城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用

黃晗+李娟+肖志雄

摘要：實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是我國全面建設(shè)小康社會、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。在總結(jié)歸納城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以武漢城市圈的城鄉(xiāng)一體化評價為例，構(gòu)建了武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，根據(jù)武漢城市圈的時間序列數(shù)據(jù)，采用主成分分析法對數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，最后依據(jù)實證結(jié)果分析了各因子的意義，結(jié)論可以為武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；評價指標(biāo)；構(gòu)建；武漢城市圈

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）06-1442-05

Construction and Application of Evaluation Index System of Urban and Rural Integration——Taking Wuhan Metropolitan Area as Example

HUANG Han，LI Juan，XIAO Zhi-xiong

（Wuhan Yangtze Business University，Wuhan 430065，China）

Abstract： To implement urban and rural development strategy is necessory for building a moderately prosperous society， urban and rural economic development and a new socialist countryside. Based on summarizing the urban and rural integration， the evaluation system urban and rural integration of wuhan metropolitan area was established. According to the time series data of wuhan metropolitan area， the Principal Component Analysis （PCA） was used to process data. The significance of each factor was analyzed with the empirical results. It will provide reference for the development of urban and rural integration of wuhan metropolitan area.

Key words： urban-rural integration； evaluation indicator；construction； wuhan metropolitan area

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。同時黨的十八大強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是全黨工作的重中之重。在此背景下，《武漢城市圈總體規(guī)劃》提出“十一五”至2020年期間武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位是以長江經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東西部互動發(fā)展的關(guān)鍵接力點和加速器，內(nèi)陸地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點；重點是實現(xiàn)“五個一體化”，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域市場一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化[1]。武漢城市圈作為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、因地制宜的原則，推進(jìn)整個城市圈城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化[2]。所以迫切需要各領(lǐng)域?qū)W者對武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式進(jìn)行研究，共同努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

本文旨在通過總結(jié)歸納城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，以武漢城市圈的城鄉(xiāng)一體化評價為例，構(gòu)建武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系，并采用武漢城市圈的時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，為武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供借鑒。

1 城鄉(xiāng)一體化的評價指標(biāo)選擇

城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)作為一種指標(biāo)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指示器，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展測度的載體，是提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展信息的基本單元，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是評價結(jié)果有助于綜合了解武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平，并為制定促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策提供參考依據(jù)；二是評價過程有助于發(fā)現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題以及主要影響因素，使得城鄉(xiāng)一體化對策的制定更具有針對性；三是武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平的動態(tài)評價有助于了解武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系演化軌跡，判斷城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的速度，從而為政府的宏觀管理決策提供有效的依據(jù)[2]。

在關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展和社會福利指數(shù)的相關(guān)理論中，阿馬特亞·森明確把城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)劃分為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展度、城鄉(xiāng)一體化差異度、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)度三類[3]；國內(nèi)一些學(xué)者[4-8]在研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)時也沿用了此類分類方法。本文按照武漢城市圈在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中提出的堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展要求，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀，在充分考慮武漢城市圈特殊性的前提下，秉著指標(biāo)選取完備性、可比性和可行性的原則，選擇了表1所示的16個評價指標(biāo)。

2 城鄉(xiāng)一體化的評價方法

采用因子分析方法進(jìn)行研究，即從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把眾多關(guān)系復(fù)雜的觀測變量進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，并最終歸結(jié)為少數(shù)幾個主因子（不相關(guān)）的高效統(tǒng)計分析方法。其基本思想是根據(jù)相關(guān)性大小把變量分組，使得同組內(nèi)的變量之間相關(guān)性較高，不同組的變量之間相關(guān)性較低。每組變量代表一個基本結(jié)構(gòu)，這個基本結(jié)構(gòu)稱為公共因子或主因子[6]。其計算過程大致如下。

首先計算城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)的相關(guān)矩陣，通過相關(guān)矩陣得到特征值和累積值，及主成分的載荷。根據(jù)最初的幾個特征值在全部特征值的累積百分率大于或等于80%的原則，決定選取主成分的具體數(shù)值。假定前m個主成分分別為：

factori1=fi1（xi1，xi2，…，xim）

factori2=fi2（xi1，xi2，…，xim）

factorim=fim（xi1，xi2，…，xim）

將第i城市經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化變換后的各解釋變量數(shù)值代入，可得到factori1，factori2，…，factorim的數(shù)值，然后根據(jù)這m個主成分對應(yīng)的單個因子貢獻(xiàn)率進(jìn)行加權(quán)累加即構(gòu)造一個城市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)，數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

