十八大背景下民族地區(qū)理論武裝工作創(chuàng)新思路與對策研究

張春梅

[摘要]不斷創(chuàng)新加強理論武裝工作是實現民族地區(qū)跨越式發(fā)展目標的首要保證和重要途徑。當前，民族地區(qū)理論武裝工作中仍存在思想認識上存在偏差、制度機制不健全等一系列的問題，以十八大精神為指導不斷創(chuàng)新思想、思路、機制、載體是加強理論武裝工作實效性，促進民族地區(qū)經濟社會各項事業(yè)的全面發(fā)展的重要路徑。

[關鍵詞]十八大；民族地區(qū)；理論武裝；創(chuàng)新

理論武裝是宣傳思想工作中的重中之重，不斷創(chuàng)新加強理論武裝工作是實現民族地區(qū)跨越式發(fā)展目標的首要保證和重要途徑。當前，民族地區(qū)理論武裝工作中仍存在一系列的問題，本文以內蒙古自治區(qū)為例，通過調研深入研究十八大背景下如何加強和改進新時期、新形勢下民族地區(qū)理論武裝工作。

一、當前加強和改進民族地區(qū)理論武裝工作的重要性

（一）宣傳貫徹落實黨的十八大精神的政治需要

十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，對在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程具有十分重要的指導作用和十分重大的戰(zhàn)略意義。理論工作者只有把十八大精神貫穿于理論武裝工作的方方面面，牢牢把握正確的輿論導向，創(chuàng)新理念、傳播方式和技術手段，把宣傳十八大精神與關注民生反映社情民意結合起來，與國際國內熱點新聞結合起來，有效回應社會關切，才能實現凝聚人心、匯聚力量，加快民族地區(qū)發(fā)展目標的實現。

（二）統(tǒng)一思想、提高黨員干部素質的內在需要

理論素質是領導干部思想政治素質的靈魂。一個地區(qū)的發(fā)展、市民素質的高低及經濟活力的顯現， 取決于這個地區(qū)干部群眾學習力。加強理論學習是民族地區(qū)黨員干部加強理論修養(yǎng)、保持先進性的內在要求。當前，國內外環(huán)境復雜多變，影響民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的不確定因素增多，在改革攻堅階段，前進道路上還面臨很多的困難和問題。只有用馬克思主義理論武裝頭腦，系統(tǒng)掌握馬克思主義理論，熟悉了解黨的方針政策，打牢知識能力根底，才能實實在在的提高黨員干部的內在素質。

（三）促進民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現實需要

民族團結、社會和諧穩(wěn)定是少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的前提和基礎。經濟發(fā)展、人民富裕、社會和諧是相輔相成的，促進民族地區(qū)和諧發(fā)展必然要求科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展，經濟、政治、文化和社會建設四位一體的整體推進。隨著黨的十八大的勝利召開，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展將開啟新的歷史征程。當前迫切需要通過加強理論武裝繼續(xù)解放思想，增強理性思考和戰(zhàn)略思維，努力提高推進科學發(fā)展、實現富民強區(qū)的知識水平和工作能力。

（四）是增強民族地區(qū)競爭力的迫切需要

一個地區(qū)的建設和崛起，不能僅靠經濟的強盛，也要靠文化的繁榮和競爭。根據時代的發(fā)展要求，文化已經成為衡量地區(qū)發(fā)展與進步的重要標志。進入十二五時期以來，民族地區(qū)經濟實力明顯增強。面對未來，在發(fā)展經濟的同時，加快文化建設已成為民族地區(qū)提高綜合競爭力和提升文明程度的重要舉措。當前國內各地區(qū)之間競爭的焦點，歸根到底是文化“軟實力”的競爭。加強理論武裝工作是民族地區(qū)建設城鄉(xiāng)一體化學習型區(qū)域，增強區(qū)域競爭力的迫切要求。

二、當前民族地區(qū)理論武裝工作存在的主要問題

（一）思想認識上存在偏差，理論學習仍存在形式主義

1、對理論學習重要性認識不夠。鄧小平認為：“不注意學習，忙于事務，思想就容易庸俗化。如果說要變質，那末思想的庸俗化就是一個危險的起點?！盵1]。民族地區(qū)很多領導干部思想上仍然存在“經濟工作是硬任務，宣傳思想工作是軟任務”的錯誤認識。從內蒙古自治區(qū)情況看，理論學習的重視程度和學習成效存在著一定差異。總體上看，自治區(qū)和盟市級部門單位理論學習情況相對較好，旗縣市區(qū)及相關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）單位理論學習習最為薄弱。[2]

2、理論宣傳滯后于本地區(qū)的發(fā)展，與經濟社會發(fā)展的要求不協(xié)調。在西部大開發(fā)推動下，近年來民族地區(qū)經濟發(fā)展取得了較大的成就，但理論宣傳工作創(chuàng)新不夠。一些地區(qū)考慮完成上級部署的任務比較多，對本地區(qū)的理論宣傳計劃少，導致理論宣傳工作的針對性和實效性差；對常規(guī)性、程序性的事務考慮多，對新時期地區(qū)改革建設中出現的新問題、新情況研究少，導致不能及時抓住群眾所關心的熱點、難點問題；對經濟指標定量考核抓得多，投放在理論宣傳工作上的精力少，導致理論宣傳工作仍存在形式主義，更多地流于形式。

