(xí)和個人智力的開發(fā)，更強(qiáng)調(diào)組織成員的合作學(xué)習(xí)和群體智力的開發(fā)。

三、國外教師組織未來發(fā)展趨向

各國教師組織在長期發(fā)展之下，雖從整體而言，已趨于完善境界，在各國政治、經(jīng)濟(jì)迅速變化背景之下，教師的福利與待遇也獲得改善，但也無法避免組織面臨的窘境。（1）組織成員的流失。教師組織的經(jīng)費來源大多依賴成員繳交會費，才能使組織得以保持運(yùn)作，現(xiàn)在卻因教師待遇的改善，教師組織內(nèi)部成員的理念、政治色彩等不同，再加上教師逐漸只顧權(quán)利而不愿盡義務(wù)，組織成員流失迅速。組織成員減少，相對經(jīng)費來源也減少，迫使組織發(fā)展出現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，故如何凝聚現(xiàn)有成員的向心力及如何吸收更多教師成員加入組織，是刻不容緩的工作。（2）組織成員的統(tǒng)合。各國教師組織成員眾多，雖組織力量較為龐大，可是因資源較為豐厚，意見難免會有分歧的時候，因此也是教師組織分分合合的重要因素之一。同樣的問題也發(fā)生在不同層級的教師或不同專業(yè)性質(zhì)的教師組織，由于對專業(yè)需求的不同而產(chǎn)生成員間的利益或相關(guān)權(quán)利有沖突，不僅無法有效統(tǒng)合教師意見，更使得組織面臨效能低落，甚而分裂的局面。加之，各國教師組織莫不以提升專業(yè)水平及保障成員的權(quán)益為導(dǎo)向，但專業(yè)學(xué)術(shù)取向的力量似乎不足以撼動政府的決策，而激進(jìn)的方式與手段，也易造成負(fù)面的影響。展望未來，國外教師組織呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢。

（一）教師組織和而不同，多元發(fā)展

英國的教師種類繁多，依據(jù)不同特性分為各類團(tuán)體，重要的教師組織包括：全國教師協(xié)會（NUT）、全國男女協(xié)會（NASUWT）、教師與講師協(xié)作會（ATL）、教師專業(yè)協(xié)會（PAT）、教學(xué)總會（GTC）。根據(jù)教育類型劃分還包括多元技術(shù)教師協(xié)會（APT）、全國繼續(xù)及高等教育教師協(xié)會（NATFHE）、全國校長協(xié)會（NAHT）、中小校長協(xié)會（SHA）等許多教師組織。法國教師組織除了成立各地區(qū)分會外，更多是以聯(lián)盟方式擴(kuò)大其影響力，全國教師聯(lián)盟（FEN）下屬的組織多達(dá)49個，包括中小學(xué)教師工會、高中教師工會、大學(xué)教授工會、師范學(xué)校教授工會、物理教師工會、職業(yè)學(xué)校教師工會，以及全國自主工會聯(lián)盟（UNSA）旗下的教師工會（SE）。德國不論是全國性還是地方性的教師組織種類繁多，教師可依據(jù)自己的認(rèn)同對象，參與不同性質(zhì)的教師組織。

（二）教師組織發(fā)展兼具專業(yè)與工會取向

大體來看，各國教師組織無論原本為工會還是專業(yè)取向，都逐漸朝著兼具工會和專業(yè)取向的二元方向發(fā)展：一方面為了爭取教師福利和權(quán)益，另一方面也注重提升教師的專業(yè)形象。當(dāng)要為教師爭取福利時，宜采取工會取向的運(yùn)作方式；要提升教師的專業(yè)形象時，則要采取專業(yè)取向模式。日本最大的教師組織日教組在其《教師的倫理綱領(lǐng)》中，明確地將該組織的性質(zhì)定位為“教師是勞動者”，凸顯其工會性質(zhì)，但它同時主張要確立教師的經(jīng)濟(jì)、社會、政治地位，要求教師參與教育政策的過程，反對中央的集權(quán)控制，顯示出其專業(yè)取向的組織特性。法國的教師可依法加入工會，擁有罷工權(quán)，但工會的過渡意識形態(tài)性漸漸無法獲得多數(shù)教師的認(rèn)同，專業(yè)趨勢愈加明顯。

（三）教師組織為達(dá)成某一目標(biāo)合作發(fā)展

當(dāng)前各國教師組織的發(fā)展呈現(xiàn)出合作發(fā)展的趨勢。如美國的NEA和AFT合作組成NEAFT伙伴關(guān)系。法國聯(lián)合49個教師組織成立FEN、全國中學(xué)教師工會SNES和全國中小學(xué)教師團(tuán)結(jié)工會（SUN-IPP）。在法國，雖然教師組織間競爭激烈，但遇到相同議題或共同利益時，則團(tuán)結(jié)一致，形成聯(lián)合陣線，與教育部談判。英國的教師組織雖然各具特色，但各教師組織并非單打獨斗，為了強(qiáng)化組織力量，NASUWT與NUT曾經(jīng)合并。教師組織也會針對某項議題或教育權(quán)益進(jìn)行合作，與政府相關(guān)單位磋商，以達(dá)成目標(biāo)。

（四）教師組織擁有更多機(jī)會參與和影響教育決策

提供教育服務(wù)是現(xiàn)代政府提升個人成就機(jī)會與生活質(zhì)量的重要任務(wù)之一，而教育政策之規(guī)劃與執(zhí)行，攸關(guān)教育服務(wù)之質(zhì)量，故向來是政府部門及社會大眾關(guān)切之焦點。同時，由于教育政策涉及資源分配及教育內(nèi)容權(quán)限之爭議，對立與合作可以說是政策制定過程中的常態(tài)。以英美等國教育政策而言，舉凡經(jīng)費分配、課程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一測驗等重大政策，幾乎都是教師組織、公民團(tuán)體、政府官僚等相互競爭、沖突，進(jìn)而妥協(xié)的結(jié)果。[7]特別是英美主要教師組織均具有集體協(xié)商權(quán)及發(fā)動罷工之能量，且會員密度均逾七成以上，其影響力相對于其他利益團(tuán)體而言，向來在政府政策網(wǎng)絡(luò)中具有優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

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[5]Terry M. Moe. A Union by Any Other Name[EB/OL].http：//www.educationnext.org/20013/38moe.html.2005/01/12.

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[7]Dye，R.T.Understanding Public Policy[M].Englewood Cliffs NJ：Prentice-Hall， 1998：145-168.

（責(zé)任編輯 陳志萍）