德國政治基金會在華的工作方式及其公共外交特征評析

楊燁++張妗娣

摘要：政治基金會是德國智庫中比較特殊的一類，一方面具有獨(dú)立于政府的身份，另一方面又與各大政黨有著親緣關(guān)系。由于其特殊的屬性，德國政治基金會的海外機(jī)構(gòu)工作十分活躍并產(chǎn)生重要作用。德國政治基金會在中國建立了五個(gè)常駐機(jī)構(gòu)，其工作方式頗具特點(diǎn)，活動(dòng)方式多樣化，合作伙伴多元化。以特殊的角色定位為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)化的交往為手段，德國政治基金會的海外機(jī)構(gòu)成為德國對華公共外交的重要載體之一，并在德國形象的塑造和傳播以及中德關(guān)系的發(fā)展中產(chǎn)生重大影響。

關(guān)鍵詞：德國政治基金會；駐華機(jī)構(gòu)；工作方式；公共外交；中德關(guān)系

中圖分類號：D8文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 02575833（2014）04002207

作者簡介：楊燁，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、歐洲研究中心主任；張妗娣，同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生（上海200092）

德國是世界上最早建立智庫的西方發(fā)達(dá)國家之一。形形色色的德國智庫，具有研究議題廣泛、資金充裕和研究實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，在德國多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。其中，作為德國智庫的一種典型類別，政治基金會一方面由于其非政府組織的身份，能夠靈活地開展各類活動(dòng)；另一方面，各大政治基金會與德國相應(yīng)的主要政黨有著廣泛而密切的聯(lián)系，能深入影響德國政治的各個(gè)方面。

目前，中國已經(jīng)成為德國政治基金會研究和開展海外業(yè)務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)之一。在德國六大傳統(tǒng)的政治基金會中，目前有五個(gè)在中國設(shè)有辦事處①。政治基金會作為德國公共外交的重要載體之一，其駐華機(jī)構(gòu)能夠在中國積極展開公共外交，不僅有效地宣傳和推廣了自身的價(jià)值觀念，提升了德國國家形象，也能在某種程度上影響中德關(guān)系的發(fā)展。

一、 德國政治基金會及海外機(jī)構(gòu)概述

近年來，智庫在德國取得了較大的進(jìn)展，德國的各類智庫為政府部門、政黨、企業(yè)或組織等提供了源源不斷的思想和觀念，在引導(dǎo)輿論和輔助政府決策的過程中起到了至關(guān)重要的作用。德國政治基金會是一類特殊的智庫，它的作用和影響不僅體現(xiàn)在國內(nèi)政治上，也通過設(shè)立海外機(jī)構(gòu)對所在國產(chǎn)生了影響。

（一） 政治基金會：一類特殊的智庫

隨著智庫在國家公共政策決策領(lǐng)域的作用日益凸顯，學(xué)界對德國智庫的研究層出不窮，對德國智庫的分類也各有不同。根據(jù)馬丁·圖內(nèi)特（Martin Thunert）的分類，德國智庫分為學(xué)術(shù)型智庫和倡導(dǎo)型智庫。學(xué)術(shù)型智庫的主要任務(wù)是進(jìn)行課題研究，以其研究成果輔助政府和相關(guān)單位的決策。學(xué)術(shù)型智庫通常保持政治中立，避免對特定的政策議題表明立場Martin， Thunert ， “Think Tanks in Germany”， in FriedrichEbertStiftung， [WTBX]Briefing Paper Shanghai （Special Issue）[WTBZ]， September 2011. pp.4647.。倡導(dǎo)型智庫則明確地致力于支持或促進(jìn)具體的政策解決方案或政治目標(biāo)，包括政治基金會、與利益集團(tuán)相關(guān)的智庫以及獨(dú)立于政黨和利益集團(tuán)的機(jī)構(gòu)。

德國政治基金會是一類獨(dú)特的倡導(dǎo)型智庫，在德國國內(nèi)政治和對外關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用。德國主要有以下六大政治基金會：

