我國單位內(nèi)部審計制度的問題研究

趙小偉　李雪

摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，我國單位面臨經(jīng)營風險和競爭不斷加劇的局面，重塑并完善我國單位內(nèi)部審計模式顯得尤為重要。本文在明確內(nèi)部審計功能的基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)有的內(nèi)部審計制度存在的問題進行了探討，并針對現(xiàn)狀提出一些看法及改進措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計制度 職能定位 制度管理

部審計制度是單位健全內(nèi)部控制、審查財務(wù)收支、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的一項重要的管理控制制度。內(nèi)部審計制度是現(xiàn)代單位自身發(fā)展的需要，它在全面揭示經(jīng)營中違法、違約問題的同時，幫助單位分析原因，尋找對策，為規(guī)范單位經(jīng)營行為、完善相關(guān)規(guī)章制度、強化監(jiān)管力度等經(jīng)濟決策服務(wù)及提高經(jīng)濟效益起著重要的作用。

一、我國單位內(nèi)部審計制度的發(fā)展及作用

（一）內(nèi)部審計制度在我國的發(fā)展

我國單位內(nèi)部審計是在20世紀80年代經(jīng)濟體制改革剛剛起步時期建立的。1985年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》，要求政府部門和大中型企事業(yè)單位實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度；1988年11月國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國審計條例》首次明確了內(nèi)部審計的法律問題；1994年《中華人民共和國審計法》頒布并實施。正是由于政府審計的強大推動力，內(nèi)部審計逐漸受到重視，隊伍迅速的壯大，內(nèi)部審計人員的素質(zhì)也逐步提升，內(nèi)部審計工作領(lǐng)域不斷拓寬、方法不斷改進。

但是，目前我國內(nèi)部審計工作的重點領(lǐng)域還主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，對風險管理、公司治理以及計算機審計領(lǐng)域涉及比較少。出現(xiàn)這些狀況的主要原因除了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平不高、內(nèi)部審計發(fā)展歷史比較短、單位內(nèi)部管理者不夠重視外，還與內(nèi)部審計人員相關(guān)知識欠缺，審計方法不熟悉等有關(guān)。

（二）內(nèi)部審計制度的作用

1.內(nèi)部審計制度在公司治理的有效性上發(fā)揮著重要作用。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟體制建設(shè)的不斷深入，單位內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)存在的問題漸漸得到重視。因此，如何建立優(yōu)化內(nèi)部控制、健全公司治理結(jié)構(gòu)、保證單位資產(chǎn)增值與合理配置、抑制管理腐敗、合理控制決策風險等重大課題引起眾多業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。健全的內(nèi)部審計制度可以促進單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。單位可以通過財務(wù)收支審計和效益審計，找出影響財務(wù)成果和經(jīng)濟效益的因素，提出問題的解決措施。

2.內(nèi)部審計制度在單位風險管理方面發(fā)揮著重要作用。在單位面臨的風險不斷增加的經(jīng)濟環(huán)境下，單位的風險管理意識開始提高。因此，內(nèi)部審計部門需要擴充自己的相關(guān)專業(yè)知識，通過對單位風險的識別、評估和控制實施審計工作，促使并且協(xié)助單位改進整個內(nèi)部風險控制系統(tǒng)。健全的內(nèi)部審計制度可以有效地規(guī)避違法違紀現(xiàn)象，保護單位財產(chǎn)和利益，有利于單位的健康發(fā)展。而且通過對高層管理人員進行審計評價，有利于促進單位管理水平的提高，促進人事制度的改革和單位經(jīng)營管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二、當前我國單位內(nèi)部審計制度的缺陷

（一）我國內(nèi)部審計制度的法制不健全

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，內(nèi)部審計不斷產(chǎn)生一些新的問題，但我國至今仍缺乏健全的內(nèi)部審計法律保障。早在20世紀70年代，國際上內(nèi)部審計的作用及其地位在相關(guān)法律中得以確認，許多國家制定的法律法規(guī)都包括要求單位建立相應(yīng)的內(nèi)部審計制度條款，強調(diào)了內(nèi)部審計機構(gòu)在內(nèi)部控制有效性方面的職能與作用。而我國現(xiàn)有關(guān)于內(nèi)部審計的主要法規(guī)依據(jù)是《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，法律級別明顯偏低，具體、明確的內(nèi)部審計準則和工作規(guī)范等尚未規(guī)定，存在明顯的滯后現(xiàn)象。

