生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與未來(lái)

許凡+欒貴勤

一、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

截至2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.7%，城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也成為?dāng)前及未來(lái)我國(guó)發(fā)展的主要趨勢(shì)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展走的是重物輕人、高代價(jià)、粗放型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，物質(zhì)資源消耗過(guò)快，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生活質(zhì)量堪憂(yōu)，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力等問(wèn)題受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的呼聲越來(lái)越高，政界、學(xué)界和社會(huì)各界人士也從不同角度分析了以往城鎮(zhèn)化暴露的問(wèn)題，并對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了自己的看法和建議[1]，[2]，[3]，[4]。本文認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是要“以人為本”走一條質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化道路。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之后，要不影響城鎮(zhèn)的人口資源承載力和生態(tài)環(huán)境壓力，并由過(guò)去片面追求速度和規(guī)模向更關(guān)注城鎮(zhèn)中居民生活質(zhì)量和水平的提升轉(zhuǎn)變，由過(guò)去一味追求空間無(wú)序擴(kuò)張建設(shè)向更加注重集約高效的空間格局轉(zhuǎn)變，由過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)效益向協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)[5]。它的實(shí)際內(nèi)涵是要以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧相處為宗旨，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為基本途徑和方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，最終建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

事實(shí)上，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)之一就是堅(jiān)持以人為本，提高人民生活質(zhì)量，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，逐步轉(zhuǎn)變過(guò)度消耗資源和以破壞環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷改善人們生活的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。由此可見(jiàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。

二、以生態(tài)文明的視角來(lái)審視新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

早在2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出了要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。隨后2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中也多次指出走城鎮(zhèn)化道路要堅(jiān)持生態(tài)文明原則，不斷強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要性，可見(jiàn)從生態(tài)文明角度促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的意義重大而深遠(yuǎn)。本文從生態(tài)文明視角來(lái)觀察新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，選取了空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式這四個(gè)維度來(lái)分析我國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）空間格局

一是在空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化占用土地較多，土地城鎮(zhèn)快于人口城鎮(zhèn)化，直接表現(xiàn)為建設(shè)用地的粗放低效，同時(shí)侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地，造成耕地的大量流失。2010—2012年，全國(guó)建設(shè)用地年均增加953萬(wàn)畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬(wàn)畝。2000—2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度 。而據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國(guó)耕地減少了1.24億畝，可用耕地瀕臨18億畝紅線(xiàn)，嚴(yán)重威脅到了我國(guó)國(guó)家糧食安全。有學(xué)者就曾測(cè)算，在1996—2008年耕地減少類(lèi)型的貢獻(xiàn)率中建設(shè)占用耕地高達(dá)76.98%[6]。

二是在空間結(jié)構(gòu)上。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。突出表現(xiàn)是東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境壓力較大，中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平又較低。不合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)同樣導(dǎo)致了城鎮(zhèn)內(nèi)部管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。據(jù)計(jì)算，全國(guó)600多個(gè)縣級(jí)及以上城市中，中西部100個(gè)中小城市的污水處理率不足60%，33個(gè)中小城市的垃圾無(wú)害化化處理率不足60%，多個(gè)中心城市尚無(wú)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，80多個(gè)中小城市的人均公園綠地面積不足6m2/人。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

回顧過(guò)去高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)其是伴隨著工業(yè)化高速發(fā)展而發(fā)展的。在中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.7%，然而各地還在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。從生態(tài)文明視角來(lái)觀察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)是能源的主要消耗者，是城鎮(zhèn)中心污染的主要生產(chǎn)者；第三產(chǎn)業(yè)耗能低、排放少，且提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件[7]。目前，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)中燃煤所占比例一直高居70%以上，而燃煤是TSP、SO2與酸雨等城市空氣污染產(chǎn)生的最主要原因之一；在工業(yè)能耗中，我國(guó)有18個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能占到行業(yè)總產(chǎn)能的15%—25%，SO2、COD、和CO2排放量分別占到全國(guó)的86%、38%和70%[8]。

