構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施實(shí)效體系的探究

龔國(guó)敏

[摘要]近年來社會(huì)上的不正之風(fēng)不時(shí)蔓延到了高校，侵蝕了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部與一些專家教授，高校教育腐敗現(xiàn)象時(shí)而有聞，究其原因是在廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的制定及執(zhí)行上還存在諸多不完整性所造成。如何完善，才能凸顯其實(shí)效，本文試從提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上著手，提出在把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施端口前移的同時(shí)，通過建立監(jiān)督檢查常態(tài)化及長(zhǎng)效化、責(zé)任追究環(huán)節(jié)、對(duì)紀(jì)檢干部進(jìn)行職業(yè)化建設(shè)等機(jī)制，真正構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的實(shí)效體系。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建；預(yù)警防控；責(zé)任追究；實(shí)效體系

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出：“我們要堅(jiān)定決心，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民”。我們高校紀(jì)檢干部在學(xué)習(xí)中深刻體會(huì)到新一屆黨中央、中央紀(jì)委對(duì)鏟除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不但決心堅(jiān)定，而且更注重以實(shí)效來取信于民。因此我們?cè)诼鋵?shí)貫徹中紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政理論教育與措施落實(shí)的同時(shí)，更加要重視構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的實(shí)效體系。以履職敬業(yè)的工作作風(fēng)來真正落實(shí)中紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢工作的要求。對(duì)照檢查我們高校紀(jì)檢工作現(xiàn)狀，還有許多方面亟待完善。

一、阻礙產(chǎn)生實(shí)效的原因

應(yīng)該說高校的黨風(fēng)廉政工作經(jīng)過多年來思想建設(shè)與制度完善已經(jīng)取得了很大成績(jī)。但是，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，人們的思想松懈了。跑官買銜，拜金主義，奢靡之風(fēng)等社會(huì)上的不良習(xí)氣也不時(shí)的蔓延到了高校里面，侵蝕了個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部與一些專家教授，高校教育腐敗現(xiàn)象時(shí)而有聞，在一些老問題解決的同時(shí)又不斷冒出一些新問題，究其原因其實(shí)是在貫徹執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施上還存在諸多原因。

1、措施制定上存在形式主義

許多高校對(duì)黨風(fēng)廉政工作不謂不重視，特別在一些部門，對(duì)于一些個(gè)人出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象與問題后，也做了亡羊補(bǔ)牢的工作，先后出臺(tái)了校級(jí)及二級(jí)學(xué)院的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施，發(fā)文件、開大會(huì)、看警示片、部門一把手簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任承諾書。標(biāo)出的關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多達(dá)幾十條，不可謂不健全。但是為什么總還有一些人仍然漠然視之呢？而且違規(guī)、違紀(jì)、違法的情況還在呈上升趨勢(shì)呢？因?yàn)檫@些僅僅只是停留在紙面上、存在于流程上、表現(xiàn)在形式上的“條文”而己，沒有真正觸及到一些干部的靈魂深處，只是流于形式。

2、措施制定環(huán)節(jié)上不完整

在一些高校，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大及資源支配權(quán)力較大的崗位所制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施，粗一看，制度規(guī)定條文用詞用語(yǔ)也都挺嚴(yán)謹(jǐn)、挺嚴(yán)密、挺嚴(yán)厲。盡管面面俱到，可是實(shí)際上一旦哪個(gè)方面出了情況或哪個(gè)人出了問題，一般都是相互推諉，以制度不完善或已調(diào)離、退休等為由而不再追究，因而在制度層面亦很難進(jìn)行責(zé)任追究。其關(guān)鍵原因是這些名目繁多的預(yù)警防控措施，大多虎頭蛇尾，基本上在最后都沒有在檢查督促與責(zé)任追究措施上來進(jìn)行鎖定。這些措施制訂的不完整性所留下的后路，讓一些觸碰高壓線的人存在僥幸心理，還是無所敬畏的沖了進(jìn)去。由于沒有在措施的檢查、監(jiān)督、追究上予以高度重視，造成近年來一些高校中的黨風(fēng)廉政問題受到處理的人絕大多數(shù)不是在黨內(nèi)或行政框架內(nèi)，而多數(shù)是在法庭上以觸犯法律受到審判而結(jié)案。

