淺論擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

肖瑤　鮑潤(rùn)華

摘 要：本文首先介紹就業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)理論知識(shí)，并以黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展路徑為研究對(duì)象，分析黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和就業(yè)狀況，通過對(duì)各狀況的綜合評(píng)價(jià)，假想在擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)的前提下，黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；城鎮(zhèn)化發(fā)展；路徑

一、就業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)概念概述

（一）城鎮(zhèn)化。在不同的學(xué)科中對(duì)城鎮(zhèn)化的解釋都有所不同，但其所表示的最終涵義都是指在一定的地域范圍內(nèi)，相關(guān)生產(chǎn)要素流動(dòng)和聚集的過程，而這種過程的流動(dòng)與聚焦是伴隨著人口身份的轉(zhuǎn)換與職業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行的。

（二）就業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間關(guān)系。通過歷史實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往是伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城市化水平的提升而發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)提升地區(qū)的城市化水平，而城市化水平的提升又會(huì)帶動(dòng)地區(qū)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市化的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)變得更多。其次，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段是吸收大量勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，隨著地區(qū)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)將替代第二產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。因此，城市化是解決社會(huì)就業(yè)壓力，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。

（三）就業(yè)與城鎮(zhèn)化度量指標(biāo)。就業(yè)度量指標(biāo)：一個(gè)地區(qū)就業(yè)的度量主要通過對(duì)就業(yè)彈性的評(píng)價(jià)來反應(yīng)就業(yè)情況。所謂的就業(yè)彈性就是指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)每增加一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響作用。當(dāng)就業(yè)彈性值為正數(shù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響就越大；當(dāng)就業(yè)彈性值為負(fù)數(shù)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果，一種是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值為正數(shù)，減少了就業(yè)，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)起到抑制作用。另一種是則是由于負(fù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了就業(yè)，產(chǎn)生了“吸入”效應(yīng)，但這種“吸入”效應(yīng)不是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不符合一般規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)就業(yè)彈性值為零時(shí)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)沒有任何影響。

城市化度量指標(biāo)：城市化涵義的復(fù)雜性，決定了城市化涵蓋的各類學(xué)科繁多，度量城市化指標(biāo)的方法也相對(duì)較多，主要指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法是目前最常用的兩種度量方法，但是由于綜合指標(biāo)法涉及的內(nèi)容較多，計(jì)算也較復(fù)雜，因此實(shí)用性不是很強(qiáng)。

二、黑龍江省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化與就業(yè)現(xiàn)狀。改革開放以來，黑龍江省城市化水平從原來的28.8%上升到56.9%1，從農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)如今城鄉(xiāng)集中快速發(fā)展的階段，此時(shí)的黑龍江省城市化規(guī)模有了顯著的擴(kuò)大，當(dāng)?shù)卣诳焖偻七M(jìn)城市化進(jìn)程，增加城市的數(shù)量。但從全省總體城市化水平來看，全省的城市化水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)總體平均水平，再加上黑龍江省城市化兩極分化情況較嚴(yán)重，造成該省城市化數(shù)量較小，城市化規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重缺失大型城市，削弱了大城市中心輻射的作用，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)容量的擴(kuò)張。近幾年，黑龍江省勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾給就業(yè)帶來了巨大的壓力，再加上高校畢生就業(yè)的增加，使得黑龍江省城鎮(zhèn)就業(yè)情況更是雪上加霜。

（二）對(duì)黑龍江省就業(yè)與城鎮(zhèn)化水平協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià)。自2007年以來黑龍江省就進(jìn)入了城市化發(fā)展的加速階段，城市化水平與就業(yè)水平呈明顯上升趨勢(shì)，這段期間的就業(yè)水平與城市化水平協(xié)調(diào)度波動(dòng)較大。以2010年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該省的就業(yè)水平與城市化水平分為兩個(gè)階段，第一階段是黑龍江省就業(yè)與城市化失調(diào)時(shí)期，城市化綜合水平與就業(yè)綜合水平及協(xié)調(diào)度都呈負(fù)值；

2011年以后城市化綜合水平與就業(yè)綜合水平及協(xié)調(diào)度都呈正值，第二階段使黑龍江省逐漸向好的方向發(fā)展。

但結(jié)合目前黑龍江省整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，黑龍江省正處于初步協(xié)調(diào)城市水平與就業(yè)水平時(shí)期，稍有不慎，就會(huì)重返城市化水平與就業(yè)水平失調(diào)階段，給當(dāng)?shù)卦斐纱笈I(yè)，從而給黑龍江省帶來更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

三、黑龍江省以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑分析

根據(jù)黑龍江省城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，黑龍江省城市化發(fā)展路徑如下：第一，加強(qiáng)黑龍江省哈爾濱市中心城市的作用，輻射周轉(zhuǎn)城市，形成以A城市為中心的經(jīng)濟(jì)城市圈，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展；第二，加快齊齊哈爾市創(chuàng)新改革的步伐，振興老工業(yè)基地，堅(jiān)持生態(tài)化、高科技，實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用；第三，保持當(dāng)?shù)貛讉€(gè)小城市規(guī)模，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)有自身特色的黑龍江省。

具體發(fā)展建議如下：首先，優(yōu)化黑龍江省城市化規(guī)模。繼續(xù)發(fā)揮當(dāng)?shù)刂行某鞘械妮椛渥饔茫瑤?dòng)二級(jí)城市進(jìn)一步發(fā)展成為一級(jí)城市，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣〕鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，調(diào)整黑龍江省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做精當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)，做大當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)。力求大力推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化道路走新型建設(shè)，做強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕瘶I(yè)和現(xiàn)代化物流業(yè)。大力發(fā)揮第二、三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的能力。最后，加大當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資本。為發(fā)展當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步，加大當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資本，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高對(duì)當(dāng)資源的利用率，在健康、完善的就業(yè)環(huán)境下平穩(wěn)的推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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