試論高校學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主的制度構(gòu)建

叢潛，寶景春

摘 要：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的戰(zhàn)斗堡壘。因此，在基層黨組織建設(shè)中切實推進(jìn)實現(xiàn)黨內(nèi)民主，加強民主制度建設(shè)尤為重要。高校學(xué)生黨組織作為黨的基層組織和高等教育的基本單位，他肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，他的黨內(nèi)民主與民主制度建設(shè)既在黨的建設(shè)偉大工程的整體框架之中，又因其組織成員的特殊性而需要我們進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生黨組織；黨內(nèi)民主；民主制度

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0092-02

一、學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的理論依據(jù)

學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一部分，他必然遵循無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的根本理論來源——馬克思主義。自1847年馬克思與恩格斯共同創(chuàng)建的第一個無產(chǎn)階級組織“共產(chǎn)主義者同盟”誕生之日起，馬克思主義政黨的民主性質(zhì)就被毫無疑問的寫在了馬克思主義政黨的綱領(lǐng)與章程中。毛澤東在馬列主義相關(guān)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合中國共產(chǎn)黨的實際著重強調(diào)了黨的組織原則為民主集中制，對黨內(nèi)民主建設(shè)做了新的發(fā)展。十七屆四中全會及黨的十八大更是總結(jié)建黨90多年的經(jīng)驗，提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一重要論斷。縱覽馬克思主義學(xué)說創(chuàng)立以來無產(chǎn)階級政黨的建設(shè)與發(fā)展，能夠為我們進(jìn)行高校學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)提供充足的理論支撐。其最直接的理論依據(jù)則來源于我們黨對黨內(nèi)民主建設(shè)的具體闡述。

二、學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的原則

1.自由平等原則

馬克思主義認(rèn)為：“人的類特性恰恰就是自由的自覺的活動”[1]。每一個人因其具有獨立的意志，才能夠自由自覺地活動。意志自由作為人類的自由定義是絕對的。在絕對的意志自由支配下，人類會不斷追求行為自由。而行為自由在馬克思主義看來是相對的、有條件的。我們學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的自由原則即是充分尊重組織個體絕對意志自由與相對行為自由的認(rèn)識基礎(chǔ)上，民主制度的確立既要保護(hù)組織個體的絕對意志自由，又要對其行為自由具有約束性。

所謂平等，就是人與人在社會上處于同等地位，享有同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)[2]。平等的原則也直接體現(xiàn)在了《中國共產(chǎn)黨章程》中，每一名黨員都必須履行黨員義務(wù)，黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員應(yīng)該享有的權(quán)利。因此學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)中也必須體現(xiàn)平等的原則，每一項民主制度對每一個黨組織成員都適用，標(biāo)準(zhǔn)具備同一性。當(dāng)然這里也需要認(rèn)識到平等與平等的實現(xiàn)是有區(qū)別的，因黨組織成員個體之間的差異導(dǎo)致的平等權(quán)利無法絕對平等的實現(xiàn)是與平等原則并不沖突的。這一點正如馬克思所說平等“它不承認(rèn)任何階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者；但是它默認(rèn)不同等的個人天賦，因而也就默認(rèn)不同等的工作能力是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利。”[1]

2.公開競爭原則

高校學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)是為了推進(jìn)黨內(nèi)民主，從而實現(xiàn)由黨內(nèi)民主帶動人民民主的宏偉目標(biāo)。而黨內(nèi)民主的實現(xiàn)需要組織所有成員都能充分行使參與權(quán)，而參與的前提是知情權(quán)的實現(xiàn)，這就要求學(xué)生黨組織的民主制度建設(shè)需要遵循公開原則。公開原則包含了三個方面，其一為黨務(wù)公開，其二為程序公開，其三為制度本身公開。這一原則能夠保證組織內(nèi)所有成員對組織的情況有全面的認(rèn)識，并形成自己的觀點予以表達(dá)，實現(xiàn)參與權(quán)的充分、正確行使。

在學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)體現(xiàn)公開原則的前提下，組織所有成員在自由平等基礎(chǔ)上，以競爭的原則行使黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利。競爭是一種社會互動形式，指人與人、群體與群體之間對于一個共同目標(biāo)進(jìn)行爭奪的正常活動。競爭原則在黨內(nèi)民主制度建設(shè)中應(yīng)具有三個特征，其一為規(guī)范，競爭手段規(guī)范、競爭內(nèi)容規(guī)范，在制度允許的范圍內(nèi)，充分利用各種規(guī)范的手段展示自身才能；其二為相容，競爭的結(jié)果無論勝負(fù)，競爭雙方都依然是組織成員，繼續(xù)和平共處，競爭是為了選拔人才而不是為了打壓、排擠他人；其三為有序，競爭的過程有序、公開，無論競爭者和非競爭者都在競爭過程中遵循一定秩序。

3.民主集中原則

“民主集中制”是我黨的組織原則，“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”是我黨長期實踐基礎(chǔ)上達(dá)成的共識。高校學(xué)生黨組織進(jìn)行黨內(nèi)民主制度建設(shè)不能拋開民主談集中，也不能拋開集中談民主，黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建需要體現(xiàn)民主集中原則。這是符合高校學(xué)生黨組織集中過度與集中不力共存的特點和實際情況的。民主要充分尊重黨員的主體地位，黨員可以通過民主制度找到享有自身權(quán)利的途徑。集中要在民主的基礎(chǔ)上集中，在制度建設(shè)中要體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)，黨員服從組織，下級服從上級的原則。遵循民主集中的原則進(jìn)行學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度構(gòu)建就可以保證組織生活既生動活潑又高效有力。

