新型社會組織黨建問題與出路

熊曉晴　喬廣發(fā)

【摘要】新型社會組織黨建工作是基層黨組織建設(shè)的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。新型社會組織黨建工作存在責(zé)任主體不明確、組織的活動缺乏創(chuàng)新等問題。必須引起各方面的高度重視，努力營造一個(gè)良好的工作氛圍。改進(jìn)新型社會組織黨建工作的路徑，需要在“必須建”上進(jìn)一步形成共識；在“建什么”上準(zhǔn)確定位；在“如何建”上打破常規(guī)。

【關(guān)鍵詞】新型社會組織 黨建工作 創(chuàng)新 路徑

新型社會組織的內(nèi)涵

起源于20世紀(jì)70年代末的改革開放，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了翻天覆地的變化，與此同時(shí)，也極大地影響著傳統(tǒng)的“一元治理”社會模式，中國社會出現(xiàn)并逐步形成了由政府、市場和社會三元并存且互惠共生的治理體系。在這種歷史條件下，一種嶄新而又極具生命力的社會組織應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)時(shí)而現(xiàn)，愈來愈成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生活中的一支重要力量。這種相對獨(dú)立于政府和企業(yè)而又與其并存的新型的社會組織，主要包括社會中介組織、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織等。在國際上，其通常被稱為“非政府組織”或者“第三部門”，以區(qū)別于政府和企業(yè)兩個(gè)部門。在新時(shí)期，這類新社會組織是以社會公共活動為主要職能的，以服務(wù)政府、市場和社會為目標(biāo)，以提供社會公共服務(wù)和產(chǎn)品為主要內(nèi)容的社會組織。

新型社會組織盡管行業(yè)屬性不同，但具有以下幾個(gè)共同特點(diǎn)：一是組織機(jī)構(gòu)具有不確定性；二是成員具有流動性；三是組織比較松懈；四是活動經(jīng)費(fèi)難以保障。

加強(qiáng)和改進(jìn)新型社會組織黨建工作的必要性

實(shí)現(xiàn)新型社會組織健康成長的重要途徑。新型社會組織是一種新生事物，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整而迅猛發(fā)展，其富有極強(qiáng)的生命力。然而，在其發(fā)展過程中一些新社會組織難免會出現(xiàn)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性等問題，有的甚至給黨組織和個(gè)人帶來了一些負(fù)面影響。如黨組織覆蓋面不廣，大量黨員游離于組織之外；組織鮮有活動，影響力和滲透力發(fā)揮不夠，導(dǎo)致凝聚力和向心力不強(qiáng)；黨建工作方式缺乏創(chuàng)新，黨組織的地位和基本職能定位至今尚未明確清晰，隸屬關(guān)系尚未得到理順，而且一些黨組織對于屬地內(nèi)的新社會組織黨建工作管存在管理意識不強(qiáng)現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)不作為情況等等。因此，在新型社會組織中加強(qiáng)黨建工作，建立黨組織，反映社情民意，協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，這不但為新型社會組織自身健康成長創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，也能夠?yàn)槠渥陨戆l(fā)展提供必要的人才和智力支持。除此之外，新型社會組織中的黨組織還能幫助其認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，正確地引導(dǎo)和監(jiān)督新社會組織遵紀(jì)守法，為新型社會組織科學(xué)成長提供政策支持和組織保證。

提高黨執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，由于新型社會組織的大量涌現(xiàn)，基層黨組織所依附的組織基礎(chǔ)也正在這個(gè)新的組織體系內(nèi)產(chǎn)生；另一方面，新型社會組織已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要力量，其在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，依法納稅等方面的貢獻(xiàn)日益增大，與此同時(shí)，其在參與決策制定、影響決策的實(shí)施等方面的作用也愈來愈突出。面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況，如果不加強(qiáng)和改進(jìn)新型社會組織黨建設(shè)工作，擴(kuò)大其影響力，我們黨與這些新崛起的社會力量之間的聯(lián)系紐帶勢必會松弛甚至斷裂，從而導(dǎo)致新型社會組織中的許多新生力量不能成為我們黨有機(jī)體內(nèi)的新鮮血液，這將嚴(yán)重影響或削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，加強(qiáng)和改進(jìn)新型社會組織黨建工作是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。

