市民參與《環(huán)境影響評價(jià)》方式管窺

張虹萍　趙智勇

摘要：積極鼓勵(lì)公眾參與《環(huán)境影響評價(jià)》是實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展重要保證。本文認(rèn)為，公眾參與《環(huán)境影響評價(jià)》的方式有三方面：依賴政府的信息公開參與環(huán)評活動(dòng)，憑借當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織組織的活動(dòng)參與環(huán)評活動(dòng)，培養(yǎng)市民環(huán)保社會責(zé)任感參與環(huán)評活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：公眾 環(huán)境影響評價(jià) 參與方式

中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)一些問題。如一些地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)惡化還相當(dāng)嚴(yán)重；為追求物質(zhì)利益，出現(xiàn)了道德淪喪而不顧商品質(zhì)量等問題；人民大眾的環(huán)保意識還沒有完全形成，民間環(huán)保組織數(shù)量不足，發(fā)揮作用不夠等等。對于中國在發(fā)展中所面臨的問題，政府積極尋找解決的辦法。黨中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的決議為做好環(huán)保工作提供了根本保證。同時(shí)，政府努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作。2002年10月第九屆人大常委會第三十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》。2006年2月，環(huán)保部門頒布《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，這些法律都是為預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響而制定的。但中國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的現(xiàn)實(shí)是：一方面，各級政府的職能轉(zhuǎn)變意識不強(qiáng)，對環(huán)境的保護(hù)意識雖有提高，但在如何依據(jù)中央政府制定的法律和法規(guī)性文件中的有關(guān)規(guī)定，公開環(huán)境信息和強(qiáng)化社會監(jiān)督仍處于探索階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)，不具有主動(dòng)性。另一方面，中國環(huán)保事業(yè)起步晚，公民環(huán)保意識缺乏，社團(tuán)組織力量薄弱。社會機(jī)構(gòu)團(tuán)體和其他領(lǐng)域之間的交流與合作比較少，環(huán)境危機(jī)的解決途徑缺乏，對于如何參與環(huán)境保護(hù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，也不具有主動(dòng)性。這兩方面現(xiàn)象的存在，就有可能出現(xiàn)各種破壞環(huán)境事件和產(chǎn)生新的環(huán)境問題，以及由于環(huán)境問題引發(fā)新的社會問題。本文將以佳木斯市引進(jìn)海綿鈦重大項(xiàng)目及廣州番禹垃圾焚燒項(xiàng)目中政府態(tài)度和公眾態(tài)度做一對比分析，從中探索公眾參與《環(huán)境影響評價(jià)》方式。

一、政府與民眾的不同反響

在當(dāng)今信息社會時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為我國各級政府獲取公共決策信息的重要渠道。本文的數(shù)據(jù)除特殊標(biāo)明外，絕大多數(shù)來自互聯(lián)網(wǎng)。

（一）政府持肯定的態(tài)度

根據(jù)佳木斯市政府公眾信息網(wǎng)上的內(nèi)容，有關(guān)佳木斯市引進(jìn)海綿鈦重大項(xiàng)目的文章大致近40篇。時(shí)間跨度從2007年5月截至2009年3月份。根據(jù)信息網(wǎng)介紹，中外合資黑龍江3萬噸海綿鈦項(xiàng)目總投資40億元人民幣，是佳木斯市最大的招商引資項(xiàng)目。如此重大項(xiàng)目落戶佳木斯市，是市領(lǐng)導(dǎo)和招商人通過不懈的努力才得到的結(jié)果。

從2003年起，廣州番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項(xiàng)目選址意見書。根據(jù)廣州日報(bào)2009年11月23日報(bào)道，廣州市政府首次對番禺垃圾焚燒項(xiàng)目明確表態(tài)——廣州要堅(jiān)定不移地推進(jìn)垃圾分類垃圾焚燒。廣州市領(lǐng)導(dǎo)表示，垃圾焚燒和垃圾分類兩者都是廣州垃圾處理方式堅(jiān)定不移的發(fā)展方向。

（二）民眾的不同反映

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)，佳木斯市的公眾對于海綿鈦重大項(xiàng)目，有支持的、有理解的，還有更多的是反對的。筆者主要采用了百度兩個(gè)網(wǎng)站信息提供的帖子約180多個(gè)，其中支持的觀點(diǎn)：希望海綿鈦在市民的關(guān)注下，搞好環(huán)境保護(hù)，拓寬鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，增值加工（比如鈦材精深加工）。如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠使銷售收入過百億，那樣將給佳木斯市的稅收和就業(yè)帶來質(zhì)的變化。理解的觀點(diǎn)：對于環(huán)境的污染關(guān)鍵是要治理，而不是排擠。反對的觀點(diǎn)：對環(huán)境高污染甚至有放射性污染的企業(yè)，建在離市區(qū)6公里的地區(qū)，民眾真是不理解，對群眾的生活和健康會不會有影響。

2009年9月，當(dāng)聽聞番禺區(qū)將把大石鎮(zhèn)會江村原垃圾填埋場改建為垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)，周邊市民普遍認(rèn)為在如此稠密的居住區(qū)建垃圾焚燒廠，氣體排放等環(huán)保指標(biāo)無法過關(guān)。還有的市民認(rèn)為，焚燒廠周邊居民的癌癥發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)，并且認(rèn)為用焚燒的方式處理垃圾是發(fā)達(dá)國家早已淘汰的處理方式。在廣大民眾的反對下，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目最終暫停。