當(dāng)前，作為低耗能、排放少的第三產(chǎn)業(yè)，其增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國(guó)家53%的平均水平也有較大差距，而一個(gè)城市的發(fā)展是退二進(jìn)三的過(guò)程。我國(guó)一些沿海地區(qū)的城市化率已超過(guò)了60%，服務(wù)業(yè)比重卻仍然還沒(méi)有超過(guò)工業(yè)[9]。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的城鎮(zhèn)化過(guò)程，增加了我國(guó)的能源消耗，直接導(dǎo)致了很多城市資源日益枯竭、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，破壞了人與自然和諧相處的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）生產(chǎn)方式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在著以“資源換增長(zhǎng)”的外延式增長(zhǎng)模式[10]，物質(zhì)資源消耗過(guò)快、粗放型生產(chǎn)方式問(wèn)題始終沒(méi)有得到較好地解決，造成我國(guó)能源消耗量大效低，且對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將面臨日益緊迫的資源與生態(tài)環(huán)境壓力，將引發(fā)日益嚴(yán)重的資源環(huán)境保障問(wèn)題。據(jù)中國(guó)科學(xué)院的預(yù)測(cè)，未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)能源的需求將凈增加1.89倍，對(duì)水的需求將凈增加0.88倍，對(duì)建設(shè)用地的需求將凈增加2.45倍，對(duì)生態(tài)環(huán)境超載的壓力將凈增加1.42倍[11]，這將進(jìn)一步加劇了中國(guó)資源能源的緊缺狀況，使人口與資源環(huán)境的矛盾愈益尖銳，這與生態(tài)文明理念下建設(shè)兩型社會(huì)的目標(biāo)相違背，也與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走質(zhì)量型的發(fā)展道路相違背。

在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占66.6%，石油占比18.8%，水、風(fēng)、核電占比9.4%，天然氣占5.2%，能源消費(fèi)長(zhǎng)期以煤炭為主，水、風(fēng)、核能和天然氣等可再生能源占比非常小，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)十分不合理。并且，煤炭污染大、熱值低，且為不可再生資源，主要依靠煤炭消費(fèi)的生產(chǎn)方式必不可持續(xù)。從單位GDP能耗來(lái)看，2012年我國(guó)一次能源消費(fèi)量36.2億噸標(biāo)煤，消耗全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國(guó)的3.3倍，日本的7倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)每消耗1噸標(biāo)煤的能源僅創(chuàng)造1.4萬(wàn)元人民幣的GDP，而全球平均水平是消耗1噸標(biāo)煤創(chuàng)造2.5萬(wàn)元GDP，美國(guó)的水平是3.1萬(wàn)元GDP，日本是5萬(wàn)元GDP。盡管我國(guó)承受著巨大的能源壓力，創(chuàng)造的價(jià)值卻僅相當(dāng)于全球平均水平的一半，能源使用效率極低。

（四）生活方式

人人都是城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的建設(shè)主體，因此每個(gè)居民的生活方式在一定程度上會(huì)影響著城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量。生活方式體現(xiàn)在人們的衣、食、住、行、用等各個(gè)方面，不合理的生活方式不僅會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更會(huì)主導(dǎo)生態(tài)資源的消耗。例如，我國(guó)餐桌上浪費(fèi)現(xiàn)象就發(fā)人深省，據(jù)測(cè)算，我國(guó)光是餐桌上浪費(fèi)的糧食一年就高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會(huì)產(chǎn)品極大地豐富起來(lái)，刺激了人們消費(fèi)需求的同時(shí)也使人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了根本性的改變，主要表現(xiàn)是存在著大量的超越資源約束和生態(tài)承載的破壞性消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，而在體積上更達(dá)到1/2之多，且排放量以每年10%的驚人速度遞增。另外，“一次性消費(fèi)品”雖然很大程度上滿(mǎn)足了當(dāng)前社會(huì)中人們對(duì)“衛(wèi)生、方便、快捷”服務(wù)的需求，但隨之帶來(lái)的是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)以及環(huán)境污染的加劇。單就一次性筷子的消耗來(lái)看，我國(guó)每年使用一次性木筷450億雙，需要砍伐掉約2500萬(wàn)棵樹(shù)，年耗林木資源達(dá)166萬(wàn)立方米[12]。

