印度高等教育面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

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摘 要：印度是目前世界上高等教育規(guī)模最大的國家之一，形成了自己獨特的高等教育體系。自國家獨立后經(jīng)過十一個五年規(guī)劃的建設(shè)，其高等教育取得了令世人矚目的成就，并且正式步入了大眾化階段。同時，印度高等教育也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、財政投入不足、師資匱乏、質(zhì)量不高、教育公平難以保障、國際競爭力不強等現(xiàn)實問題。為此，根據(jù)提升質(zhì)量、增加教育機會和擴大辦學自主權(quán)的總體指導原則，印度構(gòu)建了一個以卓越、擴張和公平為核心，以管理范式轉(zhuǎn)換、提高公共財政支持力度和完善質(zhì)量保障機制為基點的“高等教育十二五規(guī)劃”（2012—2017）發(fā)展戰(zhàn)略框架來應(yīng)對其高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：印度；高等教育；十二五規(guī)劃；挑戰(zhàn)；策略

從20世紀50年代開始，印度政府已連續(xù)正式發(fā)布了關(guān)于高等教育的十二個五年發(fā)展規(guī)劃，取得了顯著成效。目前，印度已成為繼中國和美國之后的擁有世界上最大和最多樣化高等教育體系的國家之一，當前有46471所高等教育機構(gòu)可授予學位和文憑，在校生規(guī)模位居世界第二。高等教育毛入學率由“高等教育十一五規(guī)劃”（2007—2012）開始時期（2007年）的12.3%上升到規(guī)劃結(jié)束時期（2011—2012年）的17.9% [1]。印度高等教育由此進入大眾化階段。但同時印度高等教育也面臨著諸多亟待解決的問題和挑戰(zhàn)，為此，印度政府于2012年9月正式出臺并實施了邁向2017年的“高等教育第十二個五年規(guī)劃（2012—2017）”。該規(guī)劃由大學撥款委員會制定，其總體指導原則是提升高等教育質(zhì)量，提供多元化的高等教育機會，給予高校更多辦學自主權(quán)。該規(guī)劃對今后高等教育在邁向卓越、繼續(xù)擴張、促進高等教育公平等方面面臨的挑戰(zhàn)提出了具體應(yīng)對策略。

一、近年來印度高等教育發(fā)展取得的主要成就

（一）規(guī)模快速擴張，步入大眾化階段

進入21世紀，伴隨著印度社會經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，加上一些刺激和推進政策的實施，其高等教育事業(yè)也成為世界上發(fā)展速度最快的國家之一，其成績受到世界矚目。從規(guī)模上來看，無論是高等教育機構(gòu)的數(shù)量還是招生或在校生規(guī)模都較之以前翻了幾番。大學和學院的數(shù)量分別由2000-2001年度的256所和12802所增至2011-2012年度的659所和33023所，另有12748所可授予文憑的機構(gòu)（印度高校類型及數(shù)量見表1）；在校生規(guī)模由2000-2001年度的840萬增至2011-2012年度的2590萬，僅次于中國而高于美國，位居世界第二，毛入學率由1999-2000年度的10%上升至2011-2012年度的17.9%，這意味著印度高教實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，尤其在進入大眾化階段取得了實質(zhì)性進展。

另外，印度高等教育公共經(jīng)費投入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，從2006-2007年度高等教育支出占國內(nèi)GDP的1.14%增至2009-2010年度的1.25%[3]。盡管相對發(fā)達國家而言，這個比例仍然很低，但至少意味著中央政府支持高等教育發(fā)展的力度越來越大，也在一定程度上昭示了印度由高等教育大國邁向高等教育強國的決心。

（二）私立高等教育蓬勃發(fā)展，占據(jù)半壁江山

私立高等教育一直是印度高等教育的重要組成部分，為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻，是印度高等教育成功邁入大眾化階段的主力軍，尤其是進入21世紀以來的十余年時間，其規(guī)模急劇擴張。根據(jù)一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：私立高等教育機構(gòu)的數(shù)量在整個高等教育機構(gòu)中的份額從2001年的42.6%上升至2012年的63.9%，增長了20%多；在校生規(guī)模的份額從2001年的32.9%上升至2012年的58.9%，增長了近26%。特別是在2007-2012年的五年間，從機構(gòu)規(guī)模來看，私立高等教育機構(gòu)的數(shù)量由2007年的18145所增至2012年的29662所（其中包括9所邦立私立大學、17所私立認可大學、7818所私立學院和3581所私立文憑機構(gòu)），復(fù)合年均增長率為10.3%；而政府所屬高等教育機構(gòu)的數(shù)量由2007年的11239所增至16768所，復(fù)合年均增長率為8.3%，基本實現(xiàn)了“十一五規(guī)劃”的預(yù)定目標。從在校生的規(guī)模來看，私立高等教育機構(gòu)在校生規(guī)模由2007年的750萬增至2012年的1280萬，復(fù)合年均增長率為11.3%；而政府所屬高等教育機構(gòu)的在校生規(guī)模由2007年的630萬增至2012年的890萬，復(fù)合年均增長率為7.2%。[4]因此，從以上數(shù)據(jù)來看，私立高等教育的發(fā)展速度顯著高于政府所屬高等教育的發(fā)展速度，可以說私立高等教育的興起是印度高等教育事業(yè)發(fā)展過程中的一個重要特點。

印度私立高等教育的發(fā)展源于人們多樣的需求，以及人們對高等教育的廣泛認同，并以此作為向上流動的重要路徑。私立高等教育絕大多數(shù)是職業(yè)導向型的學校，以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)類和應(yīng)用型人才為目標，所開設(shè)專業(yè)也多以實用性專業(yè)為主。印度高等教育按學科分10大門類：文科、理科、商科、工科、教育、醫(yī)學、農(nóng)科、法律、獸醫(yī)和其他類。其中文科、理科和商科稱作高等普通教育，其余各科稱作高等專業(yè)教育。自籌經(jīng)費的私立學院專業(yè)設(shè)置主要集中于工程、醫(yī)學、管理、法學、護理等就業(yè)前景較好的實用性學科領(lǐng)域，其中尤以醫(yī)學院和工程學院為最多。[5]這種專業(yè)設(shè)置對于想要快速就業(yè)的那些學習者而言具有非常高的吸引力。

（三）促進高等教育公平，提升高等教育質(zhì)量

高等教育公平是社會公平的應(yīng)有之義，教育機會均等是實現(xiàn)社會各階層平等享有教育成果和公共資源的重要基礎(chǔ)。為此，印度政府特別重視本國少數(shù)民族和低收入家庭子女接收高等教育的權(quán)利和機會，并付諸實踐。諸如，在不影響普通入學名額的情況下，政府增加中央高等教育機構(gòu)（大學或?qū)W院）的容納量，為“其他落后階層”（指低種姓者、皈依印度教之外其他宗教的貧民和游牧民族等，他們絕大部分是貧困階層，而不包括已經(jīng)富裕起來的低種姓人群）預(yù)留27%的入學名額。從2008-2009年度開始，為那些家庭年收入低于4.5萬盧比和來自不同學校的處于第80百分位或以上的學生提供獎助學金；自2009-2010年度起，中央政府已開始給那些家庭年收入低于4.5萬盧比的學生在準許緩付期間提供全額貼息貸款，幫助其完成學業(yè)。為縮小地區(qū)差異和不均衡，支持邊遠和落后地區(qū)高等教育的發(fā)展，特別是在低入學率地區(qū)專門建立了千余所示范性院校。

在提升高等教育質(zhì)量方面，也取得了一些成果。一是在師資建設(shè)隊伍方面，為克服師資短缺問題，延遲教師退休年齡；實施教師充電計劃；多舉措吸引年輕優(yōu)秀教師；建立碩博研究生獎學金制度；主動從外部的學術(shù)機構(gòu)挖掘?qū)ｉT人才作為兼職教授或常駐學者等。二是改革課程，有些州采取了學期制。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。啟動大學信息通信技術(shù)計劃，建立虛擬現(xiàn)實實驗室；啟動并實施“技術(shù)教育質(zhì)量改進計劃”（TEQIP）第二階段，建立實驗室，提高工程技術(shù)教育（包括職業(yè)教育）質(zhì)量。四是加強研發(fā)活動。為促進跨學科的教學和研究，對大學或?qū)W院的417個系部給予每個部門高達600萬盧比的經(jīng)費支持；為促進基礎(chǔ)科學研究，大學撥款委員會投資完善相關(guān)院系的基礎(chǔ)研究設(shè)施；設(shè)立博士和博士后獎學金；實施教師能力提升計劃，等等。

