南京市勞務(wù)中介市場存在的問題及其對策

郭思靈

摘 要：通過對南京市勞務(wù)中介市場構(gòu)成、市場監(jiān)管現(xiàn)狀、中介市場服務(wù)層次的介紹，指出南京市勞務(wù)中介市場存在的問題：勞務(wù)中介機構(gòu)不規(guī)范、政府對勞務(wù)中介機構(gòu)違規(guī)認(rèn)識不足、勞務(wù)中介市場細分不夠明細、勞務(wù)中介機構(gòu)招聘廣告無序化、勞務(wù)中介機構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善等。并結(jié)合實際提出具體解決對策，主要包括完善管理機制、加強立法制定和完善市場規(guī)則、提高公益性勞務(wù)派遣單位的服務(wù)水平、正確界定并嚴(yán)格監(jiān)督相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任、建立更加有效的工作運行機制等。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)中介市場；勞務(wù)派遣；市場規(guī)則；運行機制

中圖分類號：F552；F249.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0113-02

勞動力就業(yè)中介組織是勞動力市場的重要組成部分，作為就業(yè)服務(wù)的市場載體，為勞動力市場中供給方與需求方的相匹配提供了一個操作平臺，也是就業(yè)服務(wù)的核心內(nèi)容。勞動力就業(yè)中介組織是勞動事務(wù)市場的中介環(huán)節(jié)，是勞動力流動的媒介和載體。

一、南京市勞務(wù)中介市場的現(xiàn)狀

目前，南京市勞務(wù)中介機構(gòu)有千余家，主要由三類中介機構(gòu)組成：第一類是政府辦的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)；第二類是單位、企業(yè)或人民團體辦的勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)；第三類是個人辦的職業(yè)介紹所。除此之外，一些無證無照、偽證偽照或者超出經(jīng)營范圍的黑職介所也混雜在勞務(wù)中介市場當(dāng)中?？傮w看，目前勞務(wù)中介市場需要解決的問題還不少，除了正常勞務(wù)中介外，一些非法勞務(wù)市場（黑中介）數(shù)量還不少，不僅使一些求職者上當(dāng)、受騙，而且影響正規(guī)勞務(wù)市場活動的開展。

二、南京市勞務(wù)中介市場存在的問題

1.勞務(wù)中介機構(gòu)不規(guī)范

南京市目前通過勞動部門公布的職業(yè)介紹機構(gòu)有25家。實際從事職業(yè)介紹的中介機構(gòu)遠遠大于勞動部門批準(zhǔn)公布的數(shù)字。南京市隨機調(diào)查的10家勞務(wù)中介機構(gòu)中，證照不全或無證照營業(yè)的中介所占60%。據(jù)了解，凡開辦職業(yè)介紹的中介所，一般應(yīng)三證齊全。包括工商登記證、稅務(wù)登記證和職業(yè)介紹許可證。

2.政府對勞務(wù)中介機構(gòu)認(rèn)識不足

許多政府部門認(rèn)為，勞務(wù)詐騙分子詐騙外來勞務(wù)工幾十元或者幾百元數(shù)額小，勒令退還就可，無足輕重，對于勞務(wù)工被騙的危害認(rèn)識不足，因而在面對新形勢下的非法職業(yè)中介和勞務(wù)詐騙素手無策，更沒有積極研究對策，相互推諉扯皮。而在新形勢下勞務(wù)詐騙分子能夠順利實施一系列復(fù)雜的程序使其表面形式合法化、手段更具有欺騙性，并且能夠詐騙多年，則與政府有關(guān)部門的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至成為勞務(wù)詐騙分子的“保護傘”有相當(dāng)大的關(guān)系。

3.勞務(wù)中介市場細分不夠

服務(wù)對象模糊。雖然南京市勞務(wù)中介市場明確不同類中介機構(gòu)之間在服務(wù)對象上應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)從不同的角度分別發(fā)揮促進就業(yè)的作用，但實際上不同類中介機構(gòu)之間的服務(wù)對象差異性并不顯著，仍然存在著一定程度趨同性，這就造成了資源浪費和無序競爭。公共就業(yè)服務(wù)的對象與私營就業(yè)服務(wù)的對象也沒有相對明確的區(qū)分，未能充分體現(xiàn)出不同類勞務(wù)中介機構(gòu)的專業(yè)化、差異化。