作為倡導(dǎo)型的智庫，政治基金會的任務(wù)是：對內(nèi)通過政治教育，宣傳和推銷其政策思想；對外通過交往，宣傳其價(jià)值觀和社會發(fā)展模式，以進(jìn)行政治滲透馮仲平、孫春玲：《歐洲思想庫及其對華研究》，時(shí)事出版社2004年版，第205頁。。在資金方面，除了少數(shù)來自私人捐贈，德國政治基金會的資金大部分來自于聯(lián)邦和州的財(cái)政預(yù)算，官方資金的注入確保政治基金會“符合公共利益”引自艾伯特基金會上海辦公室提供的內(nèi)部資料，2013年4月22日。。在運(yùn)作方面，雖然德國的基本法明確了基金會獨(dú)立于政黨的地位，政治基金會與政黨的重要紐帶在于分享共同的價(jià)值觀念；但是，有的學(xué)者認(rèn)為，德國的政治基金會與政黨之間是“一種互生共補(bǔ)的關(guān)系”吳輝：《德國政黨與政治基金會的關(guān)系》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》2006年第7期。，政治基金會與政府職能部門有著多重聯(lián)系。正是由于政治基金會介于官方與非官方之間的特殊身份，它在德國國內(nèi)政治和對外關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用。

（二） 德國政治基金會的海外機(jī)構(gòu)

德國政治基金會建立之初，其工作重點(diǎn)主要是在德國國內(nèi)。第二次世界大戰(zhàn)后，國際格局發(fā)生了重大變化，德國國際地位逐步回升。同時(shí)，伴隨著冷戰(zhàn)后的全球化進(jìn)程，德國六大政治基金會也日趨深入地參與到德國的海外活動(dòng)中。從20世紀(jì)60年代起，以艾伯特基金會為代表的德國政治基金會開始建立海外關(guān)系網(wǎng)，這一時(shí)期的對外交流僅局限在個(gè)別的西歐和拉美國家，受活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的限制，其活動(dòng)的內(nèi)容也比較單一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國政治基金會在海外的活動(dòng)進(jìn)入擴(kuò)展階段。這一時(shí)期政治基金會的海外活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上得到了比較充足的保障，活動(dòng)的內(nèi)容開始變得越來越多樣化，對外活動(dòng)的范圍也逐步延伸到了世界各地，甚至在當(dāng)?shù)嘏汕擦说聡鴮＜液徒⒘笋v外機(jī)構(gòu)。

從德國政治基金會的海外活動(dòng)范圍來看，艾伯特基金會和阿登納基金會是建立相對最多的海外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的政治基金會。艾伯特基金會在100多個(gè)國家活動(dòng)，總共設(shè)有90多個(gè)海外機(jī)構(gòu)艾伯特基金會官方網(wǎng)站：http：//www.fes.de/sets/s_fes_i.htm，訪問于2013年8月24日。；阿登納基金會目前在120多個(gè)國家進(jìn)行著200多個(gè)項(xiàng)目阿登納基金會官方網(wǎng)站：http：//www.kas.de/wf/de/71.3628/，訪問于2013年8月24日。，其海外機(jī)構(gòu)有60多個(gè)。伯爾基金會大約擁有16個(gè)海外機(jī)構(gòu)，其他三個(gè)政治基金會的海外機(jī)構(gòu)相比之下略少些。

長期以來，德國政治基金會在不同的國家和地區(qū)所開展的項(xiàng)目內(nèi)容是不一樣的，各有側(cè)重。目前，德國政治基金會與目的國家建立了廣泛的聯(lián)系，尤其是艾伯特基金會與阿登納基金會這兩大政治基金會已經(jīng)建立起覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)體系，而其他的政治基金會開展的海外業(yè)務(wù)也在不斷擴(kuò)展之中。endprint

二、 德國政治基金會駐華機(jī)構(gòu)的發(fā)展、工作方式及特征

德國政治基金會一直十分重視對華研究以及在華開展活動(dòng)，目前有五個(gè)政治基金會在中國設(shè)有辦事處。

（一） 德國政治基金會駐華機(jī)構(gòu)的發(fā)展

賽德爾基金會是最早進(jìn)入中國的德國政治基金會。早在1979年，賽德爾基金會就與中國對外友好協(xié)會正式建立了聯(lián)系，開始了與中國各領(lǐng)域的交流。自從1983年以來，賽德爾基金會在中國各地創(chuàng)建了16個(gè)培訓(xùn)中心。該基金會一直致力于在中國開展多元化的交流合作，建立了項(xiàng)目合作中心和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過教育、培訓(xùn)、咨詢和交流等方式，促進(jìn)中國的社會、法制和政治領(lǐng)域的改革進(jìn)程賽德爾基金會中文網(wǎng)站：http：//www.hss.de/china/ch/ourworkinchina.html，訪問于2013年8月21日。。

作為德國歷史最悠久和影響力最廣泛的政治基金會，艾伯特基金會已經(jīng)形成遍及全球的項(xiàng)目合作網(wǎng)絡(luò)，在不同區(qū)域和國家開展了項(xiàng)目交流，中國也是其最重視的海外活動(dòng)國家之一。早在1984年，艾伯特基金會的工作人員就陪同時(shí)任德國總理勃蘭特（Willy Brandt）訪華，以此為契機(jī)建立了與中國的初步聯(lián)系。1985年，艾伯特基金會建立了駐上海辦公室，其工作職責(zé)是研究中國自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制改革。1987年，艾伯特基金會又建立了第二個(gè)駐華機(jī)構(gòu)——北京辦公室，其主要工作職責(zé)是與中國進(jìn)行政治領(lǐng)域的交流和促進(jìn)社會領(lǐng)域的改革。在華工作的二十多年來，艾伯特基金會一直致力于宣傳和推廣德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革的經(jīng)驗(yàn)，也尊重中國的發(fā)展模式，從不將自身的發(fā)展模式強(qiáng)加于中國。

德國另一大政治基金會——阿登納基金會早在1992年就與西北大學(xué)共同成立了中德企業(yè)管理研究所（Das ChinesischDeutsche Management Institut，CDMI），開展與中國的交流。1996年，阿登納基金會成立了駐北京辦公室，不久后因?yàn)楣ぷ餍枰纸⒘笋v上海辦公室。其在中國的主要工作是推動(dòng)中國在法律領(lǐng)域、社會變革領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的改革，同時(shí)，在外交與安全政策領(lǐng)域，阿登納基金會與中國就全球化、地區(qū)沖突與恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題等進(jìn)行合作交流。近年來，阿登納基金會也關(guān)注到新媒體在中國的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)對中國社會產(chǎn)生的巨大影響，并且嘗試就新媒體的議題與中國的新聞工作者建立伙伴關(guān)系以及與媒體技術(shù)人員進(jìn)行交流合作阿登納基金會中文網(wǎng)站：http：//www.kas.de/china/zh/about/，訪問于2013年8月17日。。

1996年，伯爾基金會在中國對其工作內(nèi)容進(jìn)行了推介，并第一次舉辦了在華的研討會。作為與德國綠黨聯(lián)系緊密的政治基金會，伯爾基金會在中國關(guān)注的議題包括性別平等、社會公正、環(huán)境保護(hù)以及公民社會的形成等，其活動(dòng)目標(biāo)是促進(jìn)中國的改革與發(fā)展。伯爾基金會也就相關(guān)議題開設(shè)專門的非政府組織，如分別于1999年和2001年成立的北京紅楓婦女心理輔導(dǎo)中心和天津婦女社區(qū)中心，其主要職責(zé)就是從心理學(xué)和法律咨詢方面幫助遭受家庭暴力和性別歧視的婦女。此外，伯爾基金會一直致力于深化中國的環(huán)境教育，加強(qiáng)中國人的環(huán)境保護(hù)意識。

自2002年起，盧森堡基金會就與中國展開了積極的對話和交流項(xiàng)目，并于2008年在北京設(shè)立了辦事處，其在中國有20個(gè)合作伙伴，包括高等教育機(jī)構(gòu)，官方智囊機(jī)構(gòu)以及一些非政府組織。盧森堡基金會經(jīng)常與中國的合作伙伴共同舉行社會政治領(lǐng)域的會議、專題研討會和培訓(xùn)課程等，并不定期出版相關(guān)著作。其在中國的工作目標(biāo)是：開展社會公正和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)安全議題上的交流合作，關(guān)注中國市場經(jīng)濟(jì)的改革以及推行環(huán)保理念，等等盧森堡基金會官方網(wǎng)站：http：//www.rosalux.de/weltweit/asien/ostasien.html，訪問于2013年8月17日。。

（二） 德國政治基金會駐華機(jī)構(gòu)的工作方式與特征

1. 政治基金會駐華機(jī)構(gòu)活躍度高

德國駐華使領(lǐng)館的官方色彩強(qiáng)，它的工作職能受到政府的控制，其公共外交的職能也受到限制。相比于官方機(jī)構(gòu)，德國政治基金會的駐華機(jī)構(gòu)顯得更為活躍。2012年，艾伯特基金會的駐華機(jī)構(gòu)在上海舉辦了14場活動(dòng)，活動(dòng)的主題各不相同。2011年，阿登納基金會在中國開展了40次項(xiàng)目活動(dòng)，活動(dòng)形式包括開展學(xué)術(shù)講座、專家研討會、學(xué)習(xí)和課程培訓(xùn)，等等。盡管其他的駐華基金會主辦的活動(dòng)不多，但也頻繁地受邀參與其他單位舉辦的重要國際會議、大事活動(dòng)和專題討論會。通過各種活躍的海外活動(dòng)，政治基金會搭建了一個(gè)進(jìn)行中德對話和信息傳遞的平臺，有助于增強(qiáng)中德雙方的互信和理解。

2. 政治基金會在華活動(dòng)內(nèi)容多樣化

德國政治基金會駐華機(jī)構(gòu)的活動(dòng)幾乎涵蓋了中國社會的各個(gè)層面和領(lǐng)域，除了舉辦傳統(tǒng)意義上的研討會、專題講座、培訓(xùn)課程以及研究旅行等活動(dòng)外，也經(jīng)常會定期或不定期出版自己的研究成果。比如，阿登納基金會通過舉辦各類活動(dòng)，把信息搜集編纂起來，不定期出版帶有專題指向性的論文。這些研究成果以電子版的形式登在阿登納基金會的網(wǎng)頁上供下載，或者通過電子郵件發(fā)送，有的通過一些新型的社交網(wǎng)站進(jìn)行傳播。

向中國派遣專家也是德國政治基金會在華的活動(dòng)方式。一直以來，艾伯特基金會與中國的很多高校、官方機(jī)構(gòu)以及非政府組織維持了良好的合作伙伴關(guān)系，也會引進(jìn)世界范圍內(nèi)的法律、社會、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的權(quán)威專家或?qū)W者到中國來授課，與相關(guān)部門就有關(guān)議題進(jìn)行共同的研討和提出相應(yīng)對策，并對相關(guān)政策進(jìn)行分析研究和提供咨詢。

此外，有些政治基金會在中國設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。如阿登納基金會在中國設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金來發(fā)現(xiàn)和鼓勵(lì)有才能的青年。其駐上海辦公室每年為上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的15—20名學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，并為其安排一系列的學(xué)術(shù)交流及參觀活動(dòng)。到目前為止，已有160多名中國學(xué)生獲得過阿登納基金會的獎(jiǎng)學(xué)金。

3. 政治基金會在華合作伙伴多元化endprint

德國政治基金會在中國選擇的合作伙伴是根據(jù)基金會自身和項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)而變通的。通常情況下，如艾伯特基金會的合作伙伴為“工會、媒體或者是婦女組織”；阿登納基金會的合作伙伴“以行業(yè)協(xié)會及中小企業(yè)為主”；伯爾基金會開展的項(xiàng)目多是與“社會基層組織特別是社會弱勢群體”有關(guān)；賽德爾基金會的合作伙伴多是“職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”；而盧森堡聯(lián)邦基金會傾向于選擇“左翼的社會團(tuán)體”作為合作伙伴Sebastian， Bartsch， “Politische Stiftungen”， in Schmidt， Siegmar， Günther Hellman， and Reinhard Wolf edited， [WTBX]Handbuch zur deutschen Aussenpolitik[WTBZ]， Wiesbaden： VS Verlag für Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage Gmbh， 2007， p.285.轉(zhuǎn)引自李之文《政治基金會：德國外交中的特殊行為體——理論、實(shí)踐與特點(diǎn)分析》，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)碩士學(xué)位論文，2010年，第42頁。。