伴隨著人口向城鎮(zhèn)的不斷集聚，城鎮(zhèn)的人口壓力也與日俱增，人們對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品例如清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境等的期待不斷加強(qiáng)，這都迫切要求人們改變過(guò)去不合理的生活方式。

（三）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)：城鎮(zhèn)生態(tài)化

綜上分析，我國(guó)以往的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出空間格局不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放等與生態(tài)文明理念沖突的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)也將在這些方面凸顯出來(lái)。因此，加快轉(zhuǎn)變外延式、粗放型的城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的生態(tài)化發(fā)展已迫在眉睫。

新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)應(yīng)該是生態(tài)文明貫穿全過(guò)程的城鎮(zhèn)化，要從優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改善生活方式等多角度將生態(tài)文明理念植入城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的有效結(jié)合，構(gòu)建符合生態(tài)文明理念的以城鎮(zhèn)生態(tài)化為趨勢(shì)的新型城鎮(zhèn)化，這既關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化建設(shè)未來(lái)的質(zhì)量，也更關(guān)乎城鎮(zhèn)化以人為本的內(nèi)在要求。因此，城鎮(zhèn)生態(tài)化主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是城鎮(zhèn)空間格局的生態(tài)化。根據(jù)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，著力抓好“三個(gè)空間”的建設(shè)，以良好的城鎮(zhèn)空間格局支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?！叭齻€(gè)空間”的建設(shè)，即指依據(jù)集約發(fā)展的理念，以節(jié)約和合理利用土地與空間資源為原則，統(tǒng)籌安排、合理開(kāi)發(fā)適度規(guī)模的建設(shè)用地，打造布局科學(xué)、功能完善、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約高效的生產(chǎn)空間；建設(shè)與人口資源承載力相適應(yīng)的規(guī)模適中的城鎮(zhèn)，控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張，大力解決空氣污染、垃圾圍城、水資源緊缺等“城市病”，構(gòu)建宜居適度的生活空間；以滿(mǎn)足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的迫切需求為導(dǎo)向，構(gòu)建生態(tài)安全屏障和實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)的供給能力，構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間。

二是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是影響生態(tài)文明建設(shè)的主要因素。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化就是要根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，減少能源、資源過(guò)度消耗；適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例，積極發(fā)展那些污染少、能耗小的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“低排放-高效益”的生態(tài)文明高級(jí)階段。

三是城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式的生態(tài)化。合理的生產(chǎn)方式是城鎮(zhèn)健康運(yùn)行的主要推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)化意味著要轉(zhuǎn)變高能耗、高污染、高排放的粗放型的生產(chǎn)方式，樹(shù)立和推廣生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化的理念，減少污染排放和資源消耗，改善能源需求結(jié)構(gòu)，提高能源效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，把節(jié)能環(huán)保的生態(tài)文明理念貫穿到生產(chǎn)全過(guò)程。

四是城鎮(zhèn)生活方式的生態(tài)化。城鎮(zhèn)生態(tài)化還應(yīng)該體現(xiàn)在人的行動(dòng)上，選擇生態(tài)化的生活方式也是城鎮(zhèn)生態(tài)化的基本內(nèi)涵。生活生態(tài)化就是要樹(shù)立公眾生態(tài)文明意識(shí)，作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體自覺(jué)改變過(guò)去不合理的生活方式，一方面減少對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求，比如選購(gòu)節(jié)能環(huán)保的家用電器等綠色產(chǎn)品，實(shí)行綠色消費(fèi)；另一方面注重日常生活中的厲行節(jié)約和節(jié)能減排，比如節(jié)約用水用電、重復(fù)利用、響應(yīng)“光盤(pán)行動(dòng)”，選擇綠色出行。

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面因素的系統(tǒng)工程，要建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)社會(huì)，必須要把生態(tài)文明的觀念融入新型城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的全面生態(tài)化。

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〔本文系“上海市研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（JWCXSL1202）”、“上海市大文科研究生學(xué)術(shù)新人培育計(jì)劃項(xiàng)目”階段性成果〕

（許凡，1989年生，上海理工大學(xué)在讀碩士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展。欒貴勤，上海理工大學(xué)管理學(xué)院教授，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科帶頭人，發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究中心主任。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃）