公路運(yùn)輸節(jié)能減排現(xiàn)狀與對(duì)策淺析

摘要：面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問題，我國政府在各行業(yè)倡導(dǎo)和推進(jìn)節(jié)能減排，公路運(yùn)輸業(yè)在我國運(yùn)輸業(yè)占有重要比例，同時(shí)也是能源消耗較多的產(chǎn)業(yè)。在公路運(yùn)輸業(yè)推行節(jié)能減排具有重要意義。當(dāng)前，我國公路運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排發(fā)展中還存在一些問題，推廣節(jié)能減排依然任重道遠(yuǎn)。本文通過對(duì)當(dāng)前我國公路運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀的概括，對(duì)當(dāng)前存在的一些問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；節(jié)能減排；對(duì)策

1.公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

公路運(yùn)輸相對(duì)其他運(yùn)輸方式具有較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，在整個(gè)運(yùn)輸業(yè)中占有重要的比例，是我國現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)主要運(yùn)輸方式。隨著我國公路通車?yán)锍讨鹉暝黾?，以及汽車技術(shù)的發(fā)展促使運(yùn)輸裝備的升級(jí)，有效地促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果：截止到2014年底，全年貨物運(yùn)輸總量439億噸，比上年增長(zhǎng)7.1%。貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量184619億噸公里，增長(zhǎng)9.9%。公路貨運(yùn)量333.3億噸，較去年增長(zhǎng)8.7%。公路貨物機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，運(yùn)輸方便，可實(shí)現(xiàn)門到門貨物運(yùn)輸，公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展一定程度上反映整個(gè)行業(yè)的水平。圖1為2014年我國主要運(yùn)輸方式貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如圖所示，2014年公路貨運(yùn)量為333.3噸，在全年的貨運(yùn)量中占76%的比例，公路貨運(yùn)的作用和地位在公路運(yùn)輸中顯得尤為重要。

劉曉鑫.TIF；%60%60TS（JZHT7.H圖12014年各主要運(yùn)輸方式貨運(yùn)量TS）KH*2

公路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展的同時(shí)也面臨一些能源和環(huán)境問題。公路運(yùn)輸業(yè)是全社會(huì)的油品消費(fèi)第二大行業(yè)，消耗量?jī)H次于制造業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域之一。同時(shí)也是溫室氣體和大氣污染排放的重要來源之一。公路運(yùn)輸車輛消耗大量能源，同時(shí)汽車尾氣排放的污染物對(duì)環(huán)境造成巨大的污染。2009年，全國交通領(lǐng)域的能源消耗量所占比例達(dá)到60%[1]。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源危機(jī)和環(huán)境問題，倡導(dǎo)節(jié)能減排有利于緩解當(dāng)前的能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國公路貨運(yùn)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，有利于貨運(yùn)企業(yè)的健康發(fā)展。

2.節(jié)能減排的政策法規(guī)

我國政府歷來非常重視減排工作，近幾年我國相繼出臺(tái)了一系列的節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)。其中，對(duì)公路運(yùn)輸行業(yè)提出了明確的要求。

早在20世紀(jì)90年代，我國政府就出臺(tái)相關(guān)的節(jié)能政策，明確提出了我國公路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能的工作重點(diǎn)，通過提高汽車經(jīng)濟(jì)性能、發(fā)展節(jié)能型汽車、推廣現(xiàn)代物流技術(shù)、注重對(duì)駕駛員的節(jié)能培訓(xùn)等相關(guān)措施，促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能。

2004年6月，國務(wù)院正式頒布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[2]，其中明確指出國家支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，以及鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)通過開發(fā)新的汽車技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性，降低汽車油耗。國家發(fā)改委也發(fā)布我國第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃—《能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃中提出，“十一”五期間將交通運(yùn)輸行業(yè)作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推行節(jié)能政策。

2006年8月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的節(jié)能提出了新的要求，倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通體系，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊車輛和能耗較高的車輛。開發(fā)和推廣新能源清潔燃料汽車和車用代用燃料。

2010年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》。要求各地區(qū)要采取切實(shí)措施，有效引導(dǎo)和推動(dòng)甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，有效地降低物流成本，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排具有重要的意義。2011年財(cái)政部聯(lián)合交通運(yùn)輸部設(shè)立了交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，共選出75個(gè)甩掛運(yùn)輸推薦車型，確定了國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)共計(jì)兩批95個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)山東、江蘇等8個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)了省級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)[3]。

2012年8月6日，國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。此外，對(duì)于公路運(yùn)輸行業(yè)提出要全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，推廣節(jié)能駕駛和綠色維修，促進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展。

2014年2月18日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點(diǎn)》，要求加強(qiáng)完善節(jié)能減排制度，完善檢測(cè)和評(píng)估體系、加快黃標(biāo)車和老舊車的淘汰、繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作、鼓勵(lì)營(yíng)運(yùn)車輛使用節(jié)能和新能源汽車，深入開展綠色汽車檢測(cè)維修工程等措施。對(duì)現(xiàn)階段的節(jié)能減排工作提出了新的要求。

公路運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，節(jié)能減排也是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的工作，國家出臺(tái)的節(jié)能減排政策都對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)提出了明確的要求，有力的推動(dòng)了節(jié)能減排工作的發(fā)展。

3.我國公路運(yùn)輸節(jié)能減排存在的問題

近幾年，隨著我國一系列的節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，節(jié)能減排工作取得了一定的成果，但是依然存在一些問題導(dǎo)致我國公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)能源消耗巨大。

3.1運(yùn)輸效率低，運(yùn)輸成本高

目前我國公路貨運(yùn)市場(chǎng)主要是以貨運(yùn)個(gè)體戶為主，運(yùn)輸組織方式落后，在運(yùn)輸過程中缺乏有效地統(tǒng)籌，不能形成科學(xué)的運(yùn)輸體系，同時(shí)運(yùn)輸、裝卸設(shè)備落后等原因，也是導(dǎo)致貨運(yùn)空駛率較高，消耗大量的能源。

3.2車輛運(yùn)輸性能水平較低

公路運(yùn)輸中，運(yùn)輸車輛的性能很大程度上決定運(yùn)輸?shù)某杀?。目前我國運(yùn)輸車輛中主要存在車輛性能差，結(jié)構(gòu)不合理，車輛老舊嚴(yán)重等問題。汽車的性能狀況是節(jié)油的技術(shù)基礎(chǔ)，良好的汽車性能能夠降低汽車的燃油消耗量，提高燃油的經(jīng)濟(jì)性，降低運(yùn)輸成本。此外，汽車性能的好壞直接影響到汽車尾氣的排放水平，為其中含有大量的有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成污染，影響人們的生活水平。

3.3駕駛員技術(shù)不高，節(jié)能意識(shí)淡薄[4]

汽車駕駛員作為運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要參與者，駕駛水平的高低對(duì)運(yùn)輸成本具有很大影響，駕駛員采用合理的駕駛行為進(jìn)行操作和良好的駕駛習(xí)慣可以降低運(yùn)輸過程中能源的消耗，降低汽車污染物的排放，同時(shí)還能保證運(yùn)輸?shù)陌踩?。?dāng)前我國貨車駕駛員水平參次不齊，節(jié)能減排意識(shí)薄弱，在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，未能起到積極有效作用。

3.4道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施落后

道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公路、客貨運(yùn)場(chǎng)站以及其他輔助設(shè)施，我國公路建設(shè)雖然取得了顯著地效果，極大促進(jìn)了公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，但是公路等級(jí)較低，道路狀況較差。此外，運(yùn)輸場(chǎng)站功能不健全，未能充分發(fā)揮貨運(yùn)和物流的組織能力，導(dǎo)致運(yùn)輸車輛利用率不高。

4.公路運(yùn)輸節(jié)能減排發(fā)展對(duì)策

1.推進(jìn)公路運(yùn)輸節(jié)能減排的發(fā)展，政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，通過立法強(qiáng)制要求節(jié)能減排政策的實(shí)施，建立完善的稅收和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過獎(jiǎng)勵(lì)措施，支持公路運(yùn)輸節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能減排技術(shù)和節(jié)能新機(jī)制推廣。發(fā)揮稅收積極作用，促進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展。

此外，政府要積極引導(dǎo)中小企業(yè)整合運(yùn)輸資源，合理組織運(yùn)輸方式，提高運(yùn)輸效率[4]。

2.推廣新能源汽車和汽車代用燃料的使用，可以有效降低對(duì)石油資源的依賴，降低公路運(yùn)輸中能源消耗和污染物的排放。在城市客運(yùn)車輛，如公交車、出租車推廣使用天然氣，采購新能源車輛，倡導(dǎo)公共交通出行。在公路貨運(yùn)車輛方面加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，注重汽車保養(yǎng)維護(hù)。

3.甩掛運(yùn)輸能夠有效提高運(yùn)輸效率，在發(fā)達(dá)國家得到普遍應(yīng)用。我國政府出臺(tái)一些列政策中大力推廣甩掛運(yùn)輸?shù)氖褂?，公路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸，有利于企業(yè)發(fā)展[5]。

4.公路運(yùn)輸從業(yè)人員是公路運(yùn)輸節(jié)能減排的直接參與者，節(jié)能意識(shí)水平對(duì)節(jié)能減排有很大影響。要注重對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使節(jié)能減排意識(shí)深入人心，編制培訓(xùn)教材和操作指南，對(duì)汽車駕駛員進(jìn)行定期駕駛技術(shù)和節(jié)能意識(shí)培訓(xùn)，提高汽車駕駛員節(jié)能意識(shí)和素質(zhì)，鼓勵(lì)節(jié)能駕駛。

5.結(jié)論

公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用，同時(shí)也是能源消耗量大，污染物排放較高的行業(yè)，公路運(yùn)輸業(yè)中推行節(jié)能減排將有利于促進(jìn)公路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。近幾年，國家相繼出臺(tái)許法律法規(guī)促進(jìn)節(jié)能減排工作發(fā)展，但是依然還存在一些問題，需要解決。政府作為主導(dǎo)部門要通過各種渠道對(duì)公路運(yùn)輸節(jié)能減排進(jìn)行宣傳，真正將節(jié)能減排意識(shí)深入人心。（作者單位：重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院）

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