中國(guó)高等教育市場(chǎng)化理論及其改革路徑分析

李海峰

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)化開(kāi)始逐步滲透到高等教育的領(lǐng)域，相應(yīng)的高等教育市場(chǎng)化的問(wèn)題也成為近年來(lái)我國(guó)高等教育改革的熱點(diǎn)。基于此，本文擬以高等教育市場(chǎng)化為核心，首先對(duì)高等教育市場(chǎng)化的概念及由來(lái)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹，然后論述了高等教育市場(chǎng)化的積極和消極影響，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)我國(guó)高等教育市場(chǎng)化的改革路徑。

關(guān)鍵詞：高等教育；市場(chǎng)化；改革路徑

高等教育市場(chǎng)化作為20世紀(jì)末世界高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新的改革趨勢(shì)，日益引起人們的關(guān)注。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育也逐步向市場(chǎng)化這一潮流邁進(jìn)，但就目前來(lái)看，我國(guó)的高等教育尚未形成完全意義上的市場(chǎng)化。因此，理性地分析高等教育市場(chǎng)化相關(guān)理論、客觀地面對(duì)市場(chǎng)化所引起的積極和消極影響，可以使我們更加清晰的探索出適合中國(guó)的高等教育市場(chǎng)化改革路徑。

一、高等教育市場(chǎng)化的由來(lái)及其概念界定

近年來(lái)，高等教育市場(chǎng)化概念的出現(xiàn)，一定程度上是對(duì)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張的一種體現(xiàn)，即是高等教育邁向“大眾化”，乃至“普及化”的一種反映。在高等教育精英化發(fā)展階段，由于接受高等教育人群的學(xué)生較少，高等教育供給量較小，因此大眾很難感受到高等教育與市場(chǎng)之間的聯(lián)系；近年來(lái)，隨著高等教育大眾化、普及化時(shí)代的到來(lái)，高等教育的供給量相應(yīng)的增加，為了完善高等教育的管理以及供求的平衡，與市場(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等概念在高等教育領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。

關(guān)于高等教育市場(chǎng)化這一概念，各學(xué)者及相關(guān)教育組織表述各異。1997年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織給高等教育市場(chǎng)化做出的定義是：“把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)營(yíng)至少具有如下一個(gè)顯著的市場(chǎng)特征：競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢刺激等?！睗h斯·沃森斯塔則認(rèn)為，“高等教育市場(chǎng)化是高等教育走向分權(quán)化、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性和引入經(jīng)營(yíng)方法的一種趨勢(shì)”。而本文所說(shuō)的中國(guó)高等教育的市場(chǎng)化，主要是指將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域，將原來(lái)的政府主導(dǎo)高等教育，改為高校、政府、社會(huì)共同協(xié)調(diào)管理，將原來(lái)的國(guó)家掌控高等教育大權(quán)，下放到各高等教育機(jī)構(gòu)，以便有效實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置的市場(chǎng)化、資金籌集的多元化、高等教育的競(jìng)爭(zhēng)化、科研成果的社會(huì)化，從而提高教育資源的有效利用。

二、高等教育市場(chǎng)化的影響

高等教育市場(chǎng)化作為世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種產(chǎn)物，在高等教育的發(fā)展過(guò)程中起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)，也不可避免的促使高等教育產(chǎn)生了一些新的矛盾和問(wèn)題。

（一）高等教育市場(chǎng)化的積極影響

首先，高等教育的市場(chǎng)化有利于推動(dòng)高等教育整體質(zhì)量和資源利用率的提高。高等教育的市場(chǎng)化，一方面促進(jìn)了辦學(xué)主體的多元化，彌補(bǔ)了單一的政府控制的一系列弊端，從而使高等教育的整體質(zhì)量得到明顯的提高。另一方面，市場(chǎng)化控制下引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大地促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化和有效利用。

其次，高等教育的市場(chǎng)化有利于促進(jìn)高等教育課程和專業(yè)設(shè)置的多元化、社會(huì)化。高等教育的市場(chǎng)化對(duì)高等院校的專業(yè)設(shè)置和課程配置產(chǎn)生了很大的影響。在市場(chǎng)化大背景下，高校要想培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，提高社會(huì)聲譽(yù)度，只能面向市場(chǎng)設(shè)置專業(yè)，并不斷地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以滿足學(xué)生的各種需求，從而最終在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存。

