丁雅玲

摘要：黨作為執(zhí)政黨，黨組織在社區(qū)治理過(guò)程中具有重要作用和意義。本文針對(duì)基層黨組織在社區(qū)治理中面臨的各種問(wèn)題，分析了黨組織在治理中的重要作用，并提出了相應(yīng)的研究對(duì)策，以期提高基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；社區(qū)治理；領(lǐng)導(dǎo)作用

一、引言

自黨的十八大以來(lái)，明確提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，黨組織在社會(huì)管理中起著決定性的作用。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)黨和國(guó)家各類(lèi)政策落實(shí)的責(zé)任主體在基層，推動(dòng)改革發(fā)展與穩(wěn)定的任務(wù)在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”[1]社區(qū)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單元，對(duì)社會(huì)治理起著至關(guān)重要的作用，而在社區(qū)治理中，基層單位的領(lǐng)導(dǎo)形式—黨組織，它擔(dān)負(fù)著管理社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，對(duì)社區(qū)的治理工作發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)黨員總數(shù)達(dá)到了8512.7萬(wàn)名，黨的基層組織總數(shù)達(dá)到了420.1萬(wàn)個(gè)，[2]基層是改革發(fā)展的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，基層建設(shè)的好壞對(duì)推進(jìn)基層治理的科學(xué)化、規(guī)范化具有重大作用，加強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，甚至是社會(huì)、政府、國(guó)家治理現(xiàn)代化都意義重大。

二、基層黨組織在社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)于民的價(jià)值觀念有待強(qiáng)化

社區(qū)黨組織是上級(jí)政府在社區(qū)建立的基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以協(xié)助社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織管理社區(qū)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)者是倫理道德環(huán)境中的行動(dòng)者，黨員干部行動(dòng)的權(quán)威性不是來(lái)源于上級(jí)或法律的授權(quán)，而是來(lái)自于干部本身的道德修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)者靠道德進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。而一些黨員干部沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到他們的公民代理人身份，將公共權(quán)力拿來(lái)為個(gè)人服務(wù)，在實(shí)踐中存在“家庭式腐敗”、“裙帶腐敗”等現(xiàn)象，沒(méi)有樹(shù)立起作為一名公民代理人應(yīng)該樹(shù)立的“服務(wù)于民”的道德觀念。這種破壞公共利益、違背受托者意愿的價(jià)值觀，會(huì)失去社區(qū)群眾的信任。JP

（二）工作的創(chuàng)新精神有待加強(qiáng)

作為社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，基層黨組織應(yīng)有一套獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)理念，了解與組織密切相關(guān)的不同群體的期望以及組織所在的整體環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)，把握整個(gè)發(fā)展大局。然而，面對(duì)復(fù)雜的新形勢(shì)，基層黨組織缺少與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)移工作重心、轉(zhuǎn)變價(jià)值取向和轉(zhuǎn)換工作方式的新理念，依舊按部就班的局限在已有的工作思路和方法上，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，對(duì)于社區(qū)治理缺乏一種緊迫感和危機(jī)意識(shí)，這嚴(yán)重影響到黨組織對(duì)未來(lái)社區(qū)走向和發(fā)展的判斷。

（三）組織的人文環(huán)境有待完善

黨組織既要科學(xué)化，也應(yīng)積極洞察黨組織成員的需求和動(dòng)機(jī)，為彰顯其個(gè)性提供良好的人文環(huán)境?，F(xiàn)代公共行政組織倡導(dǎo)一種以人為本的管理思想，即“為實(shí)現(xiàn)組織的既定目標(biāo)，堅(jiān)持以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，強(qiáng)調(diào)人的主體意識(shí)、激發(fā)人的創(chuàng)造潛能、滿足人的需要”。[3]而傳統(tǒng)的組織管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展計(jì)劃，通常采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式激發(fā)成員的積極性和實(shí)干性，往往忽略了成員的個(gè)體價(jià)值和自我目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的精神需要。組織和成員之間只是一種上級(jí)部門(mén)和下級(jí)部門(mén)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)干部的強(qiáng)制性依附的管理與被管理關(guān)系，沒(méi)有建立起一種以合作和信任為基礎(chǔ)的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)，會(huì)影響黨組織成員之間的有效溝通。

（四）制度的規(guī)范性有待提升

沒(méi)有規(guī)范性的制度來(lái)規(guī)制組織成員行為的組織會(huì)失去原有的效力，進(jìn)而無(wú)法控制整個(gè)組織的常規(guī)運(yùn)行，也無(wú)法控制所轄地域的常態(tài)化發(fā)展。在社區(qū)管理中，黨組織成員是復(fù)雜的多面體，我們?cè)诳吹近h員干部為公的基礎(chǔ)上，也要看到其“自利”的需求，并為這種企圖侵蝕公共利益的需求提供制度保障。目前，基層黨組織的制度保障不夠規(guī)范，比如基層黨務(wù)公開(kāi)、黨員自身教育培訓(xùn)等制度不完善。這些可以使黨組織成員行為更加規(guī)范、使黨組織運(yùn)行機(jī)制更加長(zhǎng)效的制度存在不同程度的缺陷，組織成員遵守制度的法定力量不足，進(jìn)而影響了基層黨組織對(duì)自身發(fā)展的控制力和協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力。