Fi=■+■+…+■（1）

（1）式中，F(xiàn)i為總的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合得分。

3 武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實證分析

本研究收集了武漢城市圈9個城市從2006年到2011年共6年的時間序列數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要通過《湖北省統(tǒng)計年鑒2007-2012》、《中國城市統(tǒng)計年鑒2007-2012》、《中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒2007-2012》、《中國經(jīng)濟(jì)年鑒2007-2012》等，以及武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江各地2007-2012年的地方統(tǒng)計年鑒。但即使如此，仍然有少量數(shù)據(jù)缺失，對于缺失數(shù)據(jù)采取了用平均值代替的方式處理，可能會對最后的數(shù)據(jù)分析結(jié)果造成少許影響。

1）采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。利用SPSS 20軟件對數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行處理，得到主成分的特征值、貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率。選取初始特征值（數(shù)據(jù)相關(guān)矩陣的特征值）大于0.8，共有5個成分特征值大于0.8，這5個成分特征值累積占了總方差的83.293%。因此選取這5個主成分對城市圈城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行綜合評價。

2）提取主成分。經(jīng)過對城市圈各樣本城市的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，運用SPSS對數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理處理后得到城市圈中各城市的評價指標(biāo)得分（表 2），作為對城市圈進(jìn)行評價分析的依據(jù)。然后利用SPSS統(tǒng)計軟件求得初始因子載荷矩陣，從結(jié)果得到，部分公共因子在幾個公共因子上均有相當(dāng)程度的載荷值，典型代表變量不是很突出，難以合理解釋其實際意義，所以要進(jìn)一步進(jìn)行旋轉(zhuǎn)。選擇具有Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的四分旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)在10次迭代后收斂，得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表 3。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣表可將指標(biāo)集分為5個主因子。

第一主因子在城市化率、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平、政府宏觀調(diào)控能力、環(huán)境治理水平、人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均郵電業(yè)務(wù)收入、城鄉(xiāng)住房差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)上具有很大載荷。第二主因子在農(nóng)民人均機(jī)械總動力、城鄉(xiāng)人均收入差異、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差異、地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度上具有很大載荷。第三主因子在城鄉(xiāng)人均用電差異、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異上的載荷比較大。第四主因子在城鄉(xiāng)人均消費差異上的載荷較大。第五主因子在人均房屋建筑竣工面積上的載荷較大。

3）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合評價模型，算出因子得分并排序。利用SPSS軟件得出各因子得分系數(shù)矩陣。由表4可得每個因子相對于主因子的得分。

由以上分析，可以構(gòu)造城鄉(xiāng)一體化的綜合評價模型：

F=■F1+■F2+■F3+■F4

+■F5 （2）

利用此綜合評價模型，可以計算武漢城市圈各市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展情況綜合得分，綜合得分?jǐn)?shù)值越大，表示城鄉(xiāng)一體化程度越好。

4 武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價結(jié)果

武漢城市圈整體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況可以由表5和圖1反映，武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化程度得分總體上是上升的。但是仍然存在不少問題。

城市首位度過高，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為明顯的“一極集中”格局。武漢作為首位城市，無論是經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模，還是人均產(chǎn)值、地均產(chǎn)出，均處于強(qiáng)極核地位。城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，特別是缺少城鎮(zhèn)人口規(guī)模在50萬～200萬的特大城市和大城市。武漢城市圈除武漢人口超過400萬，成為超大城市外，只有黃石、黃岡市區(qū)人口超過100萬，特大城市和大城市個數(shù)相對較少。

表6列出了武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化的第一主因子得分?？梢钥闯?，F(xiàn)1主因子（城市化率、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平、政府宏觀調(diào)控能力、環(huán)境治理水平、人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均郵電業(yè)務(wù)收入、城鄉(xiāng)住房差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)）是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展貢獻(xiàn)最大的因子，對各城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的分析表明，綜合得分較低的城市，F(xiàn)1的值基本為負(fù)值，所以在一體化進(jìn)程中需要重點注意和推進(jìn)這些指標(biāo)的提升，制定相應(yīng)的制度和措施。具體來說包括以下幾個方面。

第一是城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率是衡量一個特定區(qū)域內(nèi)城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)[9]，黃岡、孝感兩地該指標(biāo)偏低，說明鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剌^高，未來應(yīng)當(dāng)著力打破城鄉(xiāng)界限，打造當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)，而且注重形成一種良性互動，不斷提高經(jīng)濟(jì)效率。