以上兩個(gè)例子都說明，隨著市民參政意識和環(huán)保意識增強(qiáng)，政府決策特別是公共決策如何能夠得到市民認(rèn)可是一個(gè)值得探索的新課題。為什么政府的評價(jià)和公眾的評價(jià)有很大的差距？我以為造成這種現(xiàn)象的主要原因是政府信息公開不夠，公眾參與度不夠。

二、公眾參與環(huán)境影響評價(jià)初探

無論是海綿鈦還是垃圾焚燒都屬于可能造成重大影響的項(xiàng)目，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書。根據(jù)2006國家環(huán)保部門頒布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》第十條、十二條規(guī)定，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的信息。征求公眾意見的期限不得少于10日，還要及時(shí)向提出意見的公眾反饋意見處理情況。這是在環(huán)境問題日益嚴(yán)重情況下賦予廣大市民的參政議政的權(quán)利。也是公民意志與政府決策之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展的新課題。需要社會各界力量廣泛配合，才能保證中國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（一）依賴政府的信息公開參與環(huán)評活動(dòng)

如何在行政意志與正當(dāng)民意之間，找到一個(gè)相對平衡且相互制約的著力點(diǎn)，讓政府和公眾在理性的軌道上有效互動(dòng)，更是公眾對擾攘多時(shí)的海綿鈦事件和番禺垃圾廠事件的更大的期待。政府如何引導(dǎo)公眾參與到市政管理中來，參與到環(huán)境評價(jià)中來。需要政府隨時(shí)公布環(huán)境的信息，允許公眾參與環(huán)境立法的會議，力求使得公眾真正了解政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的意圖。一旦公眾獲得環(huán)境信息的知情權(quán)，獲得對自身以及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與權(quán)，公眾和政府會相互理解，畢竟市政府和公眾的目標(biāo)是一致的，即維護(hù)公眾的利益。在這里，政府各個(gè)部門一定不能怕麻煩，怕花錢，因?yàn)橹挥邪压姷睦Щ蠼鉀Q了，才能創(chuàng)設(shè)和諧的城市環(huán)境。同時(shí)，政府必須嚴(yán)格落實(shí)國家的各種環(huán)境立法，做到有法可依，有法必依。才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）憑借當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織的組織活動(dòng)參與環(huán)評活動(dòng)

公眾環(huán)保素質(zhì)的提高和環(huán)境評價(jià)的參與意識不是一朝一夕的事情，需要社會各種力量團(tuán)結(jié)起來，長期不懈地通過媒體宣傳、環(huán)境教育等形式來改善。環(huán)保組織在此期間的作用是不可忽視的。環(huán)保組織在與政府合作，推動(dòng)公民普遍環(huán)境意識的成長和成熟，增進(jìn)社會機(jī)構(gòu)團(tuán)體和領(lǐng)域之間的交流與合作，擴(kuò)展環(huán)境危機(jī)的解決途徑，促進(jìn)政府、教育和社會新機(jī)制的建立等方面發(fā)揮著無可替代的作用。實(shí)際上就是在政府與公眾之間架起一座溝通的橋梁。

（三）培養(yǎng)市民環(huán)保社會責(zé)任感參與環(huán)評活動(dòng)

公眾一定要本著對本地區(qū)長久發(fā)展負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對于需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評價(jià)。既不應(yīng)該借此滿足私利，也不應(yīng)該對政府決策漠不關(guān)心。正確的方式就是通過多種途徑，積極參與環(huán)境影響評價(jià)。如可以通過寫信給相關(guān)的部門，或是打電話，或直接到相關(guān)單位反映等方式來表達(dá)自己的意見，提出自己的設(shè)想。同時(shí)保護(hù)環(huán)境要從公眾自身做起。對待環(huán)境應(yīng)該做到不以惡小而為之，不以善小而不為。這樣，雖然每個(gè)人都只是一個(gè)弱小的力量，但到最后，只要我們可以做到，必然會形成全社會公眾都愛護(hù)環(huán)境的壯觀結(jié)果。我們所期盼的幸福城市就會變成現(xiàn)實(shí)。

在中國城市化迅猛發(fā)展的時(shí)代，市民決策如何與科學(xué)決策統(tǒng)一，是一道難題。如何協(xié)調(diào)公共利益與個(gè)體訴求，考驗(yàn)著政府的智慧。只要我們堅(jiān)信，我們城市的發(fā)展就是要讓普通的中國人都能分享改革開放所帶來的成果，人民的利益高于一切的原則。那么，中國在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同參與下，中國人必將以更少地付出環(huán)境代價(jià)，提早進(jìn)入資源型和節(jié)約型社會。

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﹝本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“美國非政府環(huán)保組織的城市環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對我省城市化進(jìn)程借鑒研究”（項(xiàng)目編號：11B011）階段性成果。黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江‘三優(yōu)文明城市創(chuàng)建中的市民參與問題研究”（項(xiàng)目編號：13E071）階段性成果﹞

（張虹萍，1969年生，黑龍江五?？h人，佳木斯大學(xué)人文學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域史和環(huán)境史。趙智勇，1968年生，黑龍江蘿北縣人，佳木斯大學(xué)副研究員。研究方向：教育學(xué)）