圍繞中心 服務大局扎實做好2014年糧食財會工作

□國家糧食局財務司司長

2014年全國糧食財會工作的總體要求是：按照全國糧食流通工作會議的總體部署，以深化改革統(tǒng)攬工作全局，協(xié)調資金、爭取政策、深化改革、強化管理，以改革創(chuàng)新的精神和攻堅克難的勇氣，認真做好各項糧食財會工作，全力服務糧食流通工作大局。

一、協(xié)調糧食收購資金，保障糧食購銷工作順利進行

糧食財會部門要強化“首要意識”和“守責意識”，充分發(fā)揮職能作用，認真研判糧食市場形勢，協(xié)調落實糧食收購資金，全力支持企業(yè)做好糧食購銷和供應工作，切實保障軍需民食和國家糧食安全。

（一）研究和落實政策性糧食收購資金“分貸分還”政策

今年，最低收購價和臨時收儲糧食信貸資金 “分貸分還”政策將擴大到預案覆蓋的所有地區(qū)，這將加大地方國有糧食企業(yè)使用資金的自主權，但操作不當也可能引發(fā)企業(yè)擠占挪用收購資金等問題。因此，各地要吃透政策，按照“誰定點、誰負責”的原則，積極協(xié)調同級農發(fā)行、中儲糧總公司等共同做好托市收購企業(yè)的定點、放貸、驗收和監(jiān)管等工作。要指導糧食企業(yè)根據(jù)收購進度合理申領貸款，統(tǒng)籌使用資金，既不能因資金供應斷檔而出現(xiàn)給農民“打白條”，又要防止不必要的資金占用和額外利息負擔；要指導糧食企業(yè)加強資金管理和使用，嚴防擠占挪用，切實保障資金安全。對出現(xiàn)擠占挪用糧食收購資金的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息，并將嚴厲追究糧食直接主管部門的連帶責任。

（二）多渠道籌集企業(yè)自主收購糧食所需資金

當前，企業(yè)自主收購糧食貸款難問題仍然較為突出。各地要結合實際，用好、用足國糧財［2012］205號文件規(guī)定，通過變更土地性質增加有效擔保資產(chǎn)、開辦融資性擔保機構、創(chuàng)新貸款擔保方式等辦法，爭取農發(fā)行進一步加大對企業(yè)自主收購的信貸支持力度。同時，要積極爭取商業(yè)銀行支持，創(chuàng)新合作經(jīng)營、代購代銷等經(jīng)營方式，多渠道籌集收購資金，支持企業(yè)入市收購。此外，今年國家將在東北地區(qū)開展大豆目標價格補貼試點。這是一項全新的更加市場化的糧食調控政策，也是現(xiàn)行糧食托市收購政策的未來改革方向。當?shù)丶Z食部門要積極參與做好有關試點工作，研究指導國有糧食企業(yè)做好目標價格補貼下的市場化糧食收購工作，并為將來擴大試點范圍和品種摸索道路、積累經(jīng)驗。

（三）研究建立支持儲備糧輪換和地方儲備增儲的財務保障機制

各地要指導企業(yè)認真研判糧價走勢，適時開展儲備糧輪換工作。對價差確實較大、企業(yè)難以承受的，要積極向同級財政部門反映，爭取增加部分輪換補助資金，確保儲備輪換計劃順利完成。要逐步建立儲備糧輪換調節(jié)基金，豐盈欠補，建立確保儲備輪換正常進行的長效機制。此外，國家提出要適當增加地方儲備糧規(guī)模，尤其是強化糧食主銷區(qū)的儲備責任。下一步，各地要按照新的地方儲備糧規(guī)模建議數(shù)，認真測算資金需求，積極爭取當?shù)卣拓斦块T支持，研究完善糧食風險基金使用政策，落實儲備利息、費用等補貼來源，確保地方各級儲備尤其是縣級儲備落實到位。