（二）單位對內(nèi)部審計工作不夠重視，內(nèi)部審計的職能定位不準

我國的單位內(nèi)部審計是在政府干預下建立起來的，并不是出于單位的內(nèi)在需要。內(nèi)部審計的單位負責人不是所有者，而是經(jīng)營者，他們沒有把內(nèi)部審計機構(gòu)看作是單位結(jié)構(gòu)的重要組成部分，所以對單位內(nèi)部審計沒有主觀要求，對單位內(nèi)部審計的作用與職能認識不足。

其次單位內(nèi)部審計在職能定位上存在問題，內(nèi)部審計服從于國家審計。一方面，它代表國家對本單位經(jīng)濟活動進行監(jiān)督；另一方面，它代表本單位管理層對其他職能部門的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。因此目前內(nèi)部審計的定位側(cè)重于“監(jiān)督”，屬于“監(jiān)督導向型”的內(nèi)部審計。而這種“監(jiān)督導向型”內(nèi)部審計存在的固有的局限性，一定程度上限制了內(nèi)部審計職能的發(fā)揮，我國內(nèi)部審計職能低層次，綜合審計受限?？v觀國際上內(nèi)部審計的發(fā)展，一般經(jīng)歷三個層次：財務(wù)審計、業(yè)務(wù)審計、管理審計。而我國內(nèi)部審計大部分還停留在財務(wù)審計，即便部分單位開展了內(nèi)部控制評估，也大都局限于會計控制方面，極少涉及管理控制。內(nèi)部審計難以深入并向公司管理方面拓展，與國際內(nèi)部審計對單位運營全方位、多層次管理服務(wù)差距較大。

（三）單位內(nèi)部審計的隸屬關(guān)系不合理，獨立性差

目前我國單位內(nèi)部審計采取的普遍形式是隸屬于監(jiān)事會。由于監(jiān)事會是單位的監(jiān)督機構(gòu)，對董事會和經(jīng)理層進行監(jiān)督，而內(nèi)部審計則是站在維護單位法人所有權(quán)的立場上，其不能超脫于考核目標而存在。所以這二者之間必然會產(chǎn)生矛盾，從而導致隸屬關(guān)系上的混亂，制約內(nèi)部審計的進一步發(fā)展，使其缺乏獨立性。機構(gòu)獨立是內(nèi)部審計最為關(guān)鍵的問題，獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)能保證內(nèi)部審計部門客觀、公正地行使審計監(jiān)督、評價，而獨立性的缺失，混亂的隸屬關(guān)系，最終可能會導致內(nèi)部審計失去存在的意義。

（四）單位內(nèi)部審計人員素質(zhì)偏低，人員構(gòu)成不合理

國內(nèi)一些單位缺乏對內(nèi)部審計重要性的認識，不重視專業(yè)人才的引進。從事內(nèi)部審計的工作人員大多數(shù)是通過多年的會計工作實踐，通過職稱崗位培訓出來的，接受正規(guī)學歷教育并具有審計工作實踐經(jīng)驗的人較少。據(jù)統(tǒng)計，我國內(nèi)部審計人員80%以上是財會人員，而在西歐，財會人員、工程技術(shù)與管理、法律人員各約占1/3。單一的財會人員結(jié)構(gòu)是造成我國內(nèi)部審計難以向經(jīng)營管理拓展審計范圍的主要阻力。賀穎奇（2004）對在北京國家會計學院參與培訓的相關(guān)人員的調(diào)查表明：我國內(nèi)部審計人員對當前開展內(nèi)部審計工作所要求的風險管理、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)、管理溝通技能等相關(guān)知識的補充、更新和再學習顯得不足。endprint

三、完善我國單位內(nèi)部審計制度的相關(guān)建議

目前我國單位內(nèi)部審計制度存在的問題，對于強化我國單位內(nèi)部控制、提高其抵御風險的能力是極為不利的，因此，完善我國單位內(nèi)部審計制度顯得尤為重要。我們既要將內(nèi)部審計作為單位組織管理控制系統(tǒng)的重要組成部分，也要保證內(nèi)部審計的獨立性，并與外部審計、董事會及高管層互為補充，成為單位組織治理的有效工具之一。為充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能，建立單位內(nèi)部審計制度時應(yīng)注意：

（一）加快有關(guān)審計法規(guī)制度建設(shè)

我國應(yīng)制定相關(guān)的內(nèi)部審計法規(guī)和業(yè)務(wù)準則，統(tǒng)一內(nèi)部審計執(zhí)業(yè)規(guī)范，降低審計風險。眾所周知，社會中的經(jīng)濟行為是靠法律規(guī)范和制約的，法律法規(guī)的健全不但使內(nèi)部審計人員的行為得以規(guī)范，而且可以促使單位整體的經(jīng)營運行更加規(guī)范化。

（二）要轉(zhuǎn)變觀念，準確定位內(nèi)部審計的職能

首先，單位應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重新認識內(nèi)部審計職能。內(nèi)部審計的主要任務(wù)是通過經(jīng)濟評價的審計調(diào)查研究，及時向單位決策者反饋信息，增強決策者的判斷和決策的可執(zhí)行性，必須明確單位內(nèi)部審計是圍繞單位經(jīng)營目標開展工作的。

其次，內(nèi)部審計的職能定位要著眼于以提高經(jīng)濟效益為目標。內(nèi)部審計若只停滯在執(zhí)行監(jiān)督職能，不能為單位創(chuàng)造價值，必將損害內(nèi)部審計的根基。所以，現(xiàn)代管理需要內(nèi)部審計積極參與單位內(nèi)部的經(jīng)營決策，對單位的決策、方案的可行性、經(jīng)濟活動的效益性進行評定估價，將監(jiān)督融于加強單位風險管理、完善集團治理和為實現(xiàn)單位經(jīng)營目標提供價值服務(wù)。

（三）建立和完善內(nèi)部審計管理制度，保證內(nèi)部審計的獨立性

要調(diào)整和理順內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系，這是完善內(nèi)部審計機構(gòu)的關(guān)鍵所在。當前我國單位實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是“委托代理”機制，而內(nèi)部審計機構(gòu)在審計中發(fā)現(xiàn)重大問題時，應(yīng)當有權(quán)越級向上一級報告，即對單位所有者負責，這樣才能及時解決問題，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、促進職能。

國際內(nèi)部審計師協(xié)會發(fā)布的《內(nèi)部審計實務(wù)具體標準》首要條件是獨立性，內(nèi)部審計師必須進行獨立的審查活動。單位必須依照《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，由單位的權(quán)力機構(gòu)管理內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計機構(gòu)在單位內(nèi)具有較高的獨立性。目前我國應(yīng)引入審計委員會制度，形成“監(jiān)事會+審計委員會”模式，審計委員會制度的建立能夠完善我國公司治理結(jié)構(gòu)，從制度安排上，可以使監(jiān)事會的職能與審計委員會職能互補，而不是互相重疊。

（四）改善內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)審人員自身素質(zhì)

順利開展內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計工作質(zhì)量，保持內(nèi)部審計工作獨立性和權(quán)威性與內(nèi)部審計人員素質(zhì)有著密切關(guān)系。首先，必須改變目前的用人機制。比如建立內(nèi)部審計師協(xié)會，實行內(nèi)部審計師注冊考試制度等。應(yīng)在任用、培訓、升遷等問題上制定具體的規(guī)定和要求，選派具備一定專業(yè)技術(shù)資格和業(yè)務(wù)能力的人員。其次，加強對內(nèi)審人員的后續(xù)教育。由于我國開展內(nèi)部審計的時間不長，經(jīng)驗積累不夠，所以一定要加強對于內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)的培訓，使他們能熟練掌握審計的基本知識、技能和方法，熟悉會計、經(jīng)濟管理法規(guī)、計算機等相關(guān)知識，提高內(nèi)審人員的審計查證能力、審計協(xié)調(diào)能力、審計表達能力及運用計算機進行審計的能力，以適應(yīng)工作需要。第三，要引導審計理論界和實務(wù)界進行關(guān)于內(nèi)部審計理論的深入研究，提高審計師關(guān)于內(nèi)部審計的理論認識，提高審計師內(nèi)部審計的專業(yè)能力。J

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