二、印度高等教育面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）快速擴張產(chǎn)生諸多實際問題

根據(jù)近年來印度高等教育發(fā)展的實際和趨勢，從國際橫向比較來看，其毛入學率依然偏低，不僅明顯地落后于一些發(fā)達國家，比如美國、瑞士、日本、英國、澳大利亞等，也落后于一些發(fā)展中國家，比如中國、巴西、馬來西亞、菲律賓等。這使得其高等教育規(guī)模擴張壓力依然很大，任務(wù)仍然很艱巨。由于急速擴張而導致的問題逐漸顯現(xiàn)，由上文中的數(shù)據(jù)中可以看出，當前印度高等教育機構(gòu)的規(guī)?？胺Q世界最大，而這主要是因為私立高等教育和邦立大學的膨脹式發(fā)展，由此產(chǎn)生了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、學費高、教學方法落后、高質(zhì)量的師資匱乏等問題。從勞動力市場的反饋來看，由于招生規(guī)模的擴張導致人才培養(yǎng)質(zhì)量下降明顯，使得很多大學生知識和能力儲備不足，表現(xiàn)為就業(yè)能力不強和“軟技能”不足，比如溝通能力欠缺、合作能力不強、實踐能力不足等，從而使學生“畢業(yè)即失業(yè)”。

（二）高等教育不公平問題依然非常突出

根據(jù)一些數(shù)據(jù)來看，當前印度高等教育不公平問題主要表現(xiàn)在：群體之間的不平等、城鄉(xiāng)之間的不平等、性別之間的不平等和區(qū)域之間的不平等、從接受高等教育的群體來看，少數(shù)民族和低收入家庭背景的學生毛入學率大多低于國家平均水平，以2007-2008年度為例，國家平均毛入學率為17.2%，而“其他落后群體”為14.8%，穆斯林群體為9.6%。從城鄉(xiāng)差異來看，差距進一步拉大，以2007-2008年度為例，城市地區(qū)的毛入學率幾乎是農(nóng)村地區(qū)的3倍，兩者分別為30%和11.1%。從性別來看，具有顯著差異，以2007-2008年度為例，男性入學率為19%，女性為15.2%。從不同區(qū)域來看，只有極少數(shù)地區(qū)的毛入學率突破22%以上，大部分地區(qū)毛入學率維持在12%～21.9%之間，最高的德里為47.9%，最低的阿薩姆邦僅為9%。[6]因此，教育不公平問題已成為阻礙印度建設(shè)高等教育強國的巨大障礙之一。

（三）高等教育邁向卓越面臨更深層次問題

高素質(zhì)教師匱乏，科學研究與創(chuàng)新能力不足。在過去的30年里（1980-2011年），印度高等學校入學人數(shù)增長了6倍，而教師人數(shù)僅增加了4倍，師資短缺成為常態(tài)，生師比極不協(xié)調(diào)，達到1∶26，而發(fā)達國家為1∶15.3，正常比值應(yīng)為1∶16。尤其是邦立大學和中央大學的師資缺口分別達40%和35%，這嚴重影響到印度高等學校的教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。學術(shù)研究能力薄弱也成為印度高校追求卓越路上的障礙。根據(jù)2011年發(fā)表的高端研究論文數(shù)量顯示，印度為187篇、日本為536篇、中國903篇、英國1326篇、美國為4367篇，其高端論文數(shù)量僅為中國的1/5，與其他國家相比差距更加顯著；從2007-2011年論文引用影響力分析來看，印度僅為世界平均水平（1.0）的一半（0.51），與其他國家相比也有一定差距，中國為0.61、日本為0.81、英國為1.24、美國為1.25。[7]這一結(jié)果與印度大學畢業(yè)生不愿繼續(xù)從事研究工作也有一定關(guān)系。根據(jù)大學撥款委員會（AUGC）《印度的高等教育一瞥》報告顯示，大學畢業(yè)生中只有12%的學生選擇研究生教育，而幾乎不到1%的人愿意從事研究工作。[8]