3、執(zhí)行層面上存在不公平現(xiàn)象

近年來高校黨風(fēng)廉政問題與案件逐漸增多的另一個(gè)重要原因，就是在執(zhí)行層面上存在不公平、處理上存在不公正現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？其實(shí)就是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反這些措施與規(guī)定。他們把這些規(guī)定、這些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施置于腦后，把個(gè)人利益放在首位。例如：買超標(biāo)公務(wù)車、拿兼職崗位津貼、用公款任意請(qǐng)客送禮、以學(xué)校公用資源為自己跑官買銜、學(xué)術(shù)腐敗、高校招生環(huán)節(jié)中收受錢物、科研經(jīng)費(fèi)中為自己置辦個(gè)人生活享樂用品等。一些下屬看見領(lǐng)導(dǎo)干部這樣做都沒事，也就開始效仿。廣大群眾敢怒不敢言，紀(jì)委監(jiān)察部門明察不敢碰。原因是這些人是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部或者是二級(jí)學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施是在他們的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，難于監(jiān)督和查處。就是同樣類似問題最終往往受到處理的是一般干部，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻以各種理由得以脫身。由于權(quán)力缺乏監(jiān)管，最終導(dǎo)致看似健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范措施遭遇瓶頸。這種不公平、不公正現(xiàn)象，使一些教職員工的價(jià)值取向也在一定程度上發(fā)生了扭曲。黨紀(jì)國(guó)法受到了挑戰(zhàn)，高校形象受到了損害。

二、完善責(zé)任追究體系

綜上所述，如何突破阻礙廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的實(shí)效體系？這是我們高校紀(jì)檢干部目前面臨的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為從提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上著手，進(jìn)一步完善制度，在注重責(zé)任追究環(huán)節(jié)上下功夫。因?yàn)?，缺乏完整性的制度，很難真正凸顯出其實(shí)效。

1、監(jiān)督檢查常態(tài)化制度化

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施要取得實(shí)效，就必須對(duì)其所有執(zhí)行的措施進(jìn)行常態(tài)化檢查。學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門作為學(xué)校黨風(fēng)黨紀(jì)及學(xué)校行政工作進(jìn)行監(jiān)察的職能部門，也是這項(xiàng)工作的責(zé)任部門。其核心工作就是監(jiān)督檢查，而監(jiān)督的主要手段則是檢查。

首先要認(rèn)識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)的大繁榮、大發(fā)展，高校與社會(huì)的各種關(guān)系日益密切，我們光是依靠在表面上制定黨風(fēng)廉政規(guī)章制度與防控措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不解決實(shí)際問題的。監(jiān)督檢查，把許多問題消滅在萌芽狀態(tài)才是我們紀(jì)檢工作日常的、重要的核心任務(wù)。其二，對(duì)學(xué)校行政職能部門，尤其是資產(chǎn)、招生、學(xué)籍管理、后勤保障、基建、科研等部門以及二級(jí)學(xué)院這些有財(cái)權(quán)、資源支配權(quán)的部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，要依據(jù)部門崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化的全面巡查。其三，圍繞學(xué)校中心工作，找準(zhǔn)契入點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門，相對(duì)其他部門而言，人員相對(duì)較少，面對(duì)學(xué)校龐大的運(yùn)作體系，每次巡查不可能很深入細(xì)致，那就應(yīng)在進(jìn)行全面巡查中確定必要的重點(diǎn)性抽查。按高校目前運(yùn)作規(guī)律來看，一年兩次全面巡查、四次重點(diǎn)抽查應(yīng)該形成制度。其四，要積極依靠基層部門紀(jì)檢員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。因?yàn)樗麄冊(cè)诘谝痪€，對(duì)一些情況比我們距離更近、看得更清，他們是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門的觀察點(diǎn)與流動(dòng)哨，發(fā)揮他們的作用對(duì)我們的檢查工作能起到事半功倍的效果。其五，要研究探索全面巡查與重點(diǎn)抽查工作的階段性目標(biāo)任務(wù)和操作模式，以規(guī)范巡查與抽查工作的方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求，這樣既要契合高校工作的特點(diǎn)，不影響其教學(xué)科研工作的正常秩序，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正問題，在源頭上杜絕問題。endprint