盡管各有側(cè)重，但在華活動(dòng)的德國五大政治基金會的合作伙伴日趨多元。其駐華機(jī)構(gòu)積極開展各類項(xiàng)目，在多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)地區(qū)展開相關(guān)工作。在與機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，五大政治基金會的合作對象都涉及政府機(jī)構(gòu)、政府智囊團(tuán)、非政府組織（NGO）、高校、企業(yè)，等等。在與個(gè)人的關(guān)系上，政治基金會與其獎(jiǎng)學(xué)金獲得者一直保持密切聯(lián)系。比如，阿登納基金會每年都會舉辦歷屆獎(jiǎng)學(xué)金獲得者見面會，這些獎(jiǎng)學(xué)金獲得者目前都擔(dān)任著重要的社會崗位。德國的政治基金會充分認(rèn)識到大眾傳媒在建立公眾信心上的重要性，它們利用各種媒體手段為自己作宣傳。但它們的海外工作機(jī)構(gòu)會更為謹(jǐn)慎地利用媒體，依據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)范來做其允許范圍之內(nèi)的事根據(jù)筆者于2013年4月24日與阿登納基金會駐上海辦公室負(fù)責(zé)人的訪談?dòng)涗浾??！?/p>

三、 德國政治基金會駐華機(jī)構(gòu)的公共外交特征

作為對傳統(tǒng)政府外交的補(bǔ)充，公共外交是一個(gè)國家全方位外交活動(dòng)的重要組成部分王沖：《公共外交的模式新探——基于動(dòng)機(jī)、手段和效果的劃分標(biāo)準(zhǔn)》，載韓方明主編《公共外交理論與實(shí)踐》，新華出版社2012年版，第1頁。。德國視公共外交為政府間官方外交的支持和完善。德國政治基金會的駐華機(jī)構(gòu)是德國對華公共外交的重要載體之一。

（一） 何謂“公共外交”？

“公共外交”這一概念是由美國學(xué)者埃德蒙·格利恩（ Edmund Gullion） 提出的。根據(jù)韓方明主編的《公共外交概論》一書，“公共外交”指“一個(gè)國家為了提高本國知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他社會部門，委托本國或者外國社會行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與國外公眾進(jìn)行雙向交流，開展針對全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清信息、傳播知識、塑造價(jià)值進(jìn)而更好地服務(wù)于國家利益的實(shí)現(xiàn)”韓方明主編：《公關(guān)外交概論》，北京大學(xué)出版社2012年版，第8頁。。唐小松在《論中國公共外交的兩條戰(zhàn)線》一文中對“公共外交”這樣解釋，“公共外交是政府扶持媒體、文化活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，有的放矢針對外國民眾開展的有意識的外交活動(dòng)”唐小松：《論中國公共外交的兩條戰(zhàn)線》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2007年第8期。。不同的學(xué)者對公共外交的界定雖有差別，但都總結(jié)了以下共同點(diǎn)：一是公共外交由政府主導(dǎo)；二是公共外交的內(nèi)容主要是文化、教育等信息的交流；三是公共外交的對象是外國公眾；四是公共外交的目的是實(shí)現(xiàn)國家利益。

（二） 德國政治基金會駐華機(jī)構(gòu)的公共外交特征

德國展開公共外交的目標(biāo)和原則是向“有學(xué)識的群體”宣傳德國的價(jià)值理念，以期對外建立跨越意識形態(tài)鴻溝及文化障礙的網(wǎng)絡(luò)和對話唐小松：《公共外交：信息時(shí)代的國家戰(zhàn)略工具》，《東南亞研究》2004年第6期。。德國前任外交部長費(fèi)舍爾（Joschka Fischer）認(rèn)為，公共外交是指“與海外民間社會發(fā)展文化關(guān)系”，同時(shí)也是“德國外交政策的重大課題”Joschka， Fischer， Address at the Forum on the Future of Cultural Relations Policy， Berlin， The Federal Minister for Foreign Affairs， 4 July， 2000. 。

1. 駐外機(jī)構(gòu)是對華公共外交的重要載體

一國與另一國的外交活動(dòng)是由多個(gè)不同外交主體、用不同活動(dòng)方式、為了實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)而展開的，而在這一過程中，最具影響力的自然是官方的外交閆瑾：《德國外交政策決策過程中的政治基金會》，《國際論壇》2004年2期。。公共外交是對傳統(tǒng)官方外交的重要補(bǔ)充。德國在華公共外交的主要載體包括四個(gè)部分：德國的政府官員或前政要、工商界組織、在華德國公民以及非政府組織。

政府官員利用自己的私人身份與中國建立聯(lián)系。如德國前聯(lián)邦總理施羅德分別于2003年以官方的身份和2006年以私人的身份訪問了同濟(jì)大學(xué)，他與中國公眾建立的聯(lián)系對推動(dòng)兩國人民的友好關(guān)系是十分有利的。商界通過公共外交與中國建立了廣泛信息交流和溝通的渠道，引導(dǎo)中國民眾對德國產(chǎn)生認(rèn)同和好感。據(jù)一項(xiàng)由中國德國商會和不萊梅大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院共同組織的調(diào)查，61%的在華德國企業(yè)致力于參加多項(xiàng)社會活動(dòng)劉愛君：《六成在華德企注重承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任》：http：//news.sohu.com/20070302/n248458611.shtml，訪問于2013年8月25日。，注重承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，德企在中國享有良好的聲譽(yù)。在中國的德國人并不是一個(gè)龐大的族群，但他們在公共外交上的影響力也不容小覷。“每個(gè)人的一舉一動(dòng)并不等于國家形象，但每個(gè)人的一舉一動(dòng)卻事關(guān)國家形象的建構(gòu)、提升、修補(bǔ)”劉明：《當(dāng)代中國國家形象定位與傳播》，外文出版社2007年版，第5頁。。在中國最具影響力的社交網(wǎng)站新浪微博上，德國攝影師雷克（Christoph Rehage）德國人雷克以“雷克小流氓”的網(wǎng)名在新浪微博注冊，詳見：http：//weibo.com/leikexiaoliumang。以幽默風(fēng)趣的中文吸引了十多萬的“粉絲”關(guān)注，平均每條微博都有上百的評論和轉(zhuǎn)發(fā)。一些在華德國人個(gè)人的公共外交活動(dòng)使得原本抽象模糊的德國形象生動(dòng)起來。endprint

自從20世紀(jì)80年代中期德國政治基金會陸續(xù)在華設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)以來，政治基金會的在華機(jī)構(gòu)成為了德國公共外交的重要載體。政治基金會在華的活動(dòng)主要是開展政治對話、合作項(xiàng)目、研討會、報(bào)告會等，通過在華開展的項(xiàng)目，搭建了系統(tǒng)化的外交活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。政治基金會的活動(dòng)范圍廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣以及合作伙伴多元，已成為官方外交在華的補(bǔ)充和完善。

2. 特殊的角色定位是對華公共外交的基礎(chǔ)

德國政治基金會之所以能夠成功地參與到德國的公共外交實(shí)踐中，是因?yàn)槠洫?dú)特的角色定位。德國政治基金會在華的角色兼具獨(dú)立客觀性和權(quán)威性，不僅是獨(dú)立的研究智囊機(jī)構(gòu)，也是具有半官方背景的權(quán)威組織。

一方面，德國政治基金會的自治性、非營利性、自愿性等特點(diǎn)具有明顯的非政府組織色彩，使得政治基金會能夠靈活地在一些政府行為體無法觸及的外交領(lǐng)域活動(dòng)，所涵蓋的議題更加廣泛。同時(shí)，德國政治基金會在中國設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)和開展項(xiàng)目活動(dòng)，能夠形成涵蓋社會精英以及普通民眾的廣泛聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，這張活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了中國的各階層和各領(lǐng)域。

另一方面，由于其與官方機(jī)構(gòu)千絲萬縷的聯(lián)系，又使得政治基金會的在華活動(dòng)具有一定的權(quán)威性，這一點(diǎn)是其他的非政府組織所不能企及的。政治基金會和相應(yīng)政黨的紐帶在于分享共同的價(jià)值體系，具有明確的政治和利益目標(biāo)。這不僅提升了政治基金會在華活動(dòng)的可靠性，而且能與中國的項(xiàng)目合作伙伴在互信互利的基礎(chǔ)上開展合作。德國官方對政治基金會的海外活動(dòng)也投以足夠的重視，例如，2012年德國總理默克爾在訪問中國期間，專門會見了阿登納基金會駐華辦公室的工作人員，不但了解他們在華工作的狀況，也聽取他們對于加強(qiáng)中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的意見和建議。