（二）制度機制不健全，缺乏規(guī)范性與保障性

1、學習機制不健全

從對內蒙古自治區(qū)調查情況來看，各單位、部門都能將十八大精神作為各級黨委中心組當前學習重點，通過舉辦理論學習報告會、學習交流會等多種形式，全面學習領會大會精神實質。但是仍有相當部分地區(qū)基層黨組織中心組學習的內容、形式和時間不能滿足干部思想和工作的實際需要。理論學習安排上，目的要求不明確，隨意性較大；短期行為、應急安排較多，系統(tǒng)性、長效性的統(tǒng)籌安排較少；從上向下部署推動的多，由下而上、來自實踐的需求和呼喚而自覺自為的較少。

2、考核機制不完善，缺少激勵約束

近年來內蒙古各地區(qū)雖然也相繼建立健全了干部理論學習的各項學習考核制度，但在實際工作中，仍存在組織領導不嚴，制度落實不夠，安排不到位的現象。考學、評學、述學仍缺乏科學的考核量化標準，在實際操作中仍存在著重定性輕定量，各級干部特別是領導干部的理論學習考評考核不能與干部綜合考評掛鉤，學習培訓的最終結果并未與干部的使用選拔完全結合起來等問題，這些因素使干部教育培訓激勵機制弱化，制約了干部參與的熱情。

3、理論宣傳缺乏科學的促進機制

調研發(fā)現，內蒙古基層理論宣傳專職人員越來越少、基層宣講隊伍很大部分是社區(qū)“五老”隊伍，年齡偏大，理論素質偏低。 尤其是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，從事理論宣傳教育工作的同志，很少有正宗科班出身的。工作中，照本宣科灌輸的多，深入淺出闡釋少，唯書是從，文件至上，聯系實際進行理論思考少。這不僅難以收到良好的教育效果，久而久之，還會使群眾對理論學習產生厭倦情緒。

（三）網絡信息化建設滯后，缺乏吸引力

1、基層理論武裝工作隊伍尚不能適應網絡信息時代的發(fā)展要求

許多基層理論工作者雖然具備較強的政治意識、豐富的理論工作經驗，但不太熟悉網絡信息技術，有的甚至不熟悉計算機操作或極少進入互聯網世界，對利用網絡開展理論武裝工作的能力、動力和信心不足。大量理論武裝工作基本上還是沿用傳統(tǒng)的工作方法，即便是利用電子計算機從事組織管理，也僅是局限于黨內統(tǒng)計等工作。

2、理論宣傳網站內容形式單調，缺乏吸引力

目前內蒙古各單位的大部分理論宣傳網站都是依附在局域網上，沒有專職人員負責網站的更新和維護。這些網站的重點放在收集和宣傳黨建知識方面，普遍缺乏必要的交互性，站點維護不完善、信息資源更新緩慢、內容設置過于單調，無法形成強大的吸引力，以致訪問量較低，覆蓋面較窄，僅僅起到的是一個“網絡圖書館”或“電子資料庫”的作用，未能達到理想的教育效果。

三、以十八大為指導，切實加強和改進新時期理論武裝工作

（一）創(chuàng)新思想，著力解決好真學真信真懂真用的問題

當前的主要任務是要深入宣傳貫徹落實黨的十八大精神，在深化理論武裝上用真功、求實效，著力解決好真學真信真懂真用的問題。通過領導帶頭學、專家輔導學等多種形式，深化民族地區(qū)黨員干部對黨的十八大精神、科學發(fā)展觀、社會主義理論體系、核心價值觀、文化創(chuàng)造活力等創(chuàng)新理論的學習，堅持把學習黨的理論與學習黨的路線方針政策緊密結合起來，在真學、真懂、真信的前提下做到真用。

（二）創(chuàng)新思路，扎實有效推進理論武裝工作

1、把理論武裝工作與學習型黨組織建設相結合

從領導干部抓起，做到“六帶頭”，即帶頭讀書、帶頭聽課、帶頭考試、帶頭調研、帶頭撰文、帶頭講課。將學習型黨組織建設作為硬性指標，列入年終考核范圍，要求領導干部不但“述職、述廉”，而且要“述學”。實行中心組學習月報制度和巡聽制度，通過建立健全制度、完善長效機制，推動學習型黨組織建設的深入開展。

2、堅持走特色化道路，創(chuàng)新探索新模式、新途徑

民族地區(qū)具有自己的區(qū)域化特色，在理論學習中要堅持走特色化道路。一是實行“菜單式”學習模式。將黨員干部應當了解掌握的方針政策確定為“主菜”，需要了解掌握的理論知識確定為“副菜”，通過將主、副菜有機搭配進行宣講，使上級要求與民族地區(qū)需要有機結合起來。二是實行“課題式”學習模式。針對經濟社會發(fā)展實際和黨員干部關心的熱點、難點問題，深入開展調研，從各方面確定必選課題和自選課題，使學習活動做到有的放矢。三是實行“分類式”學習模式。區(qū)分對象層次，把握學習重點。

3、把理論武裝工作與為民族地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略服務相結合

要把理論工作放在民族地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略任務中去思考和謀劃，主動為實現民族地區(qū)建設發(fā)展服務。緊緊圍繞社會上的熱點難點問題，借助高層專家力量，整合區(qū)內社科研究資源，開展重點課題研究，積極破解影響和制約科學發(fā)展的突出問題，推出一批有較高理論和應用價值、對策性和操作性較強的研究成果，為政府科學決策提供參考和借鑒。

（三）創(chuàng)新機制，加強理論武裝工作的制度性約束

1、構建理論學習機制

恩格斯說：“一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目的并且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨，這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”[3]為此，要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，構建完善的理論學習機制。各單位一把手作為理論學習第一責任人，要簽訂學習責任狀，責任具體內容列入對黨委的年度目標考核，通過平時的匯報、督查，看責任是否到位、任務是否落實。建立理論學習聯系點制度，由區(qū)委領導到所在聯系的點，指導督促基層單位開展理論學習，形成一級帶一級，一級促一級的良好理論學習機制。

2、建立和完善考核評估激勵機制

要從組織領導、制度落實、理論研究、考核考評、學習效果等方面，把理論武裝工作的情況量化、細化為具體的考核標準和考核分值，并制定嚴格的考核辦法。將抓理論學習的成效作為一般干部實績考查、領導干部政績考核的一項重要內容，作為干部提拔任用的一個重要標準。同時，把理論武裝工作納入地區(qū)黨建工作考核細則中，統(tǒng)一進行檢查和驗收，使理論武裝工作由“軟任務”變成“硬指標”。

3、建立和完善保障機制

一是完善籌資機制。各級財政應保證對理論武裝工作建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅，將講堂建設的基礎設施、宣講費用、評比獎勵、宣講隊伍建設等經費納入財政預算。。要積極爭取社會支持，引導各種社會力量特別是企業(yè)、社會團體、各類組織進行投資、捐贈、資助。對積極參與投資基層理論宣傳教育事業(yè)的企事業(yè)單位可以通過媒體宣傳、減免稅等方式進行鼓勵，以擴大資金來源，改變單一由政府投入的模式。二是完善民情匯集機制。引導廣大理論宣傳工作者深入實際、深入基層，加強調查研究，注意加強網上輿情信息的收集和研判，及時了解和掌握網民關注的熱點難點，增強工作的主動性和預見性。三是加強人才保障機制。加大理論隊伍的培訓力度，探索建立有利于各類宣傳思想文化人才向基層流動的體制機制。

（四）創(chuàng)新載體與形式，將理論學習由壓力變?yōu)閯恿?/p>

1、創(chuàng)新學習形式，提高中心組學習的實效性

要增加理論學習的“自選動作”，減少“規(guī)定動作”，把個人自學與集體輔導、報告會、專題講座、知識競賽、演講比賽等有機的結合起來，通過建立中心組學習講壇、成立專家巡回宣講團、設立領導干部基層學堂等多種方式推動中心組學習由理論層面向實踐層面轉變。

2、拓展“基層大講堂”覆蓋面，進行品牌化建設

借鑒龍巖經驗，對“基層大講堂”覆蓋面進行拓展并進行品牌化建設是提升民族地區(qū)理論武裝工作的重要途徑。構建理論學習品牌網絡的基本特征就是以民族地區(qū)豐富的、特色的歷史、自然或文化以及革命傳統(tǒng)資源為基礎，以學習傳播中國特色社會主義理論為主體，面向本地經濟社會發(fā)展的現實問題，探索理論學習精品化、品牌化的有效手段。

（五）創(chuàng)新模式，利用網絡資源提升理論武裝工作層次與水平

應充分發(fā)揮信息技術、新興媒體的優(yōu)勢，構建多層次、全方位、立體化的網絡學習系統(tǒng)。充分運用包括文字、圖片、音頻、視頻等在內所有的表現手段，增強理論宣傳的針對性、實效性和說服力、感染力。同時，各地區(qū)各單位要制定建立網上理論工作的規(guī)劃，加大對社會科學信息資源建設和計算機網絡系統(tǒng)硬件設備的投入，加緊培養(yǎng)一支既有黨建理論素養(yǎng)又懂網絡技術、熟悉網絡文化特點的黨建工作隊伍。

[參考文獻]

[1]鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：316.

[2]自治區(qū)黨委宣傳部第四調研組.當前我區(qū)領導干部理論學習情況的調查及對策建議[J].思想工作，2009，（1））

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第39卷[M].北京：人民出版社，1974：139.

基金項目：本文是2013年內蒙古自治區(qū)哲學社會科學規(guī)劃課題學習型社會視域下內蒙古理論武裝工作調查與創(chuàng)新研究（項目號：2013B008）階段性研究成果.