第二是經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平。反映經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的人均生產(chǎn)總值偏低，意味著各城市經(jīng)濟(jì)實力和整體發(fā)展還需重點推進(jìn)，政策的制定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。但在保量的同時也應(yīng)注意保質(zhì)。對于人均生產(chǎn)總值較低的城市，政府應(yīng)當(dāng)重點建設(shè)勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)或者在資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)，一方面能夠給農(nóng)村勞動力提供大量生產(chǎn)力水平和工資水平較高的就業(yè)機(jī)會，另一方面這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成的資本積累又可以推動產(chǎn)業(yè)升級，從而形成良性循環(huán)。

第三是生態(tài)環(huán)境治理水平。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境治理水平，是響應(yīng)國家號召、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。對于節(jié)能、環(huán)保、綠色、高附加值的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重點給予扶持。

第四是醫(yī)療衛(wèi)生水平。人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)反映了城鄉(xiāng)一體化過程中的醫(yī)療衛(wèi)生水平，這也是關(guān)乎民生的重點之一。

第五是信息化水平。人均郵電業(yè)務(wù)收入在某種程度上可以反映城市的信息化水平。信息資源目前日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。因此，武漢城市圈在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息化的作用，努力推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等。

第六是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映了第二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)率的貢獻(xiàn)，也能夠體現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，如果這一指標(biāo)過低，意味著城市仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效率不高。

總的來說，F(xiàn)1主因子涉及到了絕大多數(shù)領(lǐng)域，其中各個指標(biāo)的提高值得武漢城市圈內(nèi)各個城市的注意，在制定相關(guān)政策和策略時，需要重點分析對F1主因子內(nèi)指標(biāo)的影響。另外，城市間發(fā)展差距過大的問題也體現(xiàn)了核心城市經(jīng)濟(jì)輻射的薄弱性，在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)扎實推進(jìn)武漢城市圈“五個一體化”建設(shè)。以新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)一體化為重點，優(yōu)化圈域產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，在全面把握典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大城市帶大農(nóng)村發(fā)展格局的條件下，詳細(xì)剖析阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要矛盾與問題，制訂適合武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的、具有可操作性的對策體系。

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第五是信息化水平。人均郵電業(yè)務(wù)收入在某種程度上可以反映城市的信息化水平。信息資源目前日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。因此，武漢城市圈在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息化的作用，努力推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等。

第六是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映了第二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)率的貢獻(xiàn)，也能夠體現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，如果這一指標(biāo)過低，意味著城市仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效率不高。

總的來說，F(xiàn)1主因子涉及到了絕大多數(shù)領(lǐng)域，其中各個指標(biāo)的提高值得武漢城市圈內(nèi)各個城市的注意，在制定相關(guān)政策和策略時，需要重點分析對F1主因子內(nèi)指標(biāo)的影響。另外，城市間發(fā)展差距過大的問題也體現(xiàn)了核心城市經(jīng)濟(jì)輻射的薄弱性，在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)扎實推進(jìn)武漢城市圈“五個一體化”建設(shè)。以新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)一體化為重點，優(yōu)化圈域產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，在全面把握典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大城市帶大農(nóng)村發(fā)展格局的條件下，詳細(xì)剖析阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要矛盾與問題，制訂適合武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的、具有可操作性的對策體系。

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[8] 顧益康，許勇軍. 城鄉(xiāng)一體化評估指標(biāo)體系研究[J]. 浙江社會科學(xué)，2004（6）：93-97.

[9] 李波平，向華麗，程廣帥.基于人口分布的武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（2）：15-22.

第五是信息化水平。人均郵電業(yè)務(wù)收入在某種程度上可以反映城市的信息化水平。信息資源目前日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。因此，武漢城市圈在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息化的作用，努力推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等。

第六是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映了第二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)率的貢獻(xiàn)，也能夠體現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平，如果這一指標(biāo)過低，意味著城市仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效率不高。

總的來說，F(xiàn)1主因子涉及到了絕大多數(shù)領(lǐng)域，其中各個指標(biāo)的提高值得武漢城市圈內(nèi)各個城市的注意，在制定相關(guān)政策和策略時，需要重點分析對F1主因子內(nèi)指標(biāo)的影響。另外，城市間發(fā)展差距過大的問題也體現(xiàn)了核心城市經(jīng)濟(jì)輻射的薄弱性，在未來的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)扎實推進(jìn)武漢城市圈“五個一體化”建設(shè)。以新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)一體化為重點，優(yōu)化圈域產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這一主線，在全面把握典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大城市帶大農(nóng)村發(fā)展格局的條件下，詳細(xì)剖析阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要矛盾與問題，制訂適合武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的、具有可操作性的對策體系。

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