我國流通產(chǎn)業(yè)促進制度建設(shè)現(xiàn)狀及完善對策

摘要：流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要發(fā)揮好政府的規(guī)范與促進職能。目前單純依賴市場機制難以解決流通業(yè)的發(fā)展問題，還需要在市場機制基礎(chǔ)上優(yōu)化國家的流通產(chǎn)業(yè)促進政策扶持。本文分析我國流通產(chǎn)業(yè)促進法律政策的現(xiàn)狀及問題，從產(chǎn)業(yè)組織促進、產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進、財稅支持政策、金融促進政策、綠色促進措施等方面，提出進一步完善流通產(chǎn)業(yè)促進法律政策的建議。

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 促進發(fā)展 法律制度 對策研究

我國流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，既需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要發(fā)揮政府的規(guī)范與促進職能。本文主要分析我國流通產(chǎn)業(yè)促進法律政策的現(xiàn)狀及問題，從產(chǎn)業(yè)組織促進、產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進、財稅支持政策、金融促進政策、綠色促進措施等方面，提出進一步完善流通產(chǎn)業(yè)促進法律政策的建議。

一、我國流通產(chǎn)業(yè)促進制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國商品流通促進發(fā)展的主管部門是商務(wù)部，但相關(guān)促進措施的制定與實施，需要商務(wù)部、財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部等部門，按照職責分工，相互協(xié)調(diào)，形成合力，貫徹落實國家法律、行政法規(guī)，制定出臺部門規(guī)章及規(guī)范性文件，從而促進流通的健康持續(xù)發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)促進的內(nèi)容主要包括推動流通標準化和流通行業(yè)科技進步；積極培育大型企業(yè)集團，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；落實國家中小企業(yè)促進政策，支持促進商貿(mào)中小企業(yè)發(fā)展和中華老字號的保護與促進；推進、發(fā)展物流中心和體系的建設(shè)，大力培育專業(yè)化第三方物流企業(yè)；促進連鎖經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式發(fā)展，推進流通業(yè)態(tài)和流通組織形式現(xiàn)代化等。我國流通業(yè)促進扶持政策的手段主要是促進流通專項資金和稅收、信貸鼓勵措施等。為保障流通產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，我國先后制定實施了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》、《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《電子商務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等規(guī)范性文件，形成了較為完善的流通業(yè)促進政策體系。

二、商品流通促進法制建設(shè)的問題

（一）管理體制尚需改革

我國流通產(chǎn)業(yè)促進管理職能分散在多個部門，如商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工商總局、農(nóng)業(yè)部、科技部、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)監(jiān)總局、衛(wèi)生部、交通部、文化部等。各部門的促進政策措施之間存在職責交叉現(xiàn)象，一定程度上削弱了國家促進法律政策執(zhí)行力度與效果。城鄉(xiāng)流通市場發(fā)展不均衡，部分流通服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。流通業(yè)一定程度上存在地區(qū)封鎖、地方保護等問題，阻礙了全國統(tǒng)一、開放、高效、競爭的流通市場的形成。

（二）法律體系尚需健全

我國流通促進法律尚需健全。商品流通促進法律規(guī)范，主要體現(xiàn)在部門規(guī)章和規(guī)范性文件層次。流通促進規(guī)范，缺乏從系統(tǒng)、全局角度出發(fā)進行的整體設(shè)計。流通促進法律法規(guī)存在著體系不健全、位階低、效力有限、法律保障程度差、配套法規(guī)不健全、不協(xié)調(diào)、可操作性差等問題。各部門、各地區(qū)規(guī)章、地方性法規(guī)流通促進政策措施之間不夠協(xié)調(diào)。

（三）促進政策尚需完善

流通促進政策層面，不同政府層面出臺的促進政策，但出發(fā)點不同。國家對流通業(yè)的戰(zhàn)略地位重視程度尚需提高。雖然我國已出臺了一些鼓勵流通業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收優(yōu)惠政策、財政貼息政策和研究開發(fā)政策，但政策執(zhí)行效果尚不夠理想。雖然在許多政策文件涉及鼓勵綠色商品生產(chǎn)與流通，但在實際操作中由于對綠色商品的認證標準不夠統(tǒng)一，政策措施落實不夠到位。

三、我國流通產(chǎn)業(yè)促進法律政策的完善策略

（一）完善流通產(chǎn)業(yè)組織促進政策

首先，國家要高度重視流通領(lǐng)域大公司大集團培育工作，支持有實力的流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。發(fā)揮大型流通企業(yè)集團在拉動生產(chǎn)、穩(wěn)定物價等方面的作用。其次，國家要重視促進中小企業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，方便群眾生活，維護社會穩(wěn)定。支持中小流通企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為中小流通企業(yè)提供融資、市場開拓、科技應(yīng)用和管理咨詢等服務(wù)。最后，加快推進以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展。進一步提高連鎖經(jīng)營的規(guī)模化和規(guī)范化水平。在對超市、百貨、便利店等目前已普遍發(fā)展的業(yè)態(tài)進行規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)態(tài)。以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營和標準化服務(wù)為核心，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營管理水平及核心競爭力。

（二）完善流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進政策

首先，我國相關(guān)法律政策應(yīng)保障我國流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以市場化為前提，以提高效率為目的，創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代、高新的通信技術(shù)、電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備，提高流通現(xiàn)代化、自動化和集約化經(jīng)營水平。其次，要通過技術(shù)與管理的融合，改變流通領(lǐng)域的管理手段和管理方式，實現(xiàn)管理技術(shù)創(chuàng)新。促進流通業(yè)管理由傳統(tǒng)的定性管理、模糊管理、經(jīng)驗管理走向定量管理、精確管理和科學(xué)管理，提高流通企業(yè)管理水平。第三，通過政府的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策及其相關(guān)立法的配套。加大專門研究機構(gòu)的設(shè)立和投入，大力提高流通技術(shù)性能，降低成本，根本改變關(guān)鍵技術(shù)落后的局面，促進技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本地化，推進產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。最后，推動流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強合作，促進產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新積極培育大型企業(yè)。

（三）完善實施財稅支持政策

首先，要完善稅收優(yōu)惠政策。國家通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會投資，引導(dǎo)和優(yōu)化消費者消費行為習(xí)慣，體現(xiàn)和配合政府發(fā)展意圖，從而支持流通業(yè)的發(fā)展。我國發(fā)展促進流通業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要包括減免流通進口設(shè)備關(guān)稅，減免形成固定資產(chǎn)稅，減免增值稅，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準實施所得稅優(yōu)惠等。其次，要完善財政直接投入和財政補貼政策。財政直接投入是流通業(yè)發(fā)展的一種財政融資形式，即政府通過直接財政投入發(fā)展流通業(yè)產(chǎn)業(yè)。再者，要完善政府采購政策。所謂政府采購，是指政府為了公共產(chǎn)品的供給，運用財政性資金，購買貨物、工程和服務(wù)的行為。為了流通業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和流通安全需要，政府采購政策已經(jīng)被許多國家作為培育流通業(yè)發(fā)展的一項重要政策。最后，加大財稅支持力度。著眼于搞活流通、擴大消費、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點，積極發(fā)揮中央財政資金的促進作用，大力支持內(nèi)貿(mào)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，提升國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)的綜合服務(wù)能力。落實總分支機構(gòu)匯總納稅政策，促進連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進營業(yè)稅改增值稅試點，完善流通業(yè)稅制。

（四）完善金融促進政策措施

首先，落實《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。充分發(fā)揮信用卡的消費信貸功能，支持新型消費產(chǎn)業(yè)和新型消費市場發(fā)展。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)、融資性擔保機構(gòu)加大對流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度。其次，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)、融資性擔保機構(gòu)加大對流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的支持符合條件的流通企業(yè)上市融資，通過強刺激的投資回報機制大量、快速地吸引民間資本投入流通業(yè)開發(fā)利用領(lǐng)域。最后，加大流通業(yè)的政策融資支持。商務(wù)部與國家開發(fā)銀行共同下發(fā)了《關(guān)于進一步推進開發(fā)性金融支持流通業(yè)發(fā)展的通知》，國家通過政策性銀行融資渠道重點培育和聯(lián)系的大型流通企業(yè)、具有區(qū)域和專業(yè)領(lǐng)域競爭優(yōu)勢的大中型流通物流企業(yè)、具有較強輻射能力的物流園區(qū)和有潛力的中小型流通企業(yè)。

（五）完善綠色流通產(chǎn)業(yè)促進措施

我國要完善法律政策措施，引導(dǎo)流通企業(yè)開展綠色采購，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品專柜。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上報告的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。因此，我國要積極發(fā)展綠色低碳流通，鼓勵消費者購買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產(chǎn)品。減少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品過度包裝。大力推進綠色物流。推廣使用散裝水泥。通過綠色引導(dǎo)與誘導(dǎo)法規(guī)來激勵和引導(dǎo)流通主體的綠色行為，能夠起到促進綠色流通健康發(fā)展的作用。積極發(fā)展綠色流通，加快推進節(jié)能減排；大力發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟型連鎖酒店，在大中城市開展綠色飯店創(chuàng)建活動。鼓勵住宿企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營，推進住宿、旅游、出行一體化服務(wù)。

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（吳長軍，1972年生，山東微山人，北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院教師，北京師范大學(xué)社會管理研究院博士后，中國商業(yè)法研究會常務(wù)理事、副秘書長，北京市經(jīng)濟法學(xué)會理事。研究方向：經(jīng)濟法、社會法、公共管理）