4.合作協(xié)商原則

高校學(xué)生黨組織成員存在了諸如地域廣泛、年級不同、民族多樣、成長環(huán)境復(fù)雜等構(gòu)成的多元性，這就導(dǎo)致黨員雖然信仰相同，但對權(quán)利的訴求，對組織建設(shè)的看法上存在了多元性。因此，學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)就不能單純的以民主表決來解決，而是要遵循合作協(xié)商的原則，在民主制度構(gòu)建中開拓渠道，能夠在合作協(xié)商的原則指導(dǎo)下廣泛聽取不同意見，既尊重多數(shù)人的正確意見，又照顧到少數(shù)人的合理要求，使制度建設(shè)真正推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。

三、學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的目標(biāo)

1.保障黨員民主權(quán)利

保障黨員民主權(quán)利是黨內(nèi)民主的根本要求，同樣是黨內(nèi)民主制度建設(shè)的基本目標(biāo)。這一目標(biāo)是要通過民主制度建設(shè)來實現(xiàn)每一名黨員享有民主權(quán)利的過程中有理、有據(jù)、有序，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等基本權(quán)利是通過制度來實現(xiàn)，而非由某個人或某個領(lǐng)導(dǎo)來決定。保障了黨員的民主權(quán)利就能夠激發(fā)黨員提升黨性修養(yǎng)的動力，激發(fā)黨員為人民服務(wù)的熱情，激發(fā)黨員時刻保持其先進(jìn)性的自覺。

2.保持黨的優(yōu)良作風(fēng)

理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)要把保持黨的優(yōu)良作風(fēng)作為一項重要目標(biāo)。以制度來約束與督促黨員在組織生活中充分繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，從而保證學(xué)生黨組織的純潔性與先進(jìn)性，保持黨組織與群眾的血肉聯(lián)系。保持了優(yōu)良作風(fēng)，就能進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得實效，就能不斷推動黨內(nèi)民主的發(fā)展，更廣泛的人民民主就能得到實現(xiàn)。

3.增強基層組織活力

高校學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)以增強基層組織活力為目標(biāo)，就能在這個目標(biāo)指引下，以制度建設(shè)來調(diào)動和挖掘黨員的自主能動性與創(chuàng)造性，在黨員的廣泛參與下不斷增強組織活力，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。與此同時，高校學(xué)生黨組織是廣大學(xué)生黨員實現(xiàn)政治追求，肩負(fù)起社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命的重要平臺。所以，增強基層組織活力成為黨內(nèi)民主制度構(gòu)建的又一重要目標(biāo)。

四、學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)的實踐要點

學(xué)生黨組織一般是由學(xué)生黨員構(gòu)成，或者由學(xué)生黨員與教師黨員共同構(gòu)成。這一特殊性決定了學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)在實踐過程中與其他類型基層黨組織是有區(qū)別的。我們認(rèn)為，在學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度構(gòu)建過程中應(yīng)堅持民主選舉與民主決策相統(tǒng)一，民主選舉、民主決策與黨內(nèi)監(jiān)督相統(tǒng)一、直接民主與間接民主相統(tǒng)一。

1.民主選舉與民主決策相統(tǒng)一

民主選舉與民主決策，是黨內(nèi)民主建設(shè)的兩項基本內(nèi)容。民主選舉是黨員根據(jù)自己的民主權(quán)利，選擇黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員。從根本上說，學(xué)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，都是由黨員以選舉的形式授予的。黨內(nèi)民主選舉是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的一種基礎(chǔ)性形式，是構(gòu)建民主制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵所在。選舉需要民主，決策同樣需要民主。因為黨員對黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力的授予不是授予某個個人，而是授予一個集體即黨支部委員會；而且這種權(quán)力的授予只涉及部分權(quán)力而不是全部權(quán)力。所以決策也應(yīng)該是由這個集體的成員共同討論決策；而且因為權(quán)力的授予只涉及部分權(quán)力，所以普通黨員仍有權(quán)利參與黨組織的重大決策[3]。由此可見，學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度建設(shè)要堅持民主選舉與民主決策相統(tǒng)一，不能只有選舉民主而沒有決策民主。

2.民主選舉、民主決策與黨內(nèi)監(jiān)督相統(tǒng)一

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組成部分。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確規(guī)定了“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！盵4]那么在學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)中黨內(nèi)監(jiān)督則是集中在對學(xué)生黨組織的支部書記及支部委員的監(jiān)督上。而學(xué)生黨組織一般規(guī)模較小，人數(shù)較少，作為基層組織無法設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，因而經(jīng)常導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督的缺失；另一方面學(xué)生黨組織成員間或師生關(guān)系，或同學(xué)關(guān)系，關(guān)系較為親密，黨內(nèi)監(jiān)督往往流于形式?；诖它c考慮，學(xué)生黨組織民主制度建設(shè)中應(yīng)將民主選舉、民主決策與黨內(nèi)監(jiān)督相統(tǒng)一，民主選舉、民主決策既是推行民主的過程，又可實現(xiàn)監(jiān)督作用。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)中將黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于換屆改選、組織發(fā)展、民主評議等組織生活的全過程，從而保障黨內(nèi)民主得到切實推行。

3.直接民主與間接民主相統(tǒng)一

“民主”一詞誕生于古希臘，隨著民主的發(fā)展出現(xiàn)了直接民主與間接民主。在現(xiàn)代社會，無論是社會主義民主還是資本主義民主，在民主推行過程中大多采用間接民主的方式。而對于學(xué)生黨組織這樣的基層組織來講，則可以將直接民主與間接民主相統(tǒng)一。黨的十七屆四中全會就提出了“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！盵5]因此，在學(xué)生黨組織黨內(nèi)民主制度構(gòu)建中針對不同的事務(wù)與情況綜合發(fā)揮直接民主與間接民主的不同作用，能夠使黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建更加完善。

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