煤礦塌陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可行性分析與問(wèn)題探討

邵春芝

摘 要：潘集煤炭?jī)?chǔ)量豐富，隨著開采規(guī)模的日趨加大，在加快潘集區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給礦區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。該文以淮南市潘集煤礦區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為例，結(jié)合潘集區(qū)煤礦區(qū)生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)探討了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的可行性和建設(shè)情況，提出合理化建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煤礦塌陷區(qū)；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)策與建議；潘集區(qū)

中圖分類號(hào) X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）08-123-02

中國(guó)的能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭目前所占的比例超過(guò)了70%，煤炭工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了其它行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也造成一些環(huán)境問(wèn)題，特別是礦區(qū)開采引起的土地沉陷和生態(tài)環(huán)境的變化是目前人們關(guān)注的熱點(diǎn)。煤炭開采對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)甚至整個(gè)景觀都有不利的影響，且形成了大面積的采煤塌陷地，破壞了土地的自然屬性，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變，土壤營(yíng)養(yǎng)元素嚴(yán)重流失，原來(lái)平原陸地生態(tài)環(huán)境退變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境。更有甚者還會(huì)誘發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，影響區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，煤礦塌陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)具有重大的意義。

1 利用塌陷區(qū)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可行性分析

1.1 塌陷區(qū)現(xiàn)狀 隨著煤炭的進(jìn)一步開采，潘集逐漸形成了大片的塌陷區(qū)，主要分布在泥河、潘集、蘆集、賀疃4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田集街道境內(nèi)，煤礦塌陷區(qū)內(nèi)有27個(gè)行政村，135個(gè)自然村，農(nóng)戶18 267戶，總?cè)丝诩s5.44萬(wàn)人，人均耕地509.6m2。隨著煤炭的不斷開采，至2012年底，塌陷區(qū)面積達(dá)4 620hm2，其中相對(duì)穩(wěn)沉坡地面積1 716hm2，常年給水總面積1 700hm2，濕地面積1 044hm2。

1.2 塌陷區(qū)構(gòu)成 煤礦開采后形成的塌陷區(qū)，一般可分為3個(gè)區(qū)域帶，即塌陷帶，塌陷深度>2m；塌陷過(guò)渡陷深度0.5～2m；陷變形帶塌陷深度<0.5m。對(duì)于不同的塌陷區(qū)域經(jīng)過(guò)挖深墊淺、固體廢物充填覆土等綜合處理后，形成一個(gè)新的陸地、淺灘、水體相連的復(fù)合立體生態(tài)區(qū)域。在這個(gè)區(qū)域可以實(shí)施農(nóng)、林、牧、副、漁及其加工業(yè)的綜合發(fā)展。

塌陷區(qū)水域一般水深2～10m，水位穩(wěn)定，不僅適合魚類生長(zhǎng)、越冬，而且適宜魚類產(chǎn)卵，是良好的漁業(yè)基地。此外塌陷區(qū)水域是封閉的水體，面積適宜不需要建攔壩設(shè)施，便于管理和捕撈。發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)具有投資少見(jiàn)效快的特點(diǎn)。

淺灘是水生植物的良好生長(zhǎng)地，在淺灘可以種植菱、蘆、藕等水生植物。水生植物不僅可以為礦區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原料，為人民生活提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，而且水生植物生長(zhǎng)的環(huán)境場(chǎng)所可以凈化水體，為魚類提供餌料和繁衍場(chǎng)所。

這里所說(shuō)的陸地是指對(duì)塌陷區(qū)中的塌陷過(guò)渡帶和塌陷變形帶經(jīng)過(guò)充填復(fù)土后形成的可再利用的陸地區(qū)域。可以種植糧食作物、蔬菜、放牧、辦副業(yè)及種植業(yè)的深加工等。礦區(qū)塌陷區(qū)的充填可利用煤矸石和礦區(qū)電廠粉煤灰。這樣不僅可以解決塌陷區(qū)的充填物來(lái)源，而且還解決了煤矸石和粉煤灰造成的環(huán)境污染和堆放占用土地等問(wèn)題。

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，利用塌陷區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)是可行的，為改變礦區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決部分就業(yè)提供一種切實(shí)可行的模式。

2 潘集區(qū)后湖生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)情況

后湖村對(duì)沉陷區(qū)制定了“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、項(xiàng)目支撐、政府主導(dǎo)、群眾參與”的總體思路，集中人力、物力、財(cái)力，對(duì)全鎮(zhèn)沉陷的666.7hm2土地進(jìn)行了綜合治理開發(fā)，建設(shè)后湖生態(tài)園。涉及振興、瓦房、謝街、大圩等5個(gè)村，分3期實(shí)施，于2013年底初步建成，預(yù)計(jì)需投入資金4.5億元。通過(guò)治理，可新增耕地405.3hm2，養(yǎng)殖水面220hm2。目前已投入資金達(dá)5 000余萬(wàn)元，初步建成一、二期共357.3hm2沉陷地的整理與利用，按照規(guī)劃，后湖生態(tài)園建設(shè)為10個(gè)功能區(qū)，即水生蔬菜區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、果蔬采摘區(qū)、設(shè)施園藝區(qū)、花卉苗木區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊區(qū)及綜合服務(wù)區(qū)，現(xiàn)已基本完成10大功能區(qū)的建設(shè)。

