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    國際經(jīng)濟(jì)外交中的爭端解決機(jī)制研究

    2014-06-05 07:43:20徐京西
    人民論壇 2014年14期
    關(guān)鍵詞:解決機(jī)制異同爭端

    徐京西

    【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化,國際及區(qū)域間的貿(mào)易糾紛越來越多,爭端解決已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)外交的中心內(nèi)容。作為非常具有代表性的兩種爭端解決機(jī)制:世界貿(mào)易組織和北美自由貿(mào)易協(xié)定爭端解決機(jī)制各具特點(diǎn),各有利弊。文章將比較這兩種爭端解決機(jī)制的異同點(diǎn),分析其各自利弊,為中國乃至整個亞洲區(qū)域的爭端解決提供一定借鑒。

    【關(guān)鍵詞】WTO NAFTA 爭端 解決機(jī)制 異同

    世界貿(mào)易組織專家皮特斯曼教授指出:“所有文明社會……都需要有一套適用于解釋規(guī)則的、和平解決爭端的規(guī)范和程序,這是國際、國內(nèi)法律制度的共同經(jīng)驗(yàn)?!雹匐S著經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛進(jìn)展,國際與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)爭議與經(jīng)濟(jì)糾紛也越來越多,爭端解決問題已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)外交的中心。世界貿(mào)易組織(以下簡稱WTO)和北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的爭端解決機(jī)制是當(dāng)今世界上最具代表性的兩種爭端解決機(jī)制。剖析它們的異同及利弊,可以為中國乃至整個亞洲區(qū)域的爭端解決提供一定的借鑒,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制概述

    世界貿(mào)易組織(WTO)的爭端解決機(jī)制是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系的重要支柱,在整個WTO體系中處于核心地位,它是成員方解決政府間貿(mào)易爭端的強(qiáng)制性、排他性的合法渠道,是一種具有實(shí)用主義價(jià)值導(dǎo)向的、融政治外交方法與法律方法于一體的綜合機(jī)制。它是在繼承發(fā)揚(yáng)GATT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)爭端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上形成的、由《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》所確立的一整套爭端解決規(guī)則和程序,是保障多邊貿(mào)易體系可靠性和可預(yù)見性的核心因素。WTO爭端解決機(jī)制的程序可分為:磋商斡旋、調(diào)停調(diào)解程序(非必須程序),專家小組仲裁程序,上訴評審程序和監(jiān)督執(zhí)行程序。其宗旨在于“通過逐步減少和消除由其成員政府為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而設(shè)置的,諸如關(guān)稅和配額限制等貿(mào)易壁壘,來逐步推進(jìn)國際貿(mào)易自由化的進(jìn)程”。②

    《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)是1992年由美國、加拿大、墨西哥共同簽署,并在1994年1月1日正式生效的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。北美自由貿(mào)易區(qū)是美國為了抗衡當(dāng)時即將成立的歐洲聯(lián)盟,聯(lián)合加拿大和墨西哥成立的自由貿(mào)易區(qū),是世界上第一個由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家聯(lián)合組成的、具有“弱化組織”特征的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)包括五套爭端解決機(jī)制,分別是第11章規(guī)定的投資爭端解決機(jī)制,這是“到目前為止國際投資爭端解決領(lǐng)域最新,也是最為大膽的保護(hù)投資者權(quán)力之制度設(shè)計(jì)”③;第19章的反傾銷與反補(bǔ)貼稅爭端解決機(jī)制;第20章的一般爭端解決機(jī)制;此外,還有基于《北美環(huán)境合作協(xié)定》和《北美勞動合作協(xié)定》的環(huán)境爭端解決機(jī)制和勞工爭端解決機(jī)制。NAFTA爭端解決機(jī)制的有效性,在很大程度上決定了整個北美自由貿(mào)易區(qū)的成敗,而它規(guī)定的一般爭端解決機(jī)制的程序與WTO爭端解決機(jī)制的程序非常類似,也包括了磋商程序,斡旋、調(diào)解與調(diào)停程序,專家組仲裁程序和專家組報(bào)告的執(zhí)行程序。NAFTA的宗旨是:取消貿(mào)易壁壘;創(chuàng)造公平的條件,增加投資機(jī)會;保護(hù)知識產(chǎn)權(quán);建立執(zhí)行NAFTA和解決貿(mào)易爭端的有效機(jī)制,促進(jìn)三邊和多邊合作。

    WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制的共同點(diǎn)

    WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制在制定的來源、導(dǎo)向及一些程序的設(shè)立方面有著相同之處,了解、認(rèn)識兩套爭端解決機(jī)制的共同點(diǎn)有利于我們在貿(mào)易爭端中維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)利。

    相同的來源。WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制都來源于GATT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)時代的爭端解決機(jī)制。WTO通過烏拉圭回合談判對GATT制度下有缺陷的爭端解決機(jī)制進(jìn)行彌補(bǔ)完善、創(chuàng)新與突破,最終形成了WTO的爭端解決機(jī)制,即《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》。

    NAFTA爭端解決機(jī)制雖然由五套程序組成,但同樣也是在吸取GATT爭端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上形成的一套體系,特別是NAFTA起草第20章一般爭端解決機(jī)制時,借鑒了WTO當(dāng)時正在起草的《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》草案,所以,WTO和NAFTA的爭端解決機(jī)制有著相同的來源,其爭端解決程序也大致相同。

    相同的導(dǎo)向。WTO和NAFTA的爭端解決機(jī)制皆是“規(guī)則導(dǎo)向型”而“非實(shí)力導(dǎo)向型”的爭端解決機(jī)制。WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的大背景下建立的,為了公平、公正地解決不同實(shí)力國家及各個國際區(qū)域組織的貿(mào)易爭端,WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制具有相同的價(jià)值導(dǎo)向,即由“實(shí)力導(dǎo)向型”向“規(guī)則導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變的趨勢,是建立在以規(guī)則為主導(dǎo),合理利用各種法律手段解決糾紛的爭端解決機(jī)制。

    爭端解決的執(zhí)行程序都設(shè)立了報(bào)復(fù)機(jī)制。執(zhí)行率是考察法律有效性最為重要的衡量指標(biāo),因此執(zhí)行機(jī)制成為爭端解決機(jī)制中的核心內(nèi)容。為了確保WTO或NAFTA的建議和裁決能夠得到貫徹和執(zhí)行,WTO或NAFTA爭端解決機(jī)制的執(zhí)行程序都設(shè)立了報(bào)復(fù)機(jī)制。報(bào)復(fù)機(jī)制是爭端解決機(jī)制執(zhí)行程序中最有力的強(qiáng)制措施,是執(zhí)行程序中最后訴諸的救濟(jì)手段,是在敗訴方不能執(zhí)行裁決時使用的臨時性措施。在GATT時期就對報(bào)復(fù)的授權(quán)和報(bào)復(fù)的水平設(shè)置了嚴(yán)格的監(jiān)控,國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為:一套法律體系對違規(guī)提供的救濟(jì)越充分,該體制賦予的權(quán)利就越有力,大家對該機(jī)制規(guī)則的依賴度就越高,所以,報(bào)復(fù)手段在現(xiàn)實(shí)貿(mào)易爭端中很少被勝訴方訴諸,它存在的最大好處在于能讓勝訴方享有威懾性,迫使敗訴方遵守義務(wù),加快提供補(bǔ)償,使得執(zhí)行機(jī)制的有效性和執(zhí)行力度大大提高,從而降低了爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。

    在這里值得一提的是,WTO或NAFTA爭端解決機(jī)制的報(bào)復(fù)機(jī)制雖然對申請授權(quán)實(shí)施報(bào)復(fù)的條件、形式及報(bào)復(fù)的終止和監(jiān)管制定了嚴(yán)格的紀(jì)律和條款,對防止濫用報(bào)復(fù)導(dǎo)致貿(mào)易壁壘的形成起到了有效的防范作用,但是,學(xué)者對報(bào)復(fù)機(jī)制的公平性、合理性和有效性存在很大爭議。

    首先,學(xué)者們認(rèn)為報(bào)復(fù)機(jī)制容易導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。貿(mào)易報(bào)復(fù)通常通過授權(quán)勝訴方中止減讓或相關(guān)義務(wù),對敗訴方的相關(guān)部門商品建立關(guān)稅壁壘,迫使敗訴方改正違法的貿(mào)易行為,以補(bǔ)償對自身造成的利益損失,這與WTO和NAFTA一直提倡的貿(mào)易自由化是背道而馳的;其次,學(xué)者們認(rèn)為在實(shí)施報(bào)復(fù)機(jī)制時,發(fā)展中國家往往處于不利地位。貿(mào)易糾紛的勝訴方對敗訴方的報(bào)復(fù)能力在很大程度上取決于該國的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,發(fā)達(dá)國家往往憑借其在科學(xué)技術(shù)水平、進(jìn)出口貿(mào)易額等方面的優(yōu)勢,選擇平行報(bào)復(fù)和跨部門報(bào)復(fù)形式向發(fā)展中國家施加壓力,特別是美國堅(jiān)持引進(jìn)跨協(xié)議的交叉報(bào)復(fù),使發(fā)達(dá)國家可以利用其參與國際貿(mào)易范圍比發(fā)展中國家更加廣泛的優(yōu)勢,將報(bào)復(fù)從貨物貿(mào)易,延伸到知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,甚至將報(bào)復(fù)施加到敗訴發(fā)展中國家的無辜企業(yè)頭上,脅迫發(fā)展中國家屈服就范。盡管發(fā)展中國家也能夠采取貿(mào)易報(bào)復(fù)來維護(hù)自己的利益,但發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易的范圍比較局限,能夠選擇貿(mào)易報(bào)復(fù)形式比較單一,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不對等很難使發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的報(bào)復(fù)產(chǎn)生威懾效果,這對發(fā)展中國家顯然是不公平的;再次,學(xué)者們認(rèn)為報(bào)復(fù)機(jī)制的運(yùn)用容易造成兩敗俱傷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),如果勝訴方?jīng)Q定提高敗訴方進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅,就會導(dǎo)致勝訴方進(jìn)口產(chǎn)品成本上升,價(jià)格上漲,勝訴方的進(jìn)口商和消費(fèi)者均會因報(bào)復(fù)敗訴方而連累遭受損失,國家的整體福利也會下降。endprint

    由于報(bào)復(fù)具有的威懾力和存在的種種弊端,在解決國際貿(mào)易爭端時,訴諸報(bào)復(fù)機(jī)制的案例很少,但報(bào)復(fù)機(jī)制的存在對推動爭端裁定的實(shí)施起到了很好的促進(jìn)作用。

    WTO和NAPTA爭端解決機(jī)制的差異性

    提供的爭端解決程序不同。WTO和NAFTA的爭端解決機(jī)制最明顯的區(qū)別是,它們?yōu)榻鉀Q爭端所提供的程序不同。WTO爭端解決機(jī)制只提供了一套高度統(tǒng)一的爭端解決程序,而NAFTA卻提供了五套不同的爭端解決程序。

    WTO解決成員間糾紛的爭端解決機(jī)制只有一套高度統(tǒng)一的程序,雖然WTO在《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》中規(guī)定了某些特殊或附加的程序,但都是對一般程序的補(bǔ)充,不足以形成獨(dú)立的爭端解決程序。爭端解決程序的高度統(tǒng)一性成為WTO爭端解決機(jī)制的一大顯著特征,也被認(rèn)為是對GATT的重大改進(jìn)。這種爭端解決機(jī)制的優(yōu)勢在于能迅速解決糾紛和加強(qiáng)各爭端解決程序之間的協(xié)調(diào),尤其是當(dāng)爭端涉及多種重合協(xié)議時,譬如一樁貿(mào)易糾紛同時涉及到貨物、服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)時,高度統(tǒng)一的爭端解決機(jī)制就可以避免在程序選擇上發(fā)生分歧,以及由選擇程序所引起的混亂局面,從而大大提高了爭端解決效率。然而,近幾年國際社會的貿(mào)易爭端已日益復(fù)雜化、交叉化和多樣化,WTO制度下單一的爭端解決機(jī)制在處理實(shí)際問題時往往又顯得僵化,缺少必要的靈活性。

