注重用市場方法化解過剩產(chǎn)能

王兆春++趙青

摘要：產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中突出矛盾和諸多問題的根源，化解產(chǎn)能嚴重過剩已刻不容緩。本文在詳細闡述產(chǎn)能嚴重過剩概念和形成原因的基礎(chǔ)上，提出了積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制的主要路徑，指出下一步解決產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的根本對策是發(fā)揮好微觀市場引導和宏觀調(diào)控作用，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)核心競爭力。

關(guān)鍵詞：化解過剩產(chǎn)能 市場方法 轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號： F124 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.02.008

化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前經(jīng)濟工作一項重要任務(wù)。2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，省政府以魯政發(fā)〔2014〕4號文件印發(fā)了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件化解過剩產(chǎn)能的實施意見》。在貫徹落實中，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出市場手段，輔以政策和法律手段，注重用市場方法化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。

1 對產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的認識

產(chǎn)能過剩是市場供需關(guān)系的反映，是具有普遍性和規(guī)律性的經(jīng)濟現(xiàn)象。經(jīng)濟學告訴我們，有過剩才能有競爭，才能有優(yōu)勝劣汰。過去短缺經(jīng)濟、賣方市場，一等品、二等品、三等品，以及次品都上架銷售的情況，還歷歷在目，消費者的權(quán)益得不到保障。由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場后，供過于求才使工業(yè)產(chǎn)品水平、合格率有根本性的提高。市場經(jīng)濟某種程度上也是供過于求的經(jīng)濟，容許適度過剩。按照市場規(guī)律做事，必須破除產(chǎn)能不能過剩、不許過剩、不可過剩的觀念。但是，這要有一個度的概念，就是適度供過于求。產(chǎn)能過剩的面大了，過剩的程度嚴重，就會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列的負面影響，造成企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入下降，金融風險積累等，并引發(fā)諸多新矛盾、新問題，成為經(jīng)濟、社會發(fā)展中不穩(wěn)定因素。目前出現(xiàn)的部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩問題，我們必須保持高度警惕，下決心認真預防和化解，防止發(fā)展成為復雜經(jīng)濟社會問題。

出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的成因很多，表面看有國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場預期過于樂觀、盲目投資、隨意擴張、重復建設(shè)、無序競爭等因素，深處看則是片面追求GDP增長、過分依賴投資拉動，創(chuàng)新能力弱，靠耗費資源環(huán)境發(fā)展的路徑依賴等因素，也有管理體制不完善和政策沒有發(fā)揮應(yīng)有作用等因素。產(chǎn)能過剩的成因是諸多因素疊加，但最主要的原因是發(fā)展理念和體制機制方面出現(xiàn)了問題。

從產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)看，各自情況也不同。國務(wù)院重點指出的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)中，產(chǎn)能過剩情況也不盡相同。

一是總量絕對過剩。如粗鋼產(chǎn)能利用率70%、水泥產(chǎn)能利用率70%等，表現(xiàn)的是基礎(chǔ)原材料單一產(chǎn)品產(chǎn)能總量絕對過剩。

二是結(jié)構(gòu)性過剩。如平板玻璃產(chǎn)能利用率70%、造紙產(chǎn)能利用率50%。從數(shù)字上看，整個行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，但分析內(nèi)部情況是低端產(chǎn)能嚴重過剩，許多市場亟需的產(chǎn)品得不到供應(yīng)，產(chǎn)能明顯不足。

三是成長性過剩。如多晶硅、光伏電池、風能發(fā)電等。在產(chǎn)業(yè)導入初期，由于市場需求不確定、不穩(wěn)定，造成產(chǎn)能過剩的風險比較大。

四是需求下滑過剩。如造船等行業(yè)，是由于世界造船市場急劇變化形成的，有其他干擾因素。

五是區(qū)域性過剩。有些產(chǎn)品市場半徑比較小，長途運輸受成本限制，從全國來看總量是過剩的，但在局部地區(qū)供需基本平衡。

目前各地反映，存在產(chǎn)能過剩矛盾的領(lǐng)域還在不斷擴大，正在由基礎(chǔ)原材料向裝備制造業(yè)擴展，化解產(chǎn)能過剩矛盾成為政府改進和完善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。值得一提的是，產(chǎn)能過剩的起因和情況不同，所采取的措施也應(yīng)不同，不能一個方子吃藥，企業(yè)因企制宜，行業(yè)因行制宜。

市場本身具有自我調(diào)節(jié)能力，按照優(yōu)勝劣汰和價值規(guī)律自發(fā)平衡供需關(guān)系。持續(xù)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾現(xiàn)象表明，市場機制不能發(fā)揮正常作用?，F(xiàn)在市場失靈，原因也是多方面的，核心是市場機制沒有得到充分發(fā)揮，市場沒有發(fā)揮決定性作用。

第一，思想理念上，由于我國是從計劃經(jīng)濟走過來的，對發(fā)揮市場作用還有個適應(yīng)和轉(zhuǎn)變過程；同時，國家又是從多年短缺經(jīng)濟中走過來的，對產(chǎn)能有著一種非常珍惜不舍的情結(jié)；多年來一直以舉國之力做增加產(chǎn)能的努力，對生產(chǎn)能力的退出不習慣，不接受。特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，在原始積累初期置辦的產(chǎn)能，還視為搖錢樹，即使落后也不會淘汰。在經(jīng)濟發(fā)展上路徑依賴還沒有根本轉(zhuǎn)變，隨意投資、盲目擴張的沖動不減，有的地方還想在這些行業(yè)上項目，擴大產(chǎn)能。

第二，經(jīng)營機制上，有的企業(yè)還沒有成為市場經(jīng)濟的主體，不能自主經(jīng)營，自負盈虧。管理體制機制的政府主導性和政策不配套，企業(yè)退出市場無法自己做主。有些企業(yè)明明處于劣勢，本應(yīng)退出市場另求發(fā)展，但退不出去。有的地方政府迫于發(fā)展的壓力以及GDP考核，千方百計化解挽留，聯(lián)系擔保、提供資金、增加補貼，虧損也要活下去。有的國有企業(yè)，習慣于政策照顧和市場保護，伸手要政策，即便經(jīng)營虧損累累、沒有競爭力，資產(chǎn)管理者和經(jīng)營者也不會讓其退出市場。有的地方和企業(yè)怕資金鏈斷裂，引起債務(wù)連鎖反應(yīng)，造成穩(wěn)定困難，也不敢讓企業(yè)退出市場。也有的企業(yè)覺得在行業(yè)里混了多年，類似的困難見得多了，押寶再頂一頂，找機會翻盤。

第三，政策環(huán)境上，平等競爭的市場環(huán)境遠沒有形成，企業(yè)享受著不同的優(yōu)惠政策。有的地方在招商引資上，為企業(yè)提供土地、資金、稅收、利率、電力等特殊優(yōu)惠，企業(yè)也千方百計爭取優(yōu)惠政策，而優(yōu)惠政策造成了市場競爭不平等，扭曲了優(yōu)勝劣汰的市場機制。

第四，宏觀調(diào)控上，用市場的方法不成熟，用計劃的審批方法造成重準入、輕監(jiān)管。對違規(guī)進入市場的企業(yè)處罰不及時，造成不良示范效應(yīng)。有的民營企業(yè)是靠村民集資自主建設(shè)的，有些屬違規(guī)項目政府也礙于維護穩(wěn)定不好處理。

第五，在供需調(diào)控上，政府對社會供需的調(diào)控方法單一。供需平衡需要調(diào)節(jié)兩個方面，產(chǎn)能供應(yīng)上，政府只對進入市場把關(guān)，用增加產(chǎn)能平衡需求增加，沒有疏通產(chǎn)能退出的道口，缺少支持企業(yè)退出的政策和制度保障。從市場需求看，缺乏調(diào)控的有效手段，簡單刺激的調(diào)控方式帶來一些副作用。這就造成經(jīng)營虧損嚴重、處于效率低的產(chǎn)能，由于種種原因不能退，不許退，不讓退，造成負債累累，難以為繼。同時，另一些企業(yè)由于有利可圖，持續(xù)追加投資，擴大產(chǎn)能。因而造成產(chǎn)能供需矛盾越發(fā)加重，積重難返。企業(yè)經(jīng)營活動受到多方干預，經(jīng)營結(jié)果并沒有反映出企業(yè)經(jīng)營的真實情況，誰是過剩的，誰不是過剩的，也無從說起。產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，某種程度上講也是權(quán)力配置與市場配置不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)，是宏觀調(diào)控不善和微觀調(diào)節(jié)失靈的結(jié)果。

所以化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，也是經(jīng)濟體制改革層面的問題。必須深化經(jīng)濟體制改革，解決市場主體不到位，市場競爭不平等諸多問題，建立起能夠使市場發(fā)揮決定作用的體制機制。

化解產(chǎn)能過剩矛盾，必須立足市場這個基本面，發(fā)揮市場中配置的決定性作用。在看待產(chǎn)能過剩問題上，用市場的眼光關(guān)注嚴重過剩的成因，避免用計劃經(jīng)濟的思維和解決方法，使產(chǎn)能嚴重過剩矛盾進入無解的怪圈。

一是產(chǎn)能利用率與企業(yè)競爭力的問題。微觀產(chǎn)能利用率低是競爭力低的問題，宏觀產(chǎn)能利用率低是體制政策問題。簡單用產(chǎn)能利用率不能反映產(chǎn)能嚴重過剩的本質(zhì)，也沒反映需求不足。從微觀來講，企業(yè)更加重視的是競爭力，注重經(jīng)濟效益指標，更關(guān)注資本利潤率。水泥行業(yè)目前實行行業(yè)自律，主動限制產(chǎn)量防止惡性壓價競爭，產(chǎn)能利用率降低企業(yè)效益反而好。水泥磨機產(chǎn)能大，企業(yè)利用夜間低谷電費用降低約40%，節(jié)省電錢遠遠多于增加產(chǎn)能的投資。這種產(chǎn)能過剩是市場配置的結(jié)果。

二是產(chǎn)能規(guī)模大與產(chǎn)能過剩的問題。不能把生產(chǎn)能力規(guī)模大、集群化與產(chǎn)能過?；鞛橐徽劊蛘甙岩?guī)模較大的行業(yè)認定為產(chǎn)能過剩行業(yè)，進行行政削減。對于國際化的產(chǎn)品，不應(yīng)簡單以國內(nèi)市場規(guī)模論過剩，也不應(yīng)把市場需求波動造成短期經(jīng)營困難看成不正常，應(yīng)看市場經(jīng)營能力和水平?？创a(chǎn)能是否過剩，關(guān)鍵看企業(yè)市場適應(yīng)能力和是否具有核心競爭力，有沒有效益。把建成產(chǎn)能用好發(fā)揮好，是化解和避免產(chǎn)能過剩矛盾的關(guān)鍵。

三是產(chǎn)能過剩和需求穩(wěn)定的問題。市場需求決定生產(chǎn)能力。生產(chǎn)能力一定是有需求、有盈利機會和空間才能形成的。產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是需求劇烈波動引導和投資沖動形成的，由強大需求預期和政策推動形成的。化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾既要盯著產(chǎn)能，還應(yīng)重視對需求的科學調(diào)控，管理好社會需求，保持社會需求基本穩(wěn)定。

四是產(chǎn)能過剩與落后產(chǎn)能問題。產(chǎn)能嚴重過剩是對落后產(chǎn)能的否定，也孕育著產(chǎn)能的升級，同時也將推進需求升級，引領(lǐng)產(chǎn)能升級。要根據(jù)市場需求變化，借機提高標準，擴大范圍，淘汰落后低效產(chǎn)能，引導企業(yè)發(fā)展高效先進產(chǎn)能，拓展新的市場領(lǐng)域，開辟新興市場需求。

五是過剩危機和發(fā)展機遇的問題。產(chǎn)能嚴重過剩勢必增加市場競爭強度和企業(yè)競爭壓力，強化優(yōu)勝劣汰的機制，形成強勁的倒逼機制，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，重在用好市場調(diào)節(jié)機制，依靠市場調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)發(fā)展，使優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)能發(fā)展起來，劣勢低效產(chǎn)能退出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2 積極創(chuàng)造有利于發(fā)揮市場作用的條件

化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，最終還是要靠市場。在目前條件不完全具備的情況下，需要行政推動，但必須放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局中去謀劃和部署，堅持消化、轉(zhuǎn)移、兼并、淘汰相結(jié)合，把創(chuàng)新作為化解過剩產(chǎn)能的根本出路，解決好目前重點行業(yè)出現(xiàn)的矛盾和困難。更需要的是，按照黨的十八屆三中全會《決議》精神，處理好政府和市場的關(guān)系，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，標本兼治，建立起防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機制。