三、加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的對(duì)策

基層黨組織是社區(qū)治理工作的“細(xì)胞”，承擔(dān)著落實(shí)上級(jí)講話精神、推進(jìn)基層科學(xué)發(fā)展的重任。抓好黨組織的自身建設(shè)，重點(diǎn)在以下幾點(diǎn)。JP

（一）積極發(fā)揮先進(jìn)行政文化的引領(lǐng)效用

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬的吸引力體現(xiàn)在個(gè)人高尚的道德品質(zhì)和人格感召上，只有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)符合追隨者的價(jià)值取向，才能夠激發(fā)下屬追隨的意愿，積極倡導(dǎo)一種服務(wù)型行政文化，這種先進(jìn)的社會(huì)主義行政文化能為領(lǐng)導(dǎo)者提供良好的智力支持和精神動(dòng)力。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者從價(jià)值理性出發(fā)，改變思維方式，認(rèn)清服務(wù)職責(zé)，不斷提升道德、思想和政治修養(yǎng)，遵守職業(yè)以及社會(huì)道德規(guī)范，秉持一心為公、一心為民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，形成良好的行政作風(fēng)，自覺(jué)將自己的行為和組織的要求趨于一致，將服務(wù)于民的思想內(nèi)化在自己的言行和行動(dòng)中，從而為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)和公共產(chǎn)品，并吸引下屬的追隨。

（二）開(kāi)拓思路，培育創(chuàng)新理念

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局高度，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。[4]創(chuàng)新基層黨建工作必須要著力抓基層、打基礎(chǔ)，著力解決基層黨組織建設(shè)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。重慶市黔江區(qū)2013年全年共召開(kāi)6次支委會(huì)、12次黨員大會(huì)，并且按時(shí)召開(kāi)民主生活會(huì)，堅(jiān)持重要領(lǐng)導(dǎo)為黨員干部上一堂黨課制度，全年副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部活動(dòng)達(dá)到10次以上。[5]黔江區(qū)堅(jiān)持貫徹“三會(huì)一課”方針，通過(guò)會(huì)議監(jiān)督了黨員干部的工作進(jìn)展、明確了組織未來(lái)的發(fā)展走向，這對(duì)提高黨組織的前瞻力是非常重要的。

針對(duì)目前社區(qū)黨組織缺乏創(chuàng)新思維的現(xiàn)狀來(lái)講，創(chuàng)新基層黨組織的工作理念、工作機(jī)制、工作方法，以思路創(chuàng)新推進(jìn)理念創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新發(fā)展工作規(guī)范，以創(chuàng)新方法提高工作效率，大膽探索，狠抓落實(shí)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力和遠(yuǎn)見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)黨組織的人文環(huán)境建設(shè)

首先，充分運(yùn)用馬斯洛需求層次理論、赫爾伯格雙因素理論和麥克利蘭的成就需要理論等激勵(lì)理論，營(yíng)造一種良好的組織氛圍和工作環(huán)境，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，提高其工作熱情和組織認(rèn)同感，使其更適應(yīng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其次，強(qiáng)化組織成員的主體意識(shí)，努力將組織目標(biāo)內(nèi)化為成員的工作動(dòng)機(jī)，全體組織成員共享活動(dòng)成果。最后，黨組織要及時(shí)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部自我學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求，引導(dǎo)其走正確的發(fā)展途徑，不斷提高創(chuàng)新能力、服務(wù)能力。

（四）制定合理規(guī)范的制度

1、健全有效的考核制度。在社區(qū)，以基層黨委、黨總支為重點(diǎn)，以黨支部為基礎(chǔ)，引進(jìn)平衡積分卡技術(shù)，從“客戶”、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四方面對(duì)黨組織成員進(jìn)行綜合考評(píng)。一方面，把與公共服務(wù)相聯(lián)系的成員道德品行作為考評(píng)重點(diǎn)，另一方面，擴(kuò)大考評(píng)的群體，加大考評(píng)力度，保證組織成員綜合考評(píng)的真實(shí)性和有效性。2、將道德納入法制化規(guī)范范圍，逐步完善行政倫理法制體系，依法制定一系列具體的、可操作性強(qiáng)的行政道德規(guī)范，使黨組織成員對(duì)道德價(jià)值定位和價(jià)值取向能夠有明確的認(rèn)識(shí)，知道什么可為、什么不可為。[6]（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于全區(qū)嘎查村、社區(qū)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)www.wnt.gov.cn.2014.

[2]中央組織部黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013.

[3]蒙怡.以人為本的管理思想及其在組織中的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008（7）.

[4]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[R].2012.

[5]重慶市黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局2013年基層黨組織建設(shè)工作總結(jié)[N].黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局黨支部，2014.

[6]段鑫星.論行政人員獨(dú)立人格的生成[J].理論學(xué)刊，2014，（5）：82-86.