第三，高等教育市場(chǎng)化能夠促進(jìn)高校資金來(lái)源的多元化。一方面，高校可以借助與市場(chǎng)、企業(yè)的合作，如為企業(yè)推薦優(yōu)秀人才、為市場(chǎng)提供科研成果等方式，獲得企業(yè)的教育經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，高等教育的市場(chǎng)化，一定程度上會(huì)促進(jìn)包括企業(yè)、私人、民間組織等辦學(xué)主體的多元化，相應(yīng)的也就帶來(lái)了教育投資的多樣化。

最后，高等教育市場(chǎng)化極大地提高了高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷引入，各高校可以通過(guò)市場(chǎng)傳遞的相關(guān)信息來(lái)準(zhǔn)確的判斷并培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，從而使各色優(yōu)秀人才的培養(yǎng)更具有針對(duì)性，人才輸出的質(zhì)量也相應(yīng)地得到了普遍提高。

（二）高等教育市場(chǎng)化的消級(jí)影響

首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，存在教學(xué)質(zhì)量下降等隱患，易導(dǎo)致高等教育目的的偏離。隨著高等教育市場(chǎng)化的盛行，高校辦學(xué)主體也日益多元化，而這種多元化主體背景下隱藏的各方利益，極易使高等教育淪為他們利益追逐的附屬品，從而極大地降低高等教育的質(zhì)量，從而導(dǎo)致高等教育日益商業(yè)化。

其次，高等教育的市場(chǎng)化容易使高校課程設(shè)置趨向不合理。高校作為一個(gè)教書育人的場(chǎng)所，承擔(dān)著培育社會(huì)所需的優(yōu)秀人才、傳承中華優(yōu)秀文化的使命，但是，過(guò)度的市場(chǎng)化容易使課程的設(shè)置和分布嚴(yán)重失調(diào)，只面向“熱門”專業(yè)培養(yǎng)人才，而對(duì)于一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)課程則逐漸被忽略，這在一定程度上使高校喪失了對(duì)國(guó)家和民族文化的傳承功能。

最后，市場(chǎng)信息的短期性與高等教育滯后性之間的矛盾較為突出。市場(chǎng)信息具有變動(dòng)性、短期性的特點(diǎn)，而相應(yīng)的高等教育則具有明顯的長(zhǎng)期性、滯后性，二者之間的這種矛盾就決定了如果高校一味以市場(chǎng)為導(dǎo)向培育人才，則不僅不會(huì)滿足社會(huì)對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域人才的需求，而且還會(huì)喪失高等教育對(duì)主流文化、基礎(chǔ)文化的傳播與頌揚(yáng)。

綜上，簡(jiǎn)單地反對(duì)市場(chǎng)化，或者完全地支持市場(chǎng)化，都是不恰當(dāng)?shù)?，我們不僅應(yīng)該看到市場(chǎng)化對(duì)高等教育發(fā)展的促進(jìn)作用，更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其所帶來(lái)的種種弊端，在利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)越性的同時(shí)，積極地探索科學(xué)有效地方法，以規(guī)避市場(chǎng)的缺陷。

三、中國(guó)高等教育市場(chǎng)化的改革路徑

市場(chǎng)化在給我國(guó)高等教育帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地促使其產(chǎn)生了一系列新的問(wèn)題。但高等教育市場(chǎng)化作為現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一種趨勢(shì)，我國(guó)要想完全避免是不可能的。因此，積極探索新方法，使我國(guó)高等教育市場(chǎng)化在合理限度內(nèi)發(fā)揮其優(yōu)越性，是我國(guó)當(dāng)前高等教育謀得發(fā)展的主要途徑。

（一）辦學(xué)理念市場(chǎng)化

一方面，高校要積極地確定自身的戰(zhàn)略定位，在“固本”的基礎(chǔ)上求得創(chuàng)新。即高校應(yīng)該在立足于優(yōu)秀的基礎(chǔ)文化的同時(shí)，以需求為導(dǎo)向，在高等教育改革的大環(huán)境中明確自身的發(fā)展方向。另一方面，高校應(yīng)該樹(shù)立市場(chǎng)化的高等教育改革理念，在改革過(guò)程中積極促成高等教育的市場(chǎng)化。但是由于市場(chǎng)本身的不穩(wěn)定性，完全的市場(chǎng)化無(wú)疑會(huì)給我國(guó)的高等教育發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，因此當(dāng)前我們的主要任務(wù)，是在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，積極地尋求高校自主、政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)三者之間的平衡點(diǎn)，并探索出實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳組合，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

（二）經(jīng)費(fèi)籌集多元化

高校經(jīng)費(fèi)的籌集作為高等教育發(fā)展的前提，需要社會(huì)、政府、高校的共同努力，而改變過(guò)去的單一性籌資機(jī)制，實(shí)行多元化、多渠道的籌集經(jīng)費(fèi)，是高等教育謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑。具體來(lái)看，一方面，高?？梢酝ㄟ^(guò)校企合作、國(guó)際教育服務(wù)合作等方式，爭(zhēng)取社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人資助，并積極構(gòu)建三者聯(lián)動(dòng)的多元化籌資機(jī)制；另一方面，我國(guó)還可以通過(guò)發(fā)放教育稅、教育股票、教育發(fā)展專項(xiàng)基金、教育債券等形式進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的籌集。

（三）辦學(xué)主體多樣化

就高校而言，我國(guó)應(yīng)該積極調(diào)整政府與高校之間的關(guān)系，適度的下放辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的教學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)、人員管理及分配自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)自主權(quán)等，從而促進(jìn)各高校的特色化、個(gè)性化發(fā)展，以滿足社會(huì)對(duì)多層次、多樣化優(yōu)秀人才的需求，提高教育資源的利用率。就各級(jí)政府機(jī)構(gòu)而言，積極探索中央政府與地方政府二者合作、共建的方式，促進(jìn)中央教育權(quán)的進(jìn)一步下移，形成中央、地方政府兩級(jí)管理、以地方政府管理為主的教育管理體制。就社會(huì)而言，高校應(yīng)通過(guò)設(shè)立合作基金、加速科研成果在企業(yè)的投放、為企業(yè)培養(yǎng)定向、專項(xiàng)人才等形式，積極的建立與企業(yè)間的合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的共贏。

政府要想為其營(yíng)造良好的外部環(huán)境，就要積極地促進(jìn)自身向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變化。一方面，可以通過(guò)完善高等教育市場(chǎng)機(jī)制、制定高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和高等教育法律法規(guī)等的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控；另一方面，從整體上監(jiān)督高校的辦學(xué)質(zhì)量，為高校創(chuàng)設(shè)宏觀的政策保護(hù)環(huán)境，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿的導(dǎo)向作用對(duì)高等教育進(jìn)行間接管理，逐步實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的高校與政府間的控制關(guān)系向服務(wù)、契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。

（五）高校管理制度化

就高校而言，政府應(yīng)該為高校的發(fā)展提供相對(duì)寬松的外部環(huán)境，從而促進(jìn)高校不斷革新現(xiàn)有的高等教育管理機(jī)制，最終建立起適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代大學(xué)制度。就市場(chǎng)而言，在教育要素中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)促進(jìn)各高校間、高校內(nèi)部各力量間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而且對(duì)于高校內(nèi)部的高效率管理，也起到積極的促進(jìn)作用。在政府方面，應(yīng)該建立起以政府為主導(dǎo)的高等教育監(jiān)控和規(guī)范機(jī)制，從而從宏觀上掌控高等教育的發(fā)展方向，彌補(bǔ)市場(chǎng)化管理、高校自主化管理的缺陷。

總之，在當(dāng)今的社會(huì)大背景下，高等教育市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)高等教育要想在市場(chǎng)化過(guò)程中謀得發(fā)展，就必須在充分遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，調(diào)節(jié)好政府、市場(chǎng)、高校三者之間的關(guān)系，把市場(chǎng)化穩(wěn)固在合理的范圍內(nèi)，從而提高教育資源的利用率，最終實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展。（作者單位：中央民族大學(xué)）

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