接收和通過質(zhì)量認證的高校比例偏低，國際競爭力也較弱。在2010年3月份的國家評價和認證委員會（NAAC）的質(zhì)量認證中，僅有32.3%（159所）的大學和13.1%（4094所）的學院通過A級水平認證，有62%的大學和90%的學院（也就是說僅有10%的學院能夠達到A級水平）在特定質(zhì)量參數(shù)中處于B級平均水平或低于C級平均水平的位置。[9]換句話講，印度高等教育發(fā)展良莠不齊，令人擔憂。從國際競爭力方面來看，印度高等教育的表現(xiàn)也不盡如人意。以英國《泰晤士報高等教育副刊》發(fā)布的世界大學排行為例，在2011-2012年度的排名中，印度只有兩所大學進入世界500強，而同為發(fā)展中國家的巴西有4所，中國有16所。同樣，在由國際研究型大學組織對48個國家和地區(qū)的高等教育水平進行評估后發(fā)布的“2012年度國際間高等教育系統(tǒng)排名”中印度排名最后，低于同為發(fā)展中國家的巴西和中國。[10]這樣的結(jié)果和表現(xiàn)與印度高等教育較好的國際聲望形成明顯反差，這也是促使印度高等教育變革的重要動因。

學生就業(yè)能力不高，企業(yè)或雇主很難聘用到合適的人才。一項行業(yè)報告和調(diào)查顯示：由于大學畢業(yè)生缺乏企業(yè)必需的知識和技能，導致出現(xiàn)就業(yè)問題，大量畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。根據(jù)調(diào)查，僅有25%的工程技術(shù)類畢業(yè)生和10～15%的其他畢業(yè)生受聘于IT/ITES企業(yè)。根據(jù)一個對印度不同城市的800名MBA學生的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有23%被認為是可聘用的，這樣的結(jié)果讓時任總統(tǒng)帕蒂爾也發(fā)出這樣的感嘆和擔憂：“雖然我們的學生獲得了學位（在印度因為大量私立學院的存在，花錢購買學位的情況司空見慣——筆者注），但沒有獲得就業(yè)實踐（動手）技能。”[11]產(chǎn)生這樣結(jié)果的原因除了大學生沒有獲得足夠的企業(yè)所需的技能外，教師缺少培訓和沒有足夠的行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗也是影響教學質(zhì)量和學生就業(yè)能力的重要原因。

管理體制僵化，條塊分割，院校缺乏辦學自主權(quán)。作為一個聯(lián)邦制國家，印度實行的是由中央政府和邦政府合作的自上而下的高等教育管理體制，但由于權(quán)力分割原因，中央政府委托國家人力資源發(fā)展部直接管理中央大學，各邦人力資源發(fā)展部負責邦立大學的管理，國家人力資源發(fā)展部對各邦人力資源發(fā)展部和大學撥款委員會負責（大學撥款委員會是獨特的管理協(xié)調(diào)實體機構(gòu)）。實際上它們在管理高等教育過程中的合作并不順暢，各自為政、互相制肘，影響了高等教育整體效力。[12]印度政府早在“十一五規(guī)劃”期間就提出高教管理體制改革的目標——自主辦學、簡政放權(quán)，以期實現(xiàn)對現(xiàn)存大學及其附屬學院治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重構(gòu)的任務(wù)。比如：擴大高等教育的辦學自主權(quán)和增強其自主辦學的能力，放權(quán)院校決定本校自己的發(fā)展戰(zhàn)略和方向；給予院校教師招聘自主權(quán)；鼓勵院校自主多渠道籌措和支配經(jīng)費，包括根據(jù)市場價格自定學費標準等。[13]但由于現(xiàn)有高等教育管理體制一直未能完全被打破而使這些目標一度“擱淺”。這也就繼續(xù)成為“十二五規(guī)劃”需要著力解決的問題。