    NTFTA則根據(jù)不同的爭端類型提供了相互獨(dú)立的五套程序來解決成員間的爭端。爭端解決機(jī)制的這種多樣性,為解決不同類型的爭端提供不同的解決程序,顯示出高度靈活性,也彌補(bǔ)了WTO框架下爭端解決程序單一的不足。但是,NTFTA在同一機(jī)制下并存著多種解決程序,而且NTFTA也沒有擬定解決程序間相互沖突的條款,這在實(shí)際應(yīng)用中難免造成程序間的不協(xié)調(diào),不利于迅速有效地解決貿(mào)易爭端,也影響了人們對解決爭端的可預(yù)見性,增加了爭端解決的不確定性。

    對爭端中主體資格的認(rèn)定不同。當(dāng)發(fā)生貿(mào)易爭端時,在WTO和NAPTA兩套爭端解決機(jī)制下,對案件涉及的爭端雙方是否有資格成為投訴主體有著不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    WTO爭端解決機(jī)制沿用了國際法的相關(guān)規(guī)定,將爭端主體的資格限制在具有法律人格的主權(quán)國家、國際組織或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)上,私人則沒有資格成為國際爭端中的主體。WTO對爭端案件主體資格的限制原本是為了尊重成員方所屬地的管轄權(quán),防止投資者“濫用訴權(quán)”,但由于私人不能直接利用WTO爭端解決機(jī)制去捍衛(wèi)自己的權(quán)利,只有將個人爭端上升到國家高度后,才能將對方成員訴諸有約束力的國際仲裁,獲得損失補(bǔ)償,這一規(guī)定顯然加大了私人在貿(mào)易爭端中的維權(quán)成本,使貿(mào)易爭端中的私人一方受到了不公平待遇。

    而與WTO不同,NAFTA在第11章投資者爭端解決程序中明確規(guī)定:投資者因東道國違反規(guī)定而蒙受損失時,有權(quán)代表自己或者代表一個由自己直接或間接擁有或控制的企業(yè),以東道國為申訴方,訴諸有約束力的國際仲裁,獲得損失補(bǔ)償。就是說NAFTA爭端解決機(jī)制突破了傳統(tǒng)國際法的局限.允許私人方不必上升到國家的高度便可直接成為爭端主體,為遭受不公或損失的私人成員在解決爭端時提供了便利。但NAFTA的這種規(guī)定卻飽受詬病,因?yàn)檫@可能會導(dǎo)致投資者“濫用訴權(quán)”,給東道主國家,尤其是發(fā)展中國家對外資的管轄和使用帶來巨大的麻煩。

    訴諸法律方法時選擇的法律手段不同。WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制都是集政治(外交)方法與法律方法于一體的綜合機(jī)制,兩種爭端解決程序的政治(外交)方法都采取了磋商,斡旋、調(diào)停和調(diào)解,但是當(dāng)訴諸于法律方法時,二者選擇的法律手段發(fā)生了變化。

    WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》規(guī)定,當(dāng)爭端方無法通過協(xié)商程序解決糾紛時,下一步既可以選擇使用斡旋、調(diào)停和調(diào)解這一非必須程序,也可以直接進(jìn)入專家組程序和上訴機(jī)構(gòu)程序,即由政治方法階段進(jìn)入法律方法階段。WTO爭端解決機(jī)制具有明顯的司法化貿(mào)易爭端解決的取向,也就是采取司法手段解決爭端,其主要特征為:第一,WTO框架下采用“反向一致”或“逆向協(xié)商”的決策機(jī)制,即只要不是各方一致反對,則有關(guān)決策就可獲得通過,僅有一方或幾方反對是不能阻止?fàn)幎私鉀Q程序進(jìn)行的;第二,WTO制度下的專家組專家成員不由爭端方自主選定,而是由法院選派指定;第三,法律階段經(jīng)歷“一審程序”和“二審程序”兩個環(huán)節(jié),專家組程序相當(dāng)于法院的“一審程序”,上訴機(jī)構(gòu)程序相當(dāng)于法院的“二審程序”,當(dāng)爭端方不滿“一審程序”,即不滿專家組程序的結(jié)果時,可進(jìn)入到“二審程序”,即上訴機(jī)構(gòu)程序進(jìn)一步解決爭端。

    與WTO制度不同,NAFTA爭端解決機(jī)制的法律手段是仲裁,它的主要特征是:第一,簽訂NAFTA時便自動默認(rèn)了簽署方同意依照協(xié)定規(guī)定的仲裁方法解決爭端,無需再另簽協(xié)議;第二,NAFTA制度下專家組的專家成員采取“逆向選擇“的制定方法。五名專家組成員由爭端雙方各選取2名非本國成員擔(dān)任,主席則由雙方共同選定,如對此有異議,則爭端方采取抽簽的方式選擇一方進(jìn)行指定,這賦予了爭端方在專家人選上的自主權(quán),由于專家組成員的選擇較充分的尊重了糾紛雙方的意愿,有利于專家組裁決結(jié)果被雙方所接受;第三,實(shí)行“一裁定局”的裁決方法,對專家組做出的裁決不得上訴,這就保證了爭端解決機(jī)構(gòu)更迅速、更便捷地完成對案件解決,有利于縮短解決爭端的時間,提高解決爭端的效率;第四,NAFTA機(jī)制下“無常設(shè)爭端解決機(jī)構(gòu),只有出現(xiàn)“認(rèn)知爭端”時,由自由貿(mào)易委員會(NAFTC)臨時成立的仲裁專家組來行使?fàn)幎私鉀Q職能,這與WTO制度下設(shè)有專門的專家組及上訴機(jī)構(gòu)相比,是個明顯的缺陷。

    解決爭端的執(zhí)行機(jī)制不同。執(zhí)行機(jī)制的有效性是整個爭端解決機(jī)制能否成功的關(guān)鍵所在。WTO和NAFTA制度下的執(zhí)行機(jī)制雖然都設(shè)立了報(bào)復(fù)機(jī)制,但WTO制度下執(zhí)行機(jī)制的一大特色是還設(shè)立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,爭端解決機(jī)構(gòu)對裁決的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督,當(dāng)被訴方不履行裁決結(jié)果時,可以通過曝光,對被訴方施加輿論與社會壓力,迫使其履行裁決結(jié)果。

    而NAFTA制度下的執(zhí)行機(jī)制卻沒有執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,它只是在環(huán)境爭端解決機(jī)制和勞工爭端解決機(jī)制中,將罰款作為制裁措施,通過罰款來增大違法成本,起到督促裁決結(jié)果有效執(zhí)行的作用。由于缺乏行之有效的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,不利于對裁決實(shí)施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,并采取相應(yīng)地督促措施,這在很大程度上降低了爭端解決機(jī)制的執(zhí)行力度和爭端解決機(jī)制的執(zhí)行效率。

    綜上所述,世界貿(mào)易組織(WTO)和北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的爭端解決機(jī)制是當(dāng)今世界上最具代表性的兩種爭端解決機(jī)制。WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制在制定的來源、導(dǎo)向及一些程序的設(shè)立方面有著相同之處。WTO和NAPTA爭端解決機(jī)制的差異性則包括:提供的爭端解決程序不同;對爭端中主體資格的認(rèn)定不同;訴諸法律方法時選擇的法律手段不同。本文從爭端解決機(jī)制制定的來源、導(dǎo)向、特點(diǎn)、爭端主體的確立、法律手段的運(yùn)用以及執(zhí)行機(jī)制的差異等方面,對WTO和NAFTA爭端解決機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的對比和分析。兩種機(jī)制各有側(cè)重,且利弊兼有,對解決中國及亞洲地區(qū)的貿(mào)易爭端,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展具有一定的借鑒意義。

    (作者為貴州遵義師范學(xué)院副教授)

    【注釋】

    ①秦建榮:“WTO與NAFTA爭端解決機(jī)制之差異性比較研究”,《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》,2007年第22期。

    ②程德鈞:《國際貿(mào)易爭議與仲裁》,北京:中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2002年,第298頁。

    ③葉興平:《國際爭端解決機(jī)制的最新發(fā)展》,北京:法律出版社,2006年,第3頁。

    責(zé)編/豐家衛(wèi)(實(shí)習(xí))endprint

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