淺談規(guī)劃國土房管信息資源一體化建設

蘭文慧

摘要：規(guī)劃和國土資源管理局是集城市規(guī)劃、土地管理、房屋審批于一體的政府職能部門。完備的規(guī)劃、土地、房管信息數(shù)據(jù)是立局之本，是全局發(fā)揮行政管理及業(yè)務指導職能的重要基礎和支撐。

關鍵詞：信息資源一體化；標準規(guī)范體系；數(shù)據(jù)

引言：隨著信息化應用的不斷深化，進一步提高規(guī)劃國土房管信息資源管理和應用水平，推進規(guī)國房部門信息化建設發(fā)展，各級領導也越發(fā)重視規(guī)國房業(yè)務系統(tǒng)一體化建設。

一、現(xiàn)狀、問題與形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家對信息化建設投入的加大，國土資源部、住建部等都制定了相應的行業(yè)標準，各省市也制定出相應的地方標準。但仍有些規(guī)劃國土房管部門并未建立相應的數(shù)據(jù)標準化模型，將各行業(yè)各業(yè)務數(shù)據(jù)標準有效地組織起來。

（二）存在問題

規(guī)國房信息化建設工作雖取得了一定顯著的成績，但從整體著眼，信息化工作過程中面臨一些問題和困難。

1.業(yè)務網(wǎng)絡環(huán)境不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)備份整合程度不夠。“數(shù)據(jù)孤島”和“系統(tǒng)孤島”現(xiàn)象依然存在，數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)資源整合程度有待繼續(xù)提升。

2.信息化應用重視程度不夠。對信息化輔助業(yè)務辦理、管理創(chuàng)新和效能提升等所發(fā)揮的作用未能得到足夠重視并提出具體的要求。

3.信息化應用的統(tǒng)籌、整合力度不夠。規(guī)劃國土房管部門的信息化建設工作存在“散、亂”的現(xiàn)象。不能較好的考慮信息、業(yè)務或系統(tǒng)之間的橫向或縱向之間的聯(lián)系。

4.標準規(guī)范體系仍需完善，實際指導作用有待加強。目前，規(guī)劃、國土、房管業(yè)務辦理過程中，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，在數(shù)據(jù)的規(guī)范性、兼容性、一致性和共享深度上存在很大的缺陷，核心業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量未得到嚴格控制，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)成果規(guī)范和入庫標準，在進行數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)空間化建庫，實現(xiàn)圖屬一體化過程中問題較多。

5.數(shù)據(jù)資源家底不清，信息資源利用程度有待深化。規(guī)劃、國土、房管業(yè)務數(shù)據(jù)存在較為分散，數(shù)據(jù)以各種形式散落，未對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整合、管理。因此，部分數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)可信度不高、數(shù)據(jù)家底不清等，在一定程度上影響了規(guī)劃、國土、房管業(yè)務的決策質(zhì)量和效率。

6.信息化管理體制不健全，人員信息化水平參差不齊。技術人員信息化水平參差不齊，影響信息化業(yè)務的開展與實施。

7.數(shù)據(jù)對外應用廣度和深度不夠。規(guī)國房業(yè)務數(shù)據(jù)未能有效地、全面地結(jié)合新區(qū)廣大社會民眾的需求，不斷提升數(shù)據(jù)服務應用于廣大社會民眾的出行、生活等方面。同時，當前數(shù)據(jù)的應用多是以展示瀏覽為主，數(shù)據(jù)挖掘深度、數(shù)據(jù)應用深度還不夠。

（三）面臨形勢

1.國家、市、區(qū)政府高度重視規(guī)國房信息化工作

黨的十八大報告指出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！卑选靶畔⒒鄙仙搅藝覒?zhàn)略、民族戰(zhàn)略的高度?！?006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》更是明確提出推行電子政務，加快地理空間基礎信息庫建設，拓展相關應用服務等戰(zhàn)略重點。

國土資源部通過實施“數(shù)字國土”、“金土工程”等重大項目，大力推進國土資源信息化建設，近年來提出了重點建設國土資源“一張圖”與綜合監(jiān)管平臺等具體目標。住房和城鄉(xiāng)建設部為統(tǒng)籌和指導全國住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化工作，2009年啟動了《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃》編制和《住房城鄉(xiāng)建設領域“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》工作。國家測繪局明確把構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架作為測繪工作的重要任務，從立法、規(guī)劃、政策與技術標準制定等方面入手，以數(shù)字城市地理空間框架建設為抓手，全面展開了數(shù)字中國地理空間框架建設。

2.科學技術發(fā)展為信息化發(fā)展帶來新的機遇

在國家信息化政策指導下，信息技術創(chuàng)新將孕育著新一輪突破，超高速寬帶網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新應用不斷涌現(xiàn)，深刻改變著人類生存、生活和社會交往方式，加速了人與社會、人與自然、自然與社會的融合，為信息化在更加廣泛的領域應用提供了難得的歷史機遇和廣闊發(fā)展空間。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、深化應用、務求實效的方針，以需求為導向，以應用促發(fā)展，規(guī)范規(guī)國房信息化創(chuàng)新管理模式，全面提升規(guī)劃管理、國土管理、房屋管理的工作水平和質(zhì)量，為經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展提供技術保障。

（二）工作原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源；重視標準，深化應用；以需求為導向，以實用促發(fā)展；服務管理，面向社會。

三、發(fā)展目標

建立統(tǒng)一的業(yè)務網(wǎng)絡環(huán)境；建立一個“數(shù)據(jù)中心”；建立一個綜合監(jiān)管中心；完善業(yè)務管理體系；建立信息共享體系；完善公共服務體系；健全信息化保障體系。

四、主要任務

（一）加快建設新區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務網(wǎng)絡環(huán)境。建立統(tǒng)一的業(yè)務審批、業(yè)務管理的網(wǎng)絡環(huán)境，達到統(tǒng)一業(yè)務審批平臺，統(tǒng)一辦公局域網(wǎng)絡環(huán)境的目標。

（二）加強信息資源規(guī)劃頂層設計。業(yè)務流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)架構(gòu)設計和系統(tǒng)架構(gòu)設計。

（三）促進“數(shù)據(jù)中心”建設。建設“數(shù)據(jù)中心”信息管理系統(tǒng)；以標準為指導，整合形成核心數(shù)據(jù)庫（數(shù)據(jù)資源標準化和整合建設核心數(shù)據(jù)庫）；建立完整的規(guī)國房數(shù)字檔案資源庫；建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享和更新維護機制；加強數(shù)據(jù)安全管理和應用。

（四）綜合監(jiān)管中心建設。建設綜合監(jiān)管中心；建設完整的綜合監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管機制。

（五）完善業(yè)務管理體系。權籍管理；土地資產(chǎn)管理；房屋管理；物業(yè)管理；執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)；移動辦公應用；市政管網(wǎng)信息系統(tǒng)。

（六）建設信息共享體系。信息采集；信息共享制度建設；信息共享途徑。

（七）完善公共服務體系。深化政務公開，拓展服務內(nèi)容；豐富政務地理信息共享服務系統(tǒng)信息和內(nèi)容；完成公眾版地理信息共享服務系統(tǒng)建設（整合資源、創(chuàng)新方式、深化應用、建立數(shù)據(jù)共享、應用合作機制）。

（八）完善運行支撐與安全保障體系。建立高效、暢通、安全的網(wǎng)絡環(huán)境，構(gòu)建綠色基礎運行環(huán)境；借助三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云技術等新的網(wǎng)絡通訊技術，為規(guī)劃國土房管業(yè)務系統(tǒng)及地理信息公共服務系統(tǒng)的穩(wěn)健運行提供網(wǎng)絡支持，同時，依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)災害應急指揮等應用需要，增加移動網(wǎng)絡連接，支撐各類移動辦公需求。

五、保障措施

采取切實有效的保障機制，推進信息資源規(guī)劃建設的快速、健康發(fā)展，促進信息資源與信息系統(tǒng)深入而廣泛的應用。

（一）加強信息資源規(guī)劃建設的組織領導

充分認識信息資源一體化建設工作的重要性，從全局與戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強組織領導，著力解決信息資源規(guī)劃建設的管理制度、運行機制、政策保障和標準規(guī)范問題。建立信息化建設領導小組，形成逐級監(jiān)督制度，明確崗位職責，認真抓好落實，制定詳細的工作計劃和階段目標。

（二）注重技術人才培養(yǎng)，提高業(yè)務人員的綜合素質(zhì)

加強信息化技術人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)制度，制定相應的人才培養(yǎng)計劃，優(yōu)化技術人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)；加強國內(nèi)省市、國際間信息技術、信息資源、人才培養(yǎng)等領域的交流與合作。

注重開展面向行政管理人員的信息化技術培訓，將行政和業(yè)務人員的信息系統(tǒng)應用技能培養(yǎng)作為提高執(zhí)政、行政能力的一項重要工作來抓，全面提升政務管理信息系統(tǒng)的應用效率。（作者單位：天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源地理信息中心）