捉襟見肘的公共資助成為影響高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。與過去的五年相比，印度政府已用于高等教育的公共支出增加了近4倍。目前來看，印度高等教育支出與一些發(fā)展中國家和發(fā)達國家所占本國GDP比重基本處于同等水平，但是與其迅速擴張的高等教育規(guī)模相比仍然不足，且私人支出繼續(xù)超過公共支出。另外，高等教育經(jīng)費分配也因?qū)W校類型的不同而有巨大差異。往往一半以上的政府資助由少量的公立大學（約221所）獲得，絕大部分私立學院是沒有任何政府資助的（不像20世紀90年代以前政府還會給予一些資助），許多資金嚴重不足的邦立學院和絕大部分私立學院只能依靠收取高額學費獲得生存與發(fā)展。[14]資金不足導致許多負面問題出現(xiàn)，比如學校發(fā)展不平衡，學校為維持生存收取高額學費從而加重學生負擔（相對于公立院校的學費而言，自籌經(jīng)費的私立學院的收費要高出0.7～9.6倍），教學質(zhì)量無法保證，學校辦學積極性不高，教育公平政策無法全面落實，高端研究缺乏經(jīng)費支持，等等。

三、印度高等教育發(fā)展的應(yīng)對策略

以提升質(zhì)量、增加教育機會和擴大辦學自主權(quán)為總體指導原則，印度構(gòu)建了一個以卓越、擴張和公平為核心，以管理范式轉(zhuǎn)換、提高公共財政支持力度和完善質(zhì)量保障機制為基點的“高等教育十二五規(guī)劃”（2012-2017）發(fā)展戰(zhàn)略框架。其具體目標是：到2017年毛入學率達到25.2%，在校生規(guī)模達到3590萬；到2017年印度高等教育體系在產(chǎn)學合作、國際化、包容性、管理、質(zhì)量方面取得實質(zhì)性進展，并提出了具體發(fā)展策略。[15]

（一）提升質(zhì)量，創(chuàng)建卓越高等教育體系

加強高校師資隊伍建設(shè)。首先，著力解決師資隊伍數(shù)量短缺問題，當前印度高校教師數(shù)量僅有80萬，遠遠不能滿足高校發(fā)展的現(xiàn)實和長遠需要。為此，政府計劃要使高校師資數(shù)量實現(xiàn)倍增，在“十二五規(guī)劃”結(jié)束時達到160萬。同時，將一些優(yōu)秀退休教師續(xù)聘為兼職教師，鼓勵年輕教師攻讀博士學位。其次，進行教師培訓和促進教師專業(yè)化發(fā)展。在“十二五規(guī)劃”期間將出臺“國家使命：教師和教學”計劃來促進教師專業(yè)化發(fā)展；政府也將建立博士生基金，使其進入國際著名高校深造以作為師資儲備；通過變革教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和方法來消除學術(shù)型教師學院的“制度性弱勢”；開發(fā)更多的教師專業(yè)發(fā)展項目以及改進雇傭政策和工作條件，以期增強客座和兼職學術(shù)員工的績效；為拓寬教師的國際視野，政府計劃啟動國際化教師發(fā)展項目，教師將被選派到世界上最好的大學進行為期3-6個月的工作實習，并聘請一些世界著名的教師和研究人員為選定的印度博士后學生和教師舉辦每年40-50場的研討會，政府還將尋求建立50所教學中心以推動教師研究和培訓活動。

進行教學改革，提高人才培養(yǎng)水平。首先，改革考試制度。印度鼓勵所有大學將當前的年度考試體系轉(zhuǎn)為學期學分制考核體系，全面、持續(xù)地評價和定期修訂課程以確保相關(guān)課程內(nèi)容的更新。其次，全面整改本科教學。推動課程改革，加強全面教育，鼓勵體驗式學習，提升本科生的探究能力，改進學生道德和領(lǐng)導力教育和提升其社會服務(wù)能力，重視本科生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)等。再次，創(chuàng)造主動學習環(huán)境。印度政府計劃創(chuàng)建機構(gòu)和個人專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立學科課程包，打造數(shù)字化的知識存儲庫，方便學生自主學習。另外，加強高校公共設(shè)施建設(shè)和大力推行信息通信技術(shù)應(yīng)用。鼓勵高校開發(fā)和使用“大規(guī)模開放在線課程”（MOOCs），為教學改革提供支持。

提升高校研究和創(chuàng)新能力。首先，印度政府計劃在“十二五規(guī)劃”期間提高研究經(jīng)費投入比例，從當前的國家GDP比例的1%提高至2%。增加的投資將用于發(fā)展研究機構(gòu)和創(chuàng)建卓越中心、研究與培訓中心。印度政府打算在“十二五規(guī)劃”結(jié)束時創(chuàng)建20所研究型和創(chuàng)新型大學，選擇國家重點發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)建20個卓越中心作為一項長期投資，以期吸引和留住科研人才。另外，在前沿科技領(lǐng)域和人文社會科學領(lǐng)域建立50個培訓和研究中心。尤其是為了提升人文社會科學和基礎(chǔ)科學的學科發(fā)展和研究水平，啟動“國家人文和社會科學卓越行動計劃”，修訂現(xiàn)有的基礎(chǔ)科學研究獎學金制度，推出新的博士和博士后獎學金計劃等。其次，實施國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，促進價值創(chuàng)造和技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)學合作，創(chuàng)建國家研究園，營造高校知識產(chǎn)權(quán)保護管理文化的氛圍。同時，上述這些相關(guān)行動將收歸科技部管轄。再次，為增強創(chuàng)新能力和鼓勵高校創(chuàng)新，實施國家設(shè)計創(chuàng)新行動計劃，新建20個設(shè)計創(chuàng)新中心，一個開放設(shè)計學校和一個國家設(shè)計創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另外，政府將推出各種行動計劃促進合作研究。一是在不同的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)域新建一些跨學科的研究型“校際中心”。二是建立十個跨機構(gòu)中心，以促進多個研究機構(gòu)之間的合作或基金會和研究機構(gòu)在一些特設(shè)項目方面的合作，主要是：通過研究基金支持國家實驗室或國家研究中心和大學之間建立聯(lián)系，創(chuàng)立卓越集群與網(wǎng)絡(luò)；建立地區(qū)合作聯(lián)盟，構(gòu)建全城知識網(wǎng)絡(luò)，通過結(jié)構(gòu)化、交互式和協(xié)作框架增強合作方之間的互動；建立非營利、獨立子機構(gòu)——高等教育和行業(yè)合作委員會促進產(chǎn)學合作；加強與國際研究機構(gòu)的聯(lián)系，特別是將2200萬海外印度人作為研究創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的重要力量。

完善高等教育質(zhì)量評價和監(jiān)控體制機制。針對“十二五規(guī)劃”的各項目標開發(fā)質(zhì)量指標；監(jiān)控將不僅包括資金的流動和使用，還包括各種項目和計劃的結(jié)果或影響。創(chuàng)建國家高等教育綜合數(shù)據(jù)庫，進行“全印高等教育調(diào)查”。政府將在一些長期從事高等教育研究的高校創(chuàng)建高等教育研究中心，以促進和加強高等教育質(zhì)量政策研究，為“十二五規(guī)劃”各項目標的實現(xiàn)提供理論指導。

（二）多渠道多形式助力高等教育發(fā)展

著重發(fā)展中央所屬院校，使其成為國家高等教育質(zhì)量的象征。首先，強化科學研究。印度中央政府提出，今后高等教育發(fā)展的重點在于創(chuàng)辦和支持研究型和創(chuàng)新型大學和科研機構(gòu)。其次，進行院校升級改造。一些中央所屬院校將在“十二五規(guī)劃”期間獲得升格。再次，邦立和私立院校與中央院校協(xié)同發(fā)展，打造國家創(chuàng)新集群。另外，中央院校在各方面將成為其他院校發(fā)展的榜樣，包括管理、師資、課程和基礎(chǔ)設(shè)施等。

完善地方（邦）高等教育體系，增加中央財政支持力度，增強地方高等教育實力。首先，地方高等教育將獲得比以往更多的中央財政支持。其次，地方高等教育發(fā)展將由中央政府支持進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中央財政將與地方高等教育學術(shù)績效、行政管理和財政改革相聯(lián)系。再次，大學撥款委員會（UGC）在中央財政支出中將發(fā)揮更重要的戰(zhàn)略作用，尤其是要提出院校財政戰(zhàn)略投資計劃。

鼓勵私人資本投資高等教育。首先，打破格局，允許舉辦營利性高等教育機構(gòu)，但要受到必要的監(jiān)管和認證。其次，鼓勵私人資本注資非營利性高等教育，將高等教育作為“公共設(shè)施”，給予與其他公共設(shè)施項目類似的法律和稅收待遇。再次，政府將通過擴大認可的私立院校的學生財政援助和提供與公立學院平等地位的研究經(jīng)費來支持非營利性私立院校的發(fā)展。第四，鼓勵運用新的公共私營合作（PPP）模式創(chuàng)建研究型和創(chuàng)新型大學。

（三）關(guān)注弱勢群體，促進高等教育公平

增加資金支持。首先，為弱勢學生群體提供額外的資金支持。政府將增加公共支出，增加學生的經(jīng)濟援助基金，提高獎學金金額；所有學生的經(jīng)濟資助援助方案將由人力資源發(fā)展部（MHRD）統(tǒng)一到學生經(jīng)濟援助項目（SFAP），由政府擔保的獎學金和助學貸款將普遍化。其次，政府將建立信用擔保機制，減少貸款違約機構(gòu)數(shù)量并降低學生貸款利率以滿足不斷增長的學生貸款需求。

差異化解決高等教育發(fā)展不平衡的問題，實施高等教育機會平等計劃。首先，在毛入學率較低的少數(shù)民族聚居區(qū)建立更多的示范性學院、社區(qū)學院和理工學院，增加少數(shù)民族學生的入學機會，給予種姓、群落、性別、貧窮和農(nóng)村背景等學生應(yīng)有的關(guān)注，解決多維不平等。其次，依據(jù)不同群體制定針對性方案。比如在小城鎮(zhèn)建立女子學院，增加女性接受教育的機會；保障殘障學生群體的利益等。再者，通過擴大印度語的使用范圍，提升教學質(zhì)量，減少學生之間的不平等。為了照顧使用印度語的學生，政府計劃在大學設(shè)立新中心，創(chuàng)建印度語教學資源、電子書和其他學習媒體以及支持高質(zhì)量的印度語出版物，重點將放在保護和促進那些不足10000人使用的瀕危語言。

（四）建立更加靈活的高等教育管理機制

改革附屬學院制度。印度幾乎有700多所的本科學院附屬于大學，這些學院規(guī)模一般都很小，有的只有500個左右的學生，且自主權(quán)很小，由附屬型大學決定它們的課程、考試、設(shè)施、招生和學位授予。[16]為此，政府將采取五種不同策略改革附屬學院制度。第一，一些規(guī)模較大和頗具聲望的附屬學院將轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)型大學；第二，創(chuàng)建附屬學院集群，每個學院作為附屬型大學的一個校園；第三，一些規(guī)模較大的附屬型大學將被分割為易于管理的單元；第四，為提供多學科教育允許附屬學院進行合并；第五，為了能夠?qū)Ω綄賹W院進行有效管理，附屬型大學將改進學院發(fā)展委員會并給予附屬學院更多的自主權(quán)。

完善地方（邦）高等教育管理制度。建立地方（邦）高等教育委員會來規(guī)劃和協(xié)調(diào)本地區(qū)高等教育的發(fā)展。委員會的職能是：促進大學之間的資源共享；領(lǐng)導高等教育機構(gòu)的學術(shù)和管理改革；維護高等教育數(shù)據(jù)庫；開展科學研究和評價研究。