4.勞務(wù)中介機構(gòu)招聘廣告混亂

招聘廣告無序化，特別是部分報社和正規(guī)的職介所、人才市場刊登所謂貿(mào)易公司的虛假招聘廣告，是求職者上當(dāng)受騙、勞務(wù)詐騙分子能夠成功實施其詐騙行為的關(guān)鍵，招聘廣告已經(jīng)成為勞務(wù)詐騙分子的“幫兇”。大多數(shù)勞務(wù)工是基于對政府辦的報社、正規(guī)的職介所、人才市場、旅游廣告公司主辦的社會招聘信息欄上張貼的招聘廣告信任其真實才走出被騙第一步的，這也是勞務(wù)詐騙分子能夠成功實施詐騙的關(guān)鍵因素之一。但實際上，南京市的權(quán)威媒體如南京特區(qū)報、晶報、南京晚報和在南京市發(fā)行的南方都市報，包括南京市人才大市場在內(nèi)的幾乎所有82家政府核準(zhǔn)的正規(guī)職介所、人才市場，旅游廣告公司主辦的社會張貼欄，受利益驅(qū)動，對刊登招聘廣告都是來者不拒，因而勞務(wù)詐騙分子就大量地刊登虛假招聘信息坐等求職者上當(dāng)。

三、南京市勞務(wù)中介問題的解決對策

立足于實際，通過完善法律保障體系、加強政府引導(dǎo)、建立有效工作機制、創(chuàng)新工作措施，才能夠徹底解決南京市勞務(wù)中介市場存在的突出問題，逐步完善南京市的勞務(wù)中介市場建設(shè)。

1.完善管理機制

勞務(wù)派遣運行實行行政許可制度。由勞動保障行政部門對勞務(wù)派遣企業(yè)資質(zhì)進行審查，符合法律規(guī)定的，頒發(fā)勞務(wù)派遣許可證，并經(jīng)工商行政部門登記注冊，方可營業(yè)。如果不經(jīng)行政許可擅自派遣，對派遣單位和接收單位均應(yīng)設(shè)立處罰。勞動保障行政部門應(yīng)對已注冊公司運作的規(guī)范性、實績表進行評估，建立誠信等級評估制度，對嚴(yán)重違反規(guī)定的，應(yīng)建議工商行政部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

2.加強立法制定和完善市場規(guī)則

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報酬。對于違規(guī)的勞務(wù)公司，政府強制要求其停業(yè)整頓；整頓不好的，立即關(guān)閉絕不手軟。

3.提高公益性勞務(wù)派遣單位的服務(wù)水平

建立勞務(wù)派遣合同格式文本制度、備案制和勞動年審制度。勞動行政主管部門可以要求派遣機構(gòu)在簽訂派遣協(xié)議前，應(yīng)領(lǐng)取蓋有當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T印章的格式文本，簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議后，派遣機構(gòu)將與其派遣工人簽訂勞動合同以及和接受單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議報勞動主管部門備案，勞務(wù)派遣公司每年必須向主管機構(gòu)證明其已經(jīng)為派遣工人支付工資和法定社會保險項目費用的證明其已經(jīng)為派遣工人支付工資和社會保險項目費用的證據(jù)后才能通過年度審查。

對勞務(wù)派遣進行分類規(guī)制，推行工藝化的勞務(wù)派遣模式。另外，有必要試行工益化改革，要求勞務(wù)保障部門行政部門對目前各種社會組織興辦勞務(wù)派遣機構(gòu)進行整合或清理，除及少量卻有信譽、資質(zhì)和實力的勞務(wù)企業(yè)外，勞務(wù)派遣機構(gòu)均應(yīng)由政府組成。

4.正確界定并嚴(yán)格監(jiān)督相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任endprint

推行“陽光合同”，明晰各方面的權(quán)利和義務(wù)。在具體簽訂勞務(wù)派遣的相關(guān)合同時，可實現(xiàn)勞務(wù)派遣單位、用工單位和派遣員工三方共簽一份勞動合同，將勞務(wù)派遣合同和勞動合同的內(nèi)容同時約定，以增強勞務(wù)派遣用工的透明度，在合同中要明確由用工單位直接向被派遣勞動者加付工資、加班費及其他福利，以防派遣單位克扣被派遣勞動者的報酬侵犯勞動者的權(quán)益。

5.建立更加有效的工作運行機制

針對南京市勞務(wù)中介市場存在的突出問題，而現(xiàn)有法律、法規(guī)和地方性法規(guī)又沒有予以規(guī)范的現(xiàn)狀，《南京市規(guī)范職業(yè)介紹和企業(yè)用工條例》都作了具體而明確的規(guī)定。

（1）法律保障

政府相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)、疏堵結(jié)合、綜合治理，建立和完善工作機制。一是建立工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市勞動保障、公安、財政、民政、建設(shè)、城市管理、農(nóng)委、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門組成。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市規(guī)范勞動力市場秩序的協(xié)調(diào)與落實工作。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。建立勞動保障行政部門牽頭，各職能部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，綜合治理。三是建立責(zé)任追究問責(zé)制度。各相關(guān)職能部門應(yīng)切實履行各自職責(zé)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，對因工作不力、玩忽職守、工作相互推諉而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立有獎舉報制度。由財政拔專款，設(shè)立有獎舉報號碼并對外公布，發(fā)動和依靠廣大群眾監(jiān)督和舉報非法用工和違法犯罪行為，做好信訪接待和投訴處理工作。五是建立信息通報制度。各相關(guān)職能部門應(yīng)密切協(xié)作，及時通報工作動態(tài)、信息，實現(xiàn)信息共享，發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時通報。

（2）政府主導(dǎo)，構(gòu)建更加完善的就業(yè)服務(wù)體系

一是政府部門對勞務(wù)中介市場的發(fā)展，不僅僅定位于宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理，而且還要加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，從業(yè)人員隊伍建設(shè)，退出機制建設(shè)，促進行業(yè)規(guī)范、自律。二是引入市場細分的概念，明確不同勞務(wù)中介機構(gòu)的戰(zhàn)略定位。鼓勵勞務(wù)中介機構(gòu)走專業(yè)化、差異化的道路。

（3）勇于探索，不斷創(chuàng)新工作舉措

面對新形勢下不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，只有善于借鑒“他山之石”，虛心學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，才能不斷創(chuàng)新工作舉措和管理手段，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是借助民力，做到有效監(jiān)督。勞動監(jiān)察部門要認(rèn)識到僅靠自身監(jiān)督畢竟力量有限，要發(fā)動群眾提供線索?？赡壳叭罕妼μ峁┚€索往往是有心無力，如果主管部門能夠?qū)⒙殬I(yè)介紹所的名稱、地址、負(fù)責(zé)人定期公布，或者能通過有關(guān)網(wǎng)頁、語音電話查詢，或者有類似查詢國藥準(zhǔn)字號藥品的模式，那么，社會上存在的黑職介就會在群眾的監(jiān)督下暴露無遺，求職者也能區(qū)分出真假中介。二是學(xué)習(xí)兄弟城市經(jīng)驗，加強行業(yè)自律。三是評定信用等級，提高行業(yè)水準(zhǔn)。借鑒賓館的星級評定模式，根據(jù)誠實守信、遵紀(jì)守法、履約盡責(zé)的要求，對職介機構(gòu)服務(wù)信用水平、服務(wù)能力和服務(wù)績效進行評定，以此提高整個行業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)。四是有效引導(dǎo)，規(guī)范“馬路勞務(wù)市場”。在適合的二、三類街道建立“零工勞務(wù)市場”，提供方便求職者的必要設(shè)施，發(fā)布錄工信息。

四、結(jié)論

勞動力就業(yè)中介組織是眾多社會中介組織的一個分支，其作用是服務(wù)于勞動力市場，促進勞動力要素的合理配置。近年來，由于政府的推動，勞動力市場的需求等因素促進勞動力就業(yè)中介組織迅速發(fā)展，但同時也暴露出監(jiān)管機制和相關(guān)法律、法規(guī)的滯后與不健全、從業(yè)人員素質(zhì)不高、政府的不重視、勞務(wù)中介組織魚龍混雜等一系列問題。因此，要加強立法，制定和完善市場規(guī)則；加大監(jiān)管力度，規(guī)范民營中介組織的運作，對勞動力就業(yè)中介組織進行規(guī)范和引導(dǎo)，以促進其中介作用的有效發(fā)揮。只有立足于實際，通過完善法律保障體系、加強政府引導(dǎo)、建立有效工作機制、創(chuàng)新工作措施，才能夠徹底解決南京市勞務(wù)中介市場存在的突出問題，逐步完善整個勞務(wù)中介市場建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint