世行貸款土建工程項目管理模式的經(jīng)驗借鑒

孫健

摘 要：世行貸款項目已逐漸成為我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要組成部分，該文將簡要闡述世行貸款土建工程項目的管理模式，對如何有效的提高國內(nèi)土建工程類項目的工程質(zhì)量、加速項目管理規(guī)范化提供建議。

關(guān)鍵詞：世行貸款土建工程項目 項目管理 招標(biāo)采購

中圖分類號：F831 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0164-01

目前，世行貸款項目已逐漸成為我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要組成部分，尤其在土建項目管理模式上非常的成熟和先進(jìn)，主要體現(xiàn)在加強采購管理、降低工程成本，在前期設(shè)計、招標(biāo)采購、后期審查中建立了一系列的監(jiān)督體制，而相對于工程項目管理在國際上的發(fā)展成熟而言，國內(nèi)在土建工程項目管理上還存在一些漏洞，迫切需要進(jìn)行分析研究，找出差距。

世行貸款項目管理成熟，具有完整的采購程序和支付程序，其實施也要完全按照世行的相關(guān)規(guī)定和指南進(jìn)行。對于世行貸款的土建項目來說，其管理主要依據(jù)FIDIC合同條件，而FIDIC合同條件是國際通用的項目管理模式，它科學(xué)地將土建工程權(quán)益、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律有機地結(jié)合在一起，通過實行招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)理機制，規(guī)范了業(yè)主、承包商、監(jiān)理的行為，使工程承包活動規(guī)范化、科學(xué)化和系統(tǒng)化。

FIDIC合同條件具有下列特征：（1）他人監(jiān)督原則。將監(jiān)理工程師作為第三方引入管理機制，形成以業(yè)主和承包商的合同關(guān)系為基礎(chǔ)，以獨立、公正的工程監(jiān)理為核心的相互制約、相互聯(lián)系的合同管理模式。（2）競爭擇優(yōu)原則。通過公平競爭的招標(biāo)制度，實現(xiàn)效益和利益的最大化。（3）依法管理原則。被管理者與管理者都要依法行事，管理者不能濫用職權(quán)。（4）公平合理原則。在合同中表現(xiàn)為：權(quán)利與義務(wù)對等；利益與風(fēng)險共存；風(fēng)險分擔(dān)公平、合理。（5）誠實、信用原則。

根據(jù)我省在世行貸款項目上多年的管理實踐，結(jié)合遼寧城建項目的管理現(xiàn)狀和省內(nèi)的現(xiàn)有體制，建議我們應(yīng)該在未來的國內(nèi)項目管理上應(yīng)只注意以下幾個問題：

（1）在施工圖設(shè)計階段，業(yè)主要通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和細(xì)致的評審來優(yōu)選設(shè)計單位，給予設(shè)計單位一定的設(shè)計準(zhǔn)備調(diào)研時間，盡量減少由于設(shè)計失誤而導(dǎo)致的工程變更。

（2）在招標(biāo)采購階段，招標(biāo)文件力求招標(biāo)文件周密、細(xì)致，內(nèi)容明確。應(yīng)注意以下幾個方面：①招標(biāo)文件要為投標(biāo)商提供一切必要的信息，以便投標(biāo)商做好投標(biāo)準(zhǔn)備。招標(biāo)文件的編制要有利于鼓勵競爭性招標(biāo)，要盡可能清楚、準(zhǔn)確地闡明要完成的工程內(nèi)容、工程地點、提供的貨物、交貨和安裝地點、完工時間以及其他有關(guān)的要求和條件等。②在編制招標(biāo)文件技術(shù)部分時，重要的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)要力求詳細(xì)、具體和準(zhǔn)確，文字要嚴(yán)謹(jǐn)。

評標(biāo)是招標(biāo)采購中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①承包商的選擇要放在重要的位置，通過公開、公平、公正的原則，盡可能選擇實力強、信譽好、標(biāo)價低的施工方。②如條件允許，可運用考察手段。對推薦的中標(biāo)人，還要進(jìn)行工程業(yè)績、用戶反饋意見、施工隊伍和關(guān)鍵人員的資格、經(jīng)歷等幾方面的考察。③適當(dāng)提高履約保證金額度。鑒于個別施工企業(yè)存在信用問題，要提高承包商的履約保證金額度和罰款額度，以制約承包商，減少業(yè)主的損失

（3）在工程施工階段：決不以犧牲質(zhì)量為代價而追求速度。質(zhì)量還應(yīng)與支付掛鉤，參考世行項目的管理經(jīng)驗，可以要求承包人遞交預(yù)付款保函和履約保函。對于沒有達(dá)到要求的項目，承包商將不能得到全額支付。加強監(jiān)理的地位與作用。業(yè)主放權(quán)，使監(jiān)理工程師獨立行使職權(quán)，全方位、全過程監(jiān)理。工程量清單既是承包商得到工程款的依據(jù)，也是投資控制的主要內(nèi)容。FIDIC規(guī)定，工程數(shù)量可變，投標(biāo)單價不能變。因此，對工程量的現(xiàn)場計量控制顯得尤為重要，在招標(biāo)文件中須對各綜合價組成的工程內(nèi)容進(jìn)行詳盡的說明，在計量中要防止承包商對綜合單價中已包含的工程量進(jìn)行單列重復(fù)計量，同時，對現(xiàn)場的工程量要實行據(jù)實計量，不得有估算、超算，防止承包商通過多算工程量提前套取工程款。

還應(yīng)該注意變更和索賠中的一些問題：變更的理由必須充分，要有可追溯性。對待設(shè)計變更要辦理設(shè)計變更手續(xù)；要使合同執(zhí)行期的每一個變更都在受控范圍內(nèi)，例如變更不能超過合同總價的15%。對變更的確認(rèn)要按合同條款和程序?qū)嵤虑笫堑霓k理，不受制于任何行政力量。在索賠處理中應(yīng)當(dāng)注意。一旦接到承包商的索賠報告，應(yīng)首先檢查索賠報告是否超過規(guī)定的時效期。對于超出規(guī)定時效期限的索賠，視具體情況有權(quán)拒絕。同時對有效索賠應(yīng)及時處理。對實際發(fā)生的索賠事件，往往是合同雙方均負(fù)有責(zé)任，對此要查明原因，分清責(zé)任，并根據(jù)合同規(guī)定的計價方式進(jìn)行審核，以確定合同雙方應(yīng)承擔(dān)的費用。

除了以上這些，建議還應(yīng)該成立項目的監(jiān)督體系，主要包括：①政府相關(guān)部門監(jiān)督，監(jiān)督項目建設(shè)程序和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，加強市場主體的資質(zhì)審查和規(guī)范管理，嚴(yán)格建筑施工許可和竣工驗收管理；②工程質(zhì)量監(jiān)督，由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門核查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計、施工單位和建筑構(gòu)件廠的資質(zhì)等級和營業(yè)范圍，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督制度，進(jìn)行全過程、全方位的工程質(zhì)量監(jiān)督，把好竣工驗收關(guān)；③審計監(jiān)督，對重大的政府投資項目要進(jìn)行項目審計，政府審計部門要對項目的投資、資金、財務(wù)運作情況和重要合同執(zhí)行情況進(jìn)行全面、全過程的審計；④社會安全與環(huán)境監(jiān)督；審查安全和環(huán)境保護(hù)措施，需符合環(huán)保規(guī)定，如涉及到動遷，還應(yīng)該具有相關(guān)的動遷監(jiān)測報告；⑤社會監(jiān)督，發(fā)動社會群眾，公開項目信息，利用社會輿論進(jìn)行監(jiān)督或通過聘用第三方咨詢機構(gòu)的方式調(diào)查收集受影響人的意見，了解項目的實際社會影響情況。

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