促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和日益成熟，作為一個(gè)全新領(lǐng)域的新社會組織勢必將責(zé)無旁貸地成為我國社會前進(jìn)的主力軍。然而，新型社會組織的職能決定了它在承擔(dān)提供社會公共服務(wù)重要角色的同時(shí)，也同樣代表和維護(hù)著一定群體的利益，表達(dá)一定群體的利益訴求。其“作為國家和市場之外相對獨(dú)立的主體，和國家和市場一起分擔(dān)社會風(fēng)險(xiǎn)、化解社會矛盾，共同維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧?！雹僖虼耍覀凕h如果能夠在這個(gè)新的社會階層人士相對集中的黨建新領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨建工作，牢固樹立以人為本的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的宗旨意識，那么我們黨就能在更大范圍內(nèi)贏得民心，從而真正實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

新型社會組織黨建工作中存在的問題

認(rèn)識上存在誤區(qū)。新型社會組織是新興組織，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人和新型社會組織的黨員及干部對它的重要性和緊迫性認(rèn)識還不到位。首先，個(gè)別黨組織、管理部門對其黨建工作重視程度不夠，缺乏加強(qiáng)黨組織建設(shè)的責(zé)任意識。其次，新型社會組織相關(guān)責(zé)任人對黨建工作的合理性心存顧慮，總是擔(dān)心黨建工作會影響到業(yè)務(wù)工作的有效開展，從而造成黨建工作始終無法開展，即使開展了，也得不到盡可能多的理解和支持。再次，部分新型社會組織中的黨員干部往往更多地關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益，而對黨建工作瞻前顧后、疑慮多多，缺乏參與黨組織生活的積極性。

責(zé)任主體不明確。目前，新型社會組織管理分散、管理多頭、管理缺位的狀況依然比較突出，其原因是新型社會組織責(zé)任主體的不明確，追根溯源，是新型社會組織的黨組織隸屬關(guān)系不清。按照現(xiàn)有政策規(guī)定，我國對新型社會組織單位實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重管理體制。然而在實(shí)踐中，新型社會組織登記歸屬民政和工商部門，而業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸屬幾十個(gè)不同的政府職能部門，造成其黨建工作管理體制缺乏足夠的順暢性，嚴(yán)重存在管理交叉錯(cuò)位、條塊聯(lián)動不到位、責(zé)任主體不明確及組織隸屬關(guān)系不順暢等諸多問題。有一些中介組織，在其脫鉤改制以后，由于既沒有明確主管部門，也不屬于“屬地管理”，因此，其黨組織關(guān)系很大一部分只有“掛靠”在“人才交流中心”黨組織，由于管理邊界模糊，部門之間互相“扯皮”、“推諉”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。也有的一些單位黨組織由于主管或掛靠關(guān)系的變動等客觀原因，出現(xiàn)一時(shí)找不到上級組織的情況，導(dǎo)致組織管理方面出現(xiàn)真空等。

制度化建設(shè)亟待加強(qiáng)。新型社會組織黨建工作由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)工作方法的影響，其形式、方法和途徑仍然深深烙上那個(gè)時(shí)代的印記，還沒能夠與新型社會組織的發(fā)展進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合和統(tǒng)一。有的把黨建工作定位于接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、正常過黨組織生活等方面，不能從新型社會組織的特點(diǎn)出發(fā)因地制宜搭建載體，創(chuàng)新活動方式。有的上級黨委只管向下發(fā)指示、發(fā)文件，例行公事，既不考慮措施的可操作性，又不監(jiān)督下級的具體執(zhí)行狀況；有的下級黨委不作具體調(diào)查不作宏觀把握，把黨建任務(wù)簡單推卸給審批登記機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管部門等相關(guān)部門去閉門造車。除此之外，現(xiàn)有制度系統(tǒng)性完整性不夠，比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系其他新社會組織制度，還沒有普遍建立，尤其是黨建工作評估考核體制尚未建立。endprint

專職黨務(wù)工作者匱乏。新型社會組織中的黨務(wù)工作人員，多數(shù)是兼職的，經(jīng)驗(yàn)不足，又沒有時(shí)間保證。有的黨務(wù)工作者是“拉郎配”，缺少責(zé)任感。部分從社會上選聘的退休干部和復(fù)員軍人黨務(wù)知識缺乏或陳舊，或思想不夠解放、工作思路不夠清晰，而且部分黨務(wù)工作者是兼職的，工作起來謹(jǐn)小慎微，生怕有朝一日被老板“炒魷魚”，特別是在一些外資事務(wù)所，黨務(wù)工作的開展面臨著諸多問題和困難，他們通常都是利用工作之外的時(shí)間，靠協(xié)商、對話的方式，一步一趨地完成日常必要的黨務(wù)工作，工作質(zhì)量得不到有效地保證。另外，現(xiàn)階段黨務(wù)工作者的職務(wù)也還沒有納入行政職務(wù)系列，有責(zé)任無待遇、有其名無其實(shí)，而且隨意性強(qiáng)，缺乏獨(dú)立完善的制度性安排。這樣，很難形成優(yōu)秀黨務(wù)者脫穎而出的長效機(jī)制，造成黨務(wù)工作隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。

組織的活動缺乏創(chuàng)新。新型社會組織人員流動性大、生活工作節(jié)奏快，組織相對松散，導(dǎo)致正?；顒与y以開展。目前，許多新型社會組織黨建工作繼承和創(chuàng)新脫節(jié)，存在著繼承不夠而又抱守殘缺，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新精神。有的組織渙散，組織生活不正常，缺乏應(yīng)有的機(jī)制保障，導(dǎo)致黨組織內(nèi)部活力得不到充分的激發(fā)；有的組織就黨務(wù)言黨務(wù)，不能把黨務(wù)工作的開展與單位的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合；也有的組織活動內(nèi)容相對單一，活動方式缺乏靈活性，造成黨組織活動沒有形成應(yīng)有的吸引力和凝聚力。有的基層黨組織“有組織無活動，有活動無質(zhì)量”，存在黨的活動庸俗化的傾向。一些單位在黨員教育中，只強(qiáng)調(diào)義務(wù)，忽視黨員權(quán)利，且教育的內(nèi)容與黨員的思想、生活、工作實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，在一定程度上導(dǎo)致黨員教育管理的長效機(jī)制缺乏、穩(wěn)定性差。

改進(jìn)新型社會組織黨建工作的路徑

在“必須建”上進(jìn)一步形成共識。一是加大宣傳力度，努力解決各方面對新型社會組織黨建工作的認(rèn)識偏差問題，同時(shí)，擴(kuò)大其影響力，營造一個(gè)有利于黨建工作順利開展的良好氛圍和外部環(huán)境。二是針對各級黨組織和管理部門思想認(rèn)識不到位的問題，確立“各個(gè)領(lǐng)域需黨建，小處著手抓黨建”的思想，通過創(chuàng)新思想政治工作、完善工作機(jī)制來增強(qiáng)他們做好黨建工作的責(zé)任意識。三是針對相關(guān)責(zé)任人對黨建工作的思想顧慮問題，各級黨組織要主動加強(qiáng)溝通，正確引導(dǎo)，使其主動支持和積極參與到黨建工作中來，形成黨建工作的合力。四是針對新型社會組織中部分黨員和黨員干部思想認(rèn)識模糊和不端正的問題，要加強(qiáng)宣傳教育，使黨員認(rèn)識到在新型社會組織開展黨的工作合法合理，利黨利國、利民利己，積極參與黨組織活，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

在“建什么”上準(zhǔn)確定位。黨的十八大報(bào)告指出，要創(chuàng)新基層黨建工作，“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；”“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”②2010年中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》中指出，要“切實(shí)把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的任務(wù)落實(shí)到基層。搞好……非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新型社會組織……中黨員的學(xué)習(xí)，努力使建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的任務(wù)覆蓋到每個(gè)基層黨組織、每個(gè)黨員”。③所以，作為黨的基層組織重要組成部分的新型社會組織黨組織，在其建設(shè)過程中一定要認(rèn)識其自身的“學(xué)習(xí)”和“服務(wù)”等特征，從黨員、群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織，充分發(fā)揮其在新型社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

在“如何建”上打破常規(guī)。一是理順黨組織隸屬關(guān)系。各級黨組織應(yīng)該按照不同類型的新社會組織的差異性，采用“以條（屬業(yè)）管理為主、以塊（屬地）管理為輔、依托管理為補(bǔ)充”④的多元化管理模式。其中以條（屬業(yè)）為主的管理模式尤其適合那些市場化程度高、專業(yè)性強(qiáng)、行業(yè)準(zhǔn)入條件嚴(yán)格、管理規(guī)范、發(fā)展比較穩(wěn)定新型社會組織，比如律師事務(wù)所等。但對那些分布在街道、社區(qū)或者樓宇內(nèi)的規(guī)模較小、黨員人數(shù)較少、沒有明確業(yè)務(wù)主管部門、市場發(fā)育尚不成熟且組織相對松散的新型社會組織黨組織，比如社區(qū)服務(wù)中心等，可以以屬地管理的模式作為輔助。而對于那些以條管理或者以塊管理都確實(shí)存在困難、無上級主管部門或者黨組織關(guān)系難以確定的新社會組織，其黨建工作可以依托司法、工商、房產(chǎn)等系統(tǒng)的黨組織加強(qiáng)管理和監(jiān)督，也可以由掛靠單位黨組織對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，或者是主動請求上級領(lǐng)導(dǎo)部門依據(jù)客觀情況，明確領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，指定相關(guān)黨組織對其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。目前，具有多資質(zhì)的新型社會組織中的黨組織歸屬問題則以該黨組織自主選擇與上級黨委引導(dǎo)、確認(rèn)相結(jié)合為宜。除此之外，也可以采用雙重或者多重管理辦法，進(jìn)一步建立健全新型社會組織黨組織分層分類的多元化管理體制。

二是明確責(zé)任主體。新型社會組織黨建工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，責(zé)任主體眾多?！案骷夵h組織書記要切實(shí)履行抓黨建的第一責(zé)任人職責(zé)?！雹堇喂虡淞⒉蛔セ鶎咏M織建設(shè)是失職、抓不好基層組織建設(shè)是不稱職的思想意識。因此，新型社會組織黨建工作能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一是成立針對新型社會組織黨建工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)的專門部門，并在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下推行新社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，全面負(fù)責(zé)新社會組織黨建工作，提高其黨建工作的社會效能；二是各級組織部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對新型社會組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用。三是工商、民政、司法等登記管理部門的黨組織要把掌握黨組織和黨員情況納入登記、審批、年檢等工作之。四是業(yè)務(wù)主管部門和掛靠單位應(yīng)嚴(yán)格履行其各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者轄區(qū)范圍內(nèi)的新型社會組織黨建工作職責(zé)。

三是創(chuàng)新組織活動方式。與行政和事業(yè)單位的組織相比，新型社會組織中的黨組織不論從活動內(nèi)容或者工作方式上都有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律性。這就要求新型社會組織的黨建工作，一方面要堅(jiān)持圍繞發(fā)展這個(gè)中心開展工作，真正做到黨組織活動與新型社會組織的經(jīng)營管理活動進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在不斷推進(jìn)新型社會組織發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用；另一方面，要節(jié)約成本、務(wù)求實(shí)效，真正做到黨組織活動能夠“為組織發(fā)展所需要，為法人代表所支持，為單位黨員所歡迎，為職工群眾所擁護(hù)。”⑥具體來講，黨員教育內(nèi)容一定要具有很強(qiáng)的針對性，活動方法方式應(yīng)該具有多樣性、靈活性。此外，要進(jìn)一步拓展黨組織的活動空間，加強(qiáng)活動陣地建設(shè)等等。

四是健全評估考核體系。建立健全一套切合實(shí)際而且具有針對性的科學(xué)考評機(jī)制，不僅是檢驗(yàn)新社會組織黨建工作成效、保障和推進(jìn)其黨建工作順利開展的有效手段，而且也是凝聚黨建力量和調(diào)動黨建工作者積極性的動力之源。要分區(qū)域分層次設(shè)立統(tǒng)一的專門考核機(jī)構(gòu)，明確考核內(nèi)容和考核項(xiàng)目，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。在考核內(nèi)容上，應(yīng)注重領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、發(fā)展業(yè)績以及群眾反映等方面，與此相適應(yīng)，考核項(xiàng)目應(yīng)包括新型社會組織的活力和實(shí)力、內(nèi)外部和諧度、法人代表的政治素質(zhì)、黨務(wù)干部（主要是書記）的能力威信、黨組織的自身建設(shè)等。在考核方法上，要盡可能地實(shí)現(xiàn)黨建工作考核評價(jià)主體的典型性和代表性，加大群眾意見的評價(jià)權(quán)重，同時(shí)注重吸收比較客觀、公正的第三方參與考核工作，突出日?？荚u結(jié)果的權(quán)重。此外，對于可量化的指標(biāo)，盡量做到量化和細(xì)化，確?？荚u的科學(xué)化，對于考核結(jié)果一定要做到獎懲分明。

（作者單位：中共安康市委黨校）

【注釋】

①木椿：“2012兩會：關(guān)于社會組織的話題”，《社團(tuán)管理研究》，2012年第4期。

②“堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告”，《人民日報(bào)》，2012年11月8日。

③《學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)黨員干部讀本》，北京：人民日報(bào)出版社，2010年。

④張吉鋒：“破解‘兩新組織黨建工作難題”，《新長征》，2012年第7期。

⑤《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題學(xué)習(xí)讀本》，北京：人民日報(bào)出版社，2009年。

⑥王建忠，鄭志飚：《黨的建設(shè)新的偉大工程論》，西安：西北大學(xué)出版社，2013年。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）endprint