后湖生態(tài)園的開發(fā)建設(shè)，有效解決了采煤沉陷區(qū)“沉疴”，生態(tài)植被得到恢復(fù)，土地資源得到持續(xù)利用，把采煤塌陷區(qū)建成為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、集生態(tài)、觀光、休閑、旅游為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。最終實(shí)現(xiàn)塌陷不荒廢，農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不減收。

3 潘集區(qū)后湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)綜合治理，煤礦塌陷區(qū)態(tài)環(huán)境逐步得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，民心基本安定。但在實(shí)際工作過(guò)程中，也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題 規(guī)劃應(yīng)在市礦統(tǒng)籌的框架內(nèi)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好塌陷區(qū)綜合治理規(guī)劃，既要有總體規(guī)劃，又要有可操作的詳細(xì)規(guī)劃，目前核心治理區(qū)的5個(gè)園區(qū)都需要上級(jí)職能部門幫助制定詳細(xì)規(guī)劃；既要恢復(fù)生態(tài)植被，又要因地制宜做好生態(tài)功能區(qū)劃分，以利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)事先告之、先搬后采政策，以增強(qiáng)治理的針對(duì)性和有效性。這方面政策的落實(shí)，更需要上級(jí)政府的支持。

3.2 財(cái)政扶持問(wèn)題 項(xiàng)目治理目標(biāo)所需資金與項(xiàng)目已爭(zhēng)取資金相比缺口較大。以2006年農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為例，我鎮(zhèn)雖然多方爭(zhēng)取資金，不斷加大投入，但從決算來(lái)看，建設(shè)總投入資金為350萬(wàn)元，項(xiàng)目資金只有150萬(wàn)元，缺口200萬(wàn)元。對(duì)于資金缺口200萬(wàn)元，政府在財(cái)力緊張的情況下?lián)艹?0萬(wàn)元投入項(xiàng)目治理，仍還缺口140萬(wàn)元（由施工隊(duì)墊資）。缺口資金是否可以從鎮(zhèn)土地置換項(xiàng)目結(jié)余資金中調(diào)劑使用，值得考慮；另一方面，區(qū)政府在財(cái)力許可范圍內(nèi)，盡可能撥付一定資金給予扶持。

3.3 技術(shù)指導(dǎo)問(wèn)題 急需引進(jìn)技術(shù)人才和管理人才。加強(qiáng)沉陷區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與科研院校的對(duì)接。著力抓好招商引資，引進(jìn)資金和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)好生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)營(yíng)銷模式，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)塌陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4 煤礦塌陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策與建議endprint

4.1 重點(diǎn)支持，統(tǒng)籌先后發(fā)展 采取非均衡發(fā)展的思路，重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展。由組織部門確定一名負(fù)責(zé)同志牽頭，沉陷辦、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、財(cái)政、交通、商務(wù)、旅游等部門和主要負(fù)責(zé)人參加，定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。建議積極爭(zhēng)取政府將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、沉陷區(qū)治理、土地流轉(zhuǎn)等專項(xiàng)資金重點(diǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜，同時(shí)市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政短期內(nèi)每年安排一定資金支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。建議有關(guān)部門從農(nóng)林技術(shù)指導(dǎo)、招商項(xiàng)目推介、交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷、融資引資引智等方面加大支持力度，優(yōu)先安排治理項(xiàng)目，并積極為后湖生態(tài)園建設(shè)爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金。

4.2 互利雙贏，統(tǒng)籌城礦鄉(xiāng)發(fā)展 協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)支持沉陷區(qū)治理。在全力支持煤炭企業(yè)加快發(fā)展的前提下，建議煤炭企業(yè)公開各采煤地塊采煤時(shí)序，共同分析沉陷進(jìn)程，根據(jù)采煤進(jìn)度統(tǒng)籌安排沉陷區(qū)治理項(xiàng)目。在治理開發(fā)過(guò)程中提供詳實(shí)的地質(zhì)資料，為沉陷區(qū)治理項(xiàng)目制定規(guī)劃提供必要的依據(jù)，參與沉陷區(qū)治理開發(fā)重大問(wèn)題的決策，避免因信息交流不夠而造成不必要的損失、產(chǎn)生不該有的糾紛。

4.3 立足當(dāng)前，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期發(fā)展 集中力量做好前期工程，著力提高投資密度和開發(fā)強(qiáng)度，讓參與開發(fā)的農(nóng)民見(jiàn)到更多的效益，堅(jiān)定發(fā)展信心，為持續(xù)推進(jìn)沉陷區(qū)治理開發(fā)務(wù)實(shí)基礎(chǔ)。逐步擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，集中連片治理開發(fā)相對(duì)穩(wěn)沉的沉陷區(qū)；向周邊地區(qū)拓展，跨區(qū)域復(fù)制“后湖模式”，復(fù)墾一片、流轉(zhuǎn)一片，治理一片、集中一片，開發(fā)一片、穩(wěn)定一片，全面推進(jìn)沉陷區(qū)治理開發(fā)。從中長(zhǎng)期看，要在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫，通過(guò)發(fā)展技術(shù)含量較高的種植、養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)的自主發(fā)展能力；通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沉陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

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