二、積極爭取財政資金和政策，全力服務“糧安工程”建設

今年的中央1號文件明確提出，要“實施糧食收儲、供應安全保障工程”。去年國家糧食局編制上報了《全國“糧安工程”建設規(guī)劃》，待國務院審批后，今年將進入具體實施階段。全力服務“糧安工程”建設，各級糧食財會部門責無旁貸。要積極爭取當?shù)卣拓斦?、發(fā)改等部門支持，通過政府投入、貸款貼息、財政補助、獎勵和出臺財稅優(yōu)惠政策等多種方式，不斷加大在“糧安工程”建設的政策和資金支持力度，保障工程順利推進。對已基本落實的中央和省級糧食倉庫維修補助資金、公益性糧食行業(yè)科研專項資金、“高邊島特”軍供網(wǎng)點維修改造資金、農戶科學儲糧專項資金和放心糧油補助資金等，要與倉儲、行發(fā)、軍糧等處（室）密切配合，共同研究制定資金管理辦法，規(guī)范資金分配使用，提高資金使用效益。各級糧食財會部門要把參與“糧安工程”建設作為今年服務糧食流通工作大局的重要抓手，按照“事前參與、事中監(jiān)督、事后考核評估”的全流程管理機制，積極參與到方案規(guī)劃設計、資金籌集使用、項目建設監(jiān)督、工程竣工驗收和績效評估等整個過程中來，為工程建設增磚添瓦、保駕護航。

三、創(chuàng)新體制機制，進一步推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，推動國有糧食企業(yè)做大做強、更好地服務國家糧食宏觀調控，對保障國家糧食安全具有重大意義。

（一）要準確界定國有糧食企業(yè)功能，充分發(fā)揮其服務糧食宏觀調控的重要作用

糧食購銷市場化改革以來，我國國有糧食企業(yè)按照國家糧食流通體制改革的部署，轉換經(jīng)營機制、強化企業(yè)管理，基本成為了自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)營主體，在搞好自身經(jīng)營的同時，在方便農民售糧和促進農民增產(chǎn)增收、落實糧食儲備和做好應急保供等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在全面深化改革的未來很長時間內，國有糧食企業(yè)仍將是國家收購和掌握糧源、促進農業(yè)增產(chǎn)和農民增收、維護糧食市場和價格基本穩(wěn)定的重要載體和主要抓手，在確保國家糧食安全戰(zhàn)略中其承擔的公益性和社會性責任將更加突出。按照《決定》要求和糧食流通體制改革部署，各地可考慮選擇一批骨干糧食企業(yè)，明確其不以營利為目的、而主要是服務糧食宏觀調控的功能定位，確保其在糧食收購、救災應急等關鍵時刻拿得出、用得上。

（二）要按照“一縣一企、一企多點”模式加快推進基層國有糧食企業(yè)兼并重組

各地要集中有限資源，原則上按照“一縣一企、一企多點”模式，以資產(chǎn)為紐帶，加快推進基層國有糧食企業(yè)兼并重組，重點保留1個承擔政策性收購和儲備任務、服務區(qū)域糧食調控的國有糧食企業(yè)，并加大政策支持，使這“一企”成為維護區(qū)域糧食市場穩(wěn)定的重要抓手和骨干力量。對于其他沒有地理、資源等優(yōu)勢，不承擔糧食儲備等政策性任務，規(guī)模小、資產(chǎn)質量差的國有糧食企業(yè)，可推動其與集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，發(fā)展糧食企業(yè)混合所有制經(jīng)濟，這樣既可以吸引社會資本公平進入糧食流通領域，增強行業(yè)整體發(fā)展力量，又能實現(xiàn)國有資本保值增值，有利于搞活糧食流通，繁榮糧食市場經(jīng)濟。

（三）要研究和爭取支持糧食企業(yè)改革發(fā)展的配套政策和措施

今年我們將加強與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的合作，研究篩選改革到位、經(jīng)營良好的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和有前景、有潛力的糧油經(jīng)營項目，支持基金以股權投資等方式參與企業(yè)經(jīng)營，增強糧食企業(yè)改革發(fā)展的外在動力。

（四）要繼續(xù)抓好國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理工作

國有糧食企業(yè)市場化改革較晚，企業(yè)經(jīng)營管理方面還有很大提升空間。各地要采取得力措施，指導糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，提高管理和決策水平。建立和完善長效激勵約束機制，實行企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的靈活用人機制，調動企業(yè)全員積極性。加強企業(yè)財務管理，健全內控制度，有效運營資產(chǎn)，降低成本費用。要指導企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新型糧食流通經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)與種糧大戶、農民專業(yè)合作社等合作，主動融入新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，繼續(xù)保持減虧增盈的良好態(tài)勢。

四、認真落實已出臺的糧油儲備企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

各地要認真貫徹落實財稅［2013］59 號、財稅［2013］62 號等稅收文件規(guī)定，協(xié)調財稅部門抓緊明確或制定具體管理辦法，認定和公布免稅企業(yè)名單，確保免稅政策及時落實到位。要及時跟蹤了解國有糧食企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況和效果，認真分析地方糧食企業(yè)稅負構成，并提出完善政策的意見和建議。各地也要在稅法允許的前提下，統(tǒng)籌考慮地方糧食儲備布局和企業(yè)稅負情況，爭取擴大享受減免稅優(yōu)惠政策的國有糧食企業(yè)范圍。此外，當前“營改增”正在各行業(yè)逐步推進，各地要配合財稅部門加大對糧食企業(yè)營業(yè)稅、增值稅改革等調研力度，對企業(yè)納稅過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時向財務司反映，我們也將及時協(xié)調有關部門認真研究應對，爭取為國有糧食企業(yè)營造更加寬松的稅收政策環(huán)境。

五、穩(wěn)步推進“糧食銀行”試點工作

“糧食銀行”是解決小散種糧農戶儲糧難、賣糧難問題，促進農民增收、企業(yè)增效的新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)。今年我們將下發(fā)通知，指導各地穩(wěn)步開展試點工作。各地要按照“邊試點、邊探索、邊實踐、邊完善”的原則，遵循“糧權不變、存取自由、便利農民、市場運作、保值增值、合作共贏、政府支持、因地制宜”的基本方針，結合本地實際情況，在充分準備和論證的基礎上，選擇合適的企業(yè)，制定具體實施細則或試點方案，并報國家糧食局備案。各地糧食部門應對“糧食銀行”試點應予以高度重視，主動同有關部門進行溝通、協(xié)調，著力爭取有關部門支持；同時，對試點縣市和試點企業(yè)，應建立工作檔案，加強跟蹤研究，早發(fā)現(xiàn)問題，早提出建議，總結經(jīng)驗教訓，及時向上級糧食部門上報試點情況，促進試點工作扎扎實實地向前推進。

六、繼續(xù)做好部門預算和糧食行業(yè)財會管理工作

一方面，各地要借中央重視糧食工作的東風，按照今年確定的糧食流通重點工作，有針對性地做好部門預算爭取和管理工作，為各項糧食流通事業(yè)提供經(jīng)費保障。另一方面，加強行業(yè)財會管理工作。一是繼續(xù)推進糧食財會信息數(shù)據(jù)庫建設。我們已出資為各地經(jīng)營困難糧食企業(yè)統(tǒng)一購置安裝了新版軟件，各地要按照糧食企業(yè)月報和年終決算制度規(guī)定，及時做好企業(yè)分戶數(shù)據(jù)的匯總、分析和報送工作，確保實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。二是指導糧食企業(yè)貫徹落實《企業(yè)會計準則》和《小企業(yè)會計準則》，規(guī)范會計核算。今年我們還將擇機舉辦糧食企業(yè)會計準則培訓班，各地要組織好報名和參訓工作，并積極開展基層培訓，擴大受訓面。此外，要對糧食財會工作中的熱點、難點問題開展專題分析，做好政策儲備，提高工作的前瞻性。

（注：本文系國家糧食局財務司司長賈騫同志在2014年全國糧食財會工作會議上的報告摘要）