2、責(zé)任追究制度具體化

在對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施進(jìn)行制度化巡查及抽查后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及信訪舉報(bào)得到查實(shí)的問題，我們還應(yīng)該制定責(zé)任追究制度，并且要具體化。其一，要建立實(shí)打?qū)嵉膶?duì)產(chǎn)生問題的直接責(zé)任、連帶責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的三級(jí)問責(zé)體系。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，崗位責(zé)任制與黨風(fēng)廉政制度僅僅是我們各級(jí)干部的政治品質(zhì)和職業(yè)品德底線。應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，每一崗位都要明確責(zé)任范圍。其二，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必追究。根據(jù)職權(quán)一致的原則，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，要以制度化的方式對(duì)被使用的權(quán)力進(jìn)行合理必要的約束。即使當(dāng)事人調(diào)離原崗位、原單位，甚至已退休，也都應(yīng)該進(jìn)行問責(zé)。要使之在頭腦中牢固樹立亂用權(quán)將被問責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)。其三，既要明確“一崗雙責(zé)”，更要明確“責(zé)任共擔(dān)”的原則。有的高校有一種偏面的管理思路，認(rèn)為教育行政部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)教育、行政負(fù)責(zé)，而黨風(fēng)廉政責(zé)任則有黨組織負(fù)責(zé)。所以教育行政領(lǐng)導(dǎo)只簽?zāi)甓冉逃笜?biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)責(zé)任書；黨組織負(fù)責(zé)人只簽黨風(fēng)廉政責(zé)任書。各行其道，互不相干。如果黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議“三重一大”制度健全，相互間有監(jiān)督；反之則無法相互監(jiān)督，形成“不知情”現(xiàn)象就無法追究責(zé)任。因此，我們?cè)谪?zé)任追究的制度設(shè)計(jì)上，要同時(shí)明確“一崗雙責(zé)”與黨政崗位“責(zé)任共擔(dān)”的并行原則。

3、加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)

當(dāng)前，紀(jì)委監(jiān)察部門，作為高校黨風(fēng)廉政預(yù)警防控措施的監(jiān)督管理責(zé)任主體，加強(qiáng)其思想建設(shè)與組織建設(shè)已刻不容緩。

根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門“堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格管理”的要求，我們要以更加富有實(shí)效的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行學(xué)校黨委賦予我們的工作職責(zé)。

其一，要認(rèn)真鉆研紀(jì)委監(jiān)察工作業(yè)務(wù)知識(shí)。紀(jì)檢與監(jiān)察工作不但其政策性很強(qiáng)，而且專業(yè)性、知識(shí)性也都很強(qiáng)，是一門較深學(xué)問的專業(yè)。我們應(yīng)該建立定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，著力提高紀(jì)委、監(jiān)察人員的思想水平、政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。并不斷更新知識(shí)，提升應(yīng)變能力。真正培養(yǎng)出一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬的職業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。其二，要科學(xué)配置紀(jì)委監(jiān)察部門人員，優(yōu)化其成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著高?？萍歼M(jìn)步與各學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展，給高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的設(shè)計(jì)制訂帶來很大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，要使工作取得實(shí)效，紀(jì)委監(jiān)察部門不能當(dāng)“門外漢”，更不能當(dāng)“睜眼瞎”。因此，除加快原有的政工干部出身人員的知識(shí)更新外，要適當(dāng)選配政治覺悟高并有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或有行政管理經(jīng)歷的優(yōu)秀人員進(jìn)入紀(jì)委監(jiān)察部門，加快紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)步伐。其三，要自覺養(yǎng)成調(diào)查研究的習(xí)慣。作為高校廉政建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的部門，要以這次開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為重要契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)的自覺性和堅(jiān)定性，靜下心來做調(diào)查研究，分析新情況，推進(jìn)新探索的常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。

中國(guó)明朝著名宰相張居正有句至理名言曰：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币簿褪钦f，國(guó)家的事，制定法制規(guī)章政策并不難，難的是有法必遵。因此，高校紀(jì)委監(jiān)察部門要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重預(yù)警防控與責(zé)任追究的懲防并舉工作理念，以探索創(chuàng)新的作風(fēng)來構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的實(shí)效體系。endprint