實施高校分類和自主權(quán)改革。打破高校標準化模式，按照研究型、教學型和技能型對高校進行分類并進行不同的管理和資金支持；轉(zhuǎn)向由外部專家、教師和校友代表組成的更小的和更有效的管理機構(gòu)；政府將繼續(xù)釋放管理權(quán)力，賦予高校更多自主權(quán)，就像印度管理學院（IIMs）那樣；改革招生制度，賦予大學一定的自主招生權(quán)限。

（五）增強公共財政支持力度并加快高等教育經(jīng)費制度改革

增加公共財政支出?！笆逡?guī)劃”期間將提高高等教育支出比重，從占當前GDP比例的1.22%，提高至1.50%；結(jié)合日益增長的教育需求和資源需求鼓勵地方（邦）制定全面戰(zhàn)略計劃；由中央和地方（邦）政府逐漸形成一個聯(lián)合資助機制，輔以聯(lián)合審查機制，確保資金的合理利用；中央資助將與地方管理和學術(shù)改革相聯(lián)系；完善中央和邦立院校的收費結(jié)構(gòu)，加快收費改革進程。另外，積極發(fā)掘替代性收入來源。鼓勵學校通過開展科研、培訓和咨詢等活動創(chuàng)收，減少學生經(jīng)濟負擔；創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進高等教育慈善捐贈。

四、總結(jié)

盡管印度高等教育規(guī)模已位列世界前列，已成為全球高等教育發(fā)展格局中的重要力量，但結(jié)構(gòu)性失衡問題是困擾其高等教育發(fā)展的難題之一。這主要表現(xiàn)在：一是學科和專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)。很多高校為應(yīng)用型和職業(yè)型，其專業(yè)過度倚重IT行業(yè)，導致同質(zhì)化取向明顯，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。二是高校布局和資源分配不合理。知名院校多集中于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，很多落后地區(qū)甚至沒有一所像樣的大學，大量質(zhì)量不高且不被政府認可的私立院校和“相當于大學的機構(gòu)”充斥其中，導致買賣學歷文聘等腐敗問題叢生，從而影響了公眾對高等教育的期望和認同感。三是高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，研究型大學偏少。眾所周知，在任何國家研究型大學都處于其高等教育體系的頂端，它們往往會成為國際科學和學術(shù)網(wǎng)絡(luò)的紐帶，是國家重要研究成果的主要產(chǎn)出者，是孵化精英人才和培養(yǎng)社會職位中關(guān)鍵人才的基地。印度雖然有幾百所以“大學”稱呼的高校，但這些大學都過度專業(yè)化，這使得印度大學在國際上的學術(shù)話語權(quán)分量不足。四是高等教育投資分配結(jié)構(gòu)不合理。政府把有限的經(jīng)費投入到其認可的大學，而很多邦立院校和私立院校面臨著資金嚴重缺乏的掣肘，且經(jīng)費籌措渠道單一，使其發(fā)展困難重重。

高等教育質(zhì)量問責機制不健全是導致印度高等教育普遍質(zhì)量不高的重要原因，特別是一些邦立大學或?qū)W院和私立院校的質(zhì)量常常受到詬病。這些學院的師資水平、教學條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都很難說達到了高等院校的基本標準，且沒有形成自己的辦學特色。問責機制缺失和管理混亂導致高等教育質(zhì)量無法得到很好的保障，加上印度加速推進高等教育發(fā)展的“雄心”，大量不符合辦學條件的地方學院匆匆上馬，導致高等教育無序發(fā)展，質(zhì)量滑坡就在所難免了。

印度“高等教育十二五規(guī)劃”針對高等教育的“痼疾”勾畫了面向未來的發(fā)展藍圖，提出了許多有利于高等教育發(fā)展的政策措施，但是如何保證這些舉措能夠落到實處，卻沒有明確的思路和行動計劃。一些內(nèi)容的表述往往只有“綱”（

而沒有“目”，模糊不清，甚至不切實際。因此，“規(guī)劃”的關(guān)鍵是落實，印度政府需要提出落實“規(guī)劃”的時間表和具體措施，對“規(guī)劃”的落實情況進行常態(tài)化監(jiān)控，專注于解決和落實一些高等教育發(fā)展中面臨的具體問題。

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（責任編輯 陳志萍）