總之，“非政府”、“官方資助”以及“政黨相關(guān)”的標(biāo)簽促進(jìn)了德國政治基金會在中國發(fā)揮積極的作用。

3. 系統(tǒng)化的交往是對華公共外交的手段

自德國政治基金會進(jìn)入中國以來，其活動(dòng)策略也在不斷地進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整：首先，政治基金會在中國不斷擴(kuò)展活動(dòng)的范圍，逐步在北京和上海以外的二三線城市開展公共外交；其次，對外活動(dòng)的方式日趨多樣，由一開始的經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)向著重加深與中國各領(lǐng)域精英階層的聯(lián)系；此外，政治基金會在中國關(guān)注的議題也越來越多樣，除了關(guān)注中國的政治經(jīng)濟(jì)改革之外，許多全球性問題也被涵蓋進(jìn)基金會駐華機(jī)構(gòu)的活動(dòng)主題中來。

德國政治基金會十分注重在中國各個(gè)領(lǐng)域建立系統(tǒng)化的聯(lián)系。例如艾伯特和阿登納這兩大基金會在華開展的項(xiàng)目涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的各個(gè)方面，其活動(dòng)領(lǐng)域包括社會改革、經(jīng)濟(jì)改革、法律、外交和安全等眾多領(lǐng)域。在活動(dòng)手段上，德國政治基金會的外交主要是通過項(xiàng)目的完成來實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)質(zhì)是圍繞各個(gè)議題和政策領(lǐng)域展開交流活動(dòng)。政治基金會實(shí)現(xiàn)公共外交的手段包括召開各種研討會、開展培訓(xùn)班、發(fā)表刊物以及為合作方提供資金資助和向所需項(xiàng)目提供專家技術(shù)支持等。

總之，德國政治基金會駐華機(jī)構(gòu)是德國對華公共外交的重要載體之一，憑借其獨(dú)特的身份定位和系統(tǒng)化的交往在中國形成了一個(gè)龐大的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，不僅能促進(jìn)德國對華公共外交，也是其官方外交的重要補(bǔ)充。

四、 結(jié)論

德國政治基金會駐華機(jī)構(gòu)以其靈活的身份和與主要政黨的緊密聯(lián)系，在中國開展多種形式的交流合作項(xiàng)目，包括舉辦傳統(tǒng)的政治教育和職業(yè)培訓(xùn)、研討咨詢會、講座，出版相關(guān)刊物，派遣權(quán)威專家學(xué)者以及提供資金技術(shù)支持，等等，并與中國的各個(gè)機(jī)構(gòu)建立了良好的伙伴關(guān)系，形成了具有影響力的交流網(wǎng)絡(luò)，成為德國對華公共外交的重要組成部分。

這些借助各政治基金會駐華機(jī)構(gòu)展開的公共外交活動(dòng)，一方面，可以通過各類活動(dòng)有效地傳播德國的信息，使中國民眾更多了解德國的文化和理解德國的內(nèi)外政策，有效地提升德國文化的吸引力和政治影響力，形成良好的德國形象。在國際政治和外交領(lǐng)域中，國家形象能夠“影響到一個(gè)國家在國際社會中的政治地位、經(jīng)濟(jì)參與程度以及憑借自身實(shí)力在國際舞臺上縱橫捭闔的能力”傅新：《綜合安全與國家形象》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2004年第6期。，因而塑造良好的國際形象能夠保證德國國家利益的實(shí)現(xiàn)。另一方面，德國一直高度重視對華關(guān)系，德國政治基金會對華展開積極的公共外交，是對其官方外交的重要補(bǔ)充，能夠提升德國在中國的外交影響力。德國政治基金會在華就各個(gè)領(lǐng)域的議題與中國的政府機(jī)構(gòu)、政府智囊團(tuán)、非政府組織（NGO）、高校、企業(yè)、個(gè)人以及媒體進(jìn)行交流合作，促進(jìn)了德中之間的雙向交流，加深了德中之間的互信，也能在某種程度上推動(dòng)中德關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

（責(zé)任編輯：雪韻 瀟湘子）endprint