論中國政治體制改革的前途不是憲政民主

陳文惠

摘要：政治體制改革是是在社會主義政治總格局和權力結構形式不變的前提下，對政權組織、政治組織的相互關系及其運行機制的調整和完善。自1980年鄧小平同志在中共中央政治局（擴大）會議上，作了《黨和國家領導人領導制度的改革》的講話以來，中國的政治體制改革歷程已經經歷了34年。改革的在不斷的實踐中，取得了一定的理論建設成果。社會主義民主政治在中國共產黨的領導下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，發(fā)展社會主義生產力。

關鍵詞：政治改革；社會主義；憲政民主；依憲執(zhí)政；民主政治

政治不但是我們習慣上所理解的政體、政黨制度、政府體制這樣的硬制度，其實凡涉及人們重大利益重組的改革，無論是經濟改革、社會改革還是科技體制改革。事實上都是政治改革。我國政治體制改革的著力點之一就是轉移政府的權利，把一部分權利關進籠子，把一部分權利交到人民手中。社會主義民主政治建設的特點之一是執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結合起來，完善了中國特色的政黨政治。

憲法有很強的政治屬性，它規(guī)定一個國家最終的權利屬性和基本政治制度，因此各國的憲法不盡相同。四中全會提到的堅持依憲執(zhí)政和西方的憲政民主存在著根本的區(qū)別。西方國家的憲政民主是在資本主義制度下進行的，首先是權利的主體不同，其次是國家政權體制的不同。

第1章中國的“依憲執(zhí)政”不是西方的“憲政民主”

1.1西方的“憲政民主”

西方憲政民主有著悠久的歷史，最早產生憲政民主的是英國。十八世紀八十年代，美國的資產階級逐漸壯大，確立了“民主立憲政體”。西方的憲政民主有兩種形式：一種是君主立憲政體；一種是民主立憲政體。而民主立憲政體是在西方主流的政體形態(tài)。資本主義國家的憲法明文規(guī)定，國家政權的組織形式是兩黨或多黨執(zhí)政，推崇的權利產生形式是全民普選。

西方憲政并不是為了實現(xiàn)民主，從美國的制度形成史可以看出，在高度提倡的個人價值為中心的私有制經濟基礎上，聯(lián)邦并沒有很快的建立，即便在后來人民要求形成統(tǒng)一政府之后，聯(lián)邦政府在三權分立的形勢下，各種宏觀調控的能力受到了很大的限制，聯(lián)邦政府的執(zhí)政能力在就業(yè)率的表現(xiàn)上，并沒有得到人民的認可。

1.2中國的“依憲執(zhí)政”

堅持依憲執(zhí)政，是一種規(guī)范國家權力的政體安排，是黨的領導權、人民當家作主和依法治國的高度統(tǒng)一。一言以蔽之，中國的“依憲執(zhí)政”絕不是西方的“憲政”民主，兩者存在著涇渭分明、不容混淆的根本差異。

中國沒有套用西方的憲政民主，但是中國的政治體制改革內涵深化了民主建設的內容，提高了民主政治的高度，在不斷的完善社會主義法治建設，不斷的完善社會主義政治體制體系。中共十八屆四中全會明確指出，堅持依法治國，首先要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。一切國家機關、人民團體、企事業(yè)單位、武裝力量、政黨、全國各族人民都有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的職責，也都必須以憲法為根本的活動準則。社會主義民主政治建設的重要內容之一就是發(fā)展民主，加強完善民主監(jiān)督制度。

我們強調依憲執(zhí)政，依憲治國，是為了在憲法的統(tǒng)領下，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。而西方的憲政，它的制度在設計上就是多黨競選、輪流執(zhí)政，他們往往以犧牲人民的根本利益、以割裂民主和法治為代價，而獲得一黨之私利，甚至一人之私利。

第2章中國政治體制改革的前途

社會主義政治體制改革，是指在我國社會主義條件下對政治制度的某些領導制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進行政治體制改革，是我國經濟體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