第一，更加堅決地下放行政審批權(quán)。凡是市場能解決的問題，都要減少政府干預，進一步簡政放權(quán)，最大限度地縮小審批、核準范圍，減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預，讓每個市場主體都有決定自己是否進入市場的權(quán)利。對符合產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)予準入，著重做好事中、事后過程的監(jiān)管，提高日常管控和服務(wù)水平。

第二，建立公平的競爭環(huán)境和市場秩序。規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場體制。通過市場化改革，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。推動價格機制改革，實現(xiàn)生產(chǎn)要素價格的完全市場化，清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等影響公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。

第三，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制，更多運用產(chǎn)業(yè)政策的方法，推進認定準入制度和負面清單制度，明確標準和條件，實行準入認定。對屬于限制控制范圍內(nèi)的，不認證、不備案、不準入。對不同地區(qū)，用節(jié)能、環(huán)保、安全等指標來對投資項目進行約束和管理，對不符合要求的倒逼退出。加快標準、規(guī)劃、政策、規(guī)章的制定，列出時間清單，配套相應(yīng)措施。

第四，加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。通過對各類企業(yè)推進改革，完善各種保障制度，建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。國有和民營、中央和地方，各類企業(yè)都需加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立有利于企業(yè)退出過剩領(lǐng)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策體系，讓企業(yè)順利退出市場。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整從生產(chǎn)性經(jīng)營性領(lǐng)域退出。政府對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)到運營監(jiān)管上來，減輕國有企業(yè)債務(wù)負擔和社會負擔，企業(yè)自主決定涉獵的領(lǐng)域和內(nèi)容。接續(xù)解決企業(yè)人員能進能出、收入能高能低、職位能上能下問題。

第五，改進對需求調(diào)控方式。尊重市場需求的規(guī)律性，控制需求和投資沖動的誘導，做到市場需求與政府主導相統(tǒng)一，管理和引導好社會總需求。建設(shè)穩(wěn)定需求的調(diào)控體系，防止社會需求大起大落，防止形成需求無序過度增長。強化信息披露和服務(wù)職能，搭建好信息服務(wù)平臺，建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能利用評估體系和預警系統(tǒng)，為投資者提供充分、及時、準確的信息，更好地引導投資。

第六，改變對地方的考核評價體系。認真落實中組部印發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》以及省委省政府《關(guān)于改進完善17市科學發(fā)展綜合考核工作的意見》，破除簡單以GDP論英雄的評價體系，引導領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀，由以往單純比經(jīng)濟總量、增長速度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乇劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。引導地方政府的工作重點從第一線招商引資、擴大投資，轉(zhuǎn)到維護公平競爭市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等上來，做好規(guī)則制定和監(jiān)管工作。在工業(yè)化后期，注重減少工業(yè)發(fā)展對自然界和社會的負面影響，把工業(yè)發(fā)展與人們追求高品質(zhì)的生活理念相結(jié)合，把解決關(guān)系群眾切身利益的安全、環(huán)境等問題放在更加重要位置上，對基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)、高耗能高排放行業(yè)實施減量化，逐步實施排放總量控制，推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。

3 發(fā)揮好微觀市場引導和宏觀調(diào)控作用

在加快體制改革和加強政策調(diào)控的同時，引導企業(yè)增強企業(yè)競爭力是應(yīng)對和解決產(chǎn)能過剩的根本性對策。在當前情況下，必須立足企業(yè)、著眼市場，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)適應(yīng)市場的能力。

3.1 探索化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的有效方式

按照優(yōu)勝劣汰的市場機制，著眼于企業(yè)這個市場主體，從提高企業(yè)競爭力著手，從經(jīng)濟效益和加強宏觀管理兩個方面向前推進。堅持把控制增量和優(yōu)化存量結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。當前，堅決禁止新上產(chǎn)能和變相新上產(chǎn)能?？偨Y(jié)我省化解手表、自行車、縫紉機、彩電、冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦、電動車、摩托車、紡織、服裝等行業(yè)產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗，把化解過剩產(chǎn)能與推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，與技術(shù)創(chuàng)新和促進成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，與加強企業(yè)管理創(chuàng)新相結(jié)合，與節(jié)能降耗和資源綜合利用相結(jié)合，與大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，綜合推進化解工作。列出時間表，堅決讓那些裝備工藝落后、管理落后、技術(shù)水平低、競爭力差、高耗能、高污染、虧損嚴重、難以為繼的劣勢產(chǎn)能退出市場。讓有競爭優(yōu)勢、守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)發(fā)展起來，使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)，達到優(yōu)化升級、提質(zhì)增效的發(fā)展目標。

3.2 加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造

深入實施六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導計劃，積極探索《政府工作報告》中“七個能不能”實現(xiàn)路徑，按照調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)的總體思路，引導企業(yè)生產(chǎn)更多技術(shù)含量高的最終制成品。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)落實等量減量改造，不再新增產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵企業(yè)采用新一代鋼鐵制造流程和無缺陷連鑄、高潔凈度電爐冶煉等關(guān)鍵工藝技術(shù)，提高全省鐵礦資源集約利用度和資源附加值。支持水泥企業(yè)開發(fā)窯爐余熱利用等先進生產(chǎn)和節(jié)能減排工藝技術(shù)，鼓勵發(fā)展利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。鼓勵電解鋁骨干企業(yè)加強對高性能專用鋁材生產(chǎn)、超大型預焙槽節(jié)電等前沿工藝技術(shù)研發(fā)。支持平板玻璃行業(yè)既有生產(chǎn)線的升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重，發(fā)展功能性玻璃，鼓勵玻璃深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用延伸到裝飾、電子、能源、環(huán)保及國防航天等領(lǐng)域，平板玻璃深加工率達到50%以上。引導船舶企業(yè)開展生產(chǎn)工藝流程改造，加強高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)。

3.3 努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

貫徹落實省政府《關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見（試行）》（魯政發(fā)〔2012〕45號），建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)與科研機構(gòu)建立多種形式的產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，加快推進一批科技成果轉(zhuǎn)化。支持引導企業(yè)加快引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，通過引進與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.4 提高標準淘汰壓縮落后產(chǎn)能

淘汰落后產(chǎn)能必須確立裝置標準和消耗排放兩個層面標準，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能，引導過剩產(chǎn)能、弱勢企業(yè)有序退出。繼續(xù)探索提高淘汰落后產(chǎn)能的裝置標準，逐步提高產(chǎn)業(yè)能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術(shù)等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。加大有利于淘汰落后企業(yè)安置下崗職工政策力度，研究出臺支持企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)土地置換彌補安置職工和企業(yè)轉(zhuǎn)型資金不足的具體政策。認真落實國家下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

3.5 強化企業(yè)市場經(jīng)營管理

堅持降本增效，提高企業(yè)管理水平，增強抵抗市場風險能力。積極擴大建筑領(lǐng)域的鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求，積極開拓高技術(shù)船舶市場，完善游艇產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵輪胎行業(yè)提高國內(nèi)外高端汽車配套能力，積極開發(fā)替換胎市場。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用“好品山東”網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)平臺等多種方式，加大國際市場開拓力度。鼓勵企業(yè)培育知名品牌，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制。

3.6 加強宏觀管理和政策指導

妥善處理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項目。推進企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)能合理布局和對外轉(zhuǎn)移。完善過剩產(chǎn)能調(diào)節(jié)和退出機制，運用好財稅、價格等調(diào)控機制的杠桿作用，強化產(chǎn)業(yè)政策手段，建立新建項目與污染物排放、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾相銜接的調(diào)控機制和監(jiān)管方式，建立市場交易的產(chǎn)能等量或減量置換制度。加強對行業(yè)的監(jiān)測和預警，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）.2013年10月15日.

[2]《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件化解過剩產(chǎn)能的實施意見》（魯政發(fā)〔2014〕4號）.2014年2月14日.

（責任編輯：王保寧）

A Research on Using Market Means to Resolve the Excess Capacity

WANG Zhaochun， ZHAO Qing

（Shan Dong Economic and Information Technology Committee， Jinan 250011）

Abstract： It is time to resolve the serious excess capacity which has become more and more prominent contradictions in the operation of China's economy.This paper puts forward that we should develop decisive role of market in the allocation of resources in order to establish long-term mechanism to prevent and resolve the main path overcapacity contradiction after analyzing overcapacity concept and the forming causes， and then points out we should play a good role of macro-control and micro market guide to solve overcapacity contradictions in the next time in order to promote the transformation and upgrading of enterprises and enhance the core competitiveness of enterprises.

Keywords： Over Capacity； Market； Transformation and Upgrading