中國政治體制改革的終極目的是建立社會主義政治體制，建設社會主義民主政治。而我國的改革必須在憲法和法律的框架內進行。改革的參與框架是：黨委領導，政府負責，人大監(jiān)督，政協(xié)參與，司法獨立。我國的政治體制改革包含了多方面的內容，涉及到了各個階層的利益，從參與形式上保證了社會主義法治的所提倡的公平與公正。與西方的憲政民主不同，中國的社會主義民主政治是建立在以公有制為主體、多種所有制共同并存的經濟基礎上的，要求保證大多數(shù)人民的利益，而不是西方民主的資產階級的利益。

2.1依憲執(zhí)政與依憲治國

每個國家的憲法都要規(guī)定一個國家基本的政治制度，我們國家的憲法規(guī)定了國家根本政治制度，規(guī)定了一切權利屬于人民，規(guī)定了人民行使權利的方式。這個作為中國憲法的最本質特征，是不同于西方國家的憲法的。依憲執(zhí)政，更符合中國國情，更有利于維護憲法尊嚴和人民群眾的利益。依憲執(zhí)政具體要求是：

一是不斷加強黨的領導，提高執(zhí)政黨能力。近些年來，我黨出現(xiàn)了一些嚴重損害公信力的情況。隨著反腐工作的進行，一些重要的執(zhí)政官員忍受不了糖衣炮彈的攻擊，政商的利益綁在一起。依憲執(zhí)政要求執(zhí)政黨在行使權力的同時，也要建立健全人民監(jiān)督機制。三個代表說，執(zhí)政黨要始終代表先進生產力的發(fā)展要求；要始終代表先進文化的前進方向；要始終代表最廣大人民的根本利益。如果黨的執(zhí)政能力越來越弱，從領導上根本不能保障為人民服務。

二是要求政府依法行政。依法行政是依憲執(zhí)政的具體表現(xiàn)，社會主義的行政體系一直以來都是堅持執(zhí)政黨的領導。在三個代表的要求下，純潔的執(zhí)政黨隊伍同樣要求政府依法行政，接受人民群眾的監(jiān)督。中國處于社會主義的發(fā)展階段，不同的時期會產生不同的矛盾，解決矛盾的方法只能遵循公平、公正和公開的原則來進行，社會主義民主政治的建設要求政府在行使行政權力的同時，公平的讓人民參與到行使權力的過程中去，要求政府行使執(zhí)政權力的同時，公開涉及人民利益的各項工作，公正的處理人民與政府、與社會各個階層之間的利益平衡。

三是強化人大的職能。人大是我國的最高權力機關，是保障人民參政議政的權力過程。人大的職能不僅停留在人民代表的選舉和人民政府執(zhí)政人員的選舉權力上，應該行使對政府工作的監(jiān)督職能。在重大的事情上，發(fā)揮各個階層的代表，共同商政議政。對出現(xiàn)問題的政府主要領導，基層人大可以行使其是否繼續(xù)執(zhí)政的表決權。強化人大的職能，需要各個階層的積極參與。

四是強化政協(xié)的職能。政協(xié)是中國民主建設的重要組成部分，政協(xié)委員提交的議案政府部門必須予以答復，必要是可要求行政首長出席政協(xié)會議予以答復，努力把政協(xié)發(fā)展成群策群議、參政議政的民主機構。政協(xié)行使的職能要求非執(zhí)政黨派參與到政府政策的決策上來，客觀全面的考慮到各個黨派的建議，是我國實行民主政治建設的具體要求和表現(xiàn)。

2.2建設社會主義民主政治

社會主義民主政治是對人民民主和對敵人專政的辯證統(tǒng)一，沒有人民民主就不能有效地對敵人實行專政，而對敵人的專政又是對人民民主的保障；在人民內部，是民主和集中的統(tǒng)一，人民既享受著廣泛的民主和自由，同時又必須用社會主義的紀律約束自己，遵守社會主義法制。建設社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國的國情出發(fā)，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。

政治體制改革的目標是要興利除弊，建設高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的中國特色社會主義民主政治，使人民更好地行使當家作主的權利，更好地解放和發(fā)展生產力。其中，實行人民民主，充分保障人民當家作主的民主權利，是我國政治體制改革的根本出發(fā)點和歸宿。（作者單位：貴州師范大學美術學院）

參考文獻：

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