社區(qū)治理視閥下對我國網(wǎng)絡社會管理的思考

田貴平

[摘 要]我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡社會成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分，網(wǎng)絡社會的兩面性，迫切要求對其進行有效管理。韓國“實名制”和澳大利亞“網(wǎng)絡安全計劃”證明傳統(tǒng)的強制管理范式與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)并不匹配；而社區(qū)治理強調(diào)政府主導下的相互協(xié)作、開放包容，與網(wǎng)絡社會相契合，為網(wǎng)絡社會的有效管理開啟了新的路徑：應堅持適度原則、開放包容的態(tài)度；構建網(wǎng)絡社會規(guī)范體系；研發(fā)技術、完善法律、提升網(wǎng)絡素養(yǎng)。

[關鍵詞]社區(qū)治理；網(wǎng)絡社會管理；規(guī)范體系

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0075 — 03

引言

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至45.8℅；手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，手機網(wǎng)民占總網(wǎng)民數(shù)量的81.0%。網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時長長達25.0小時，Wi-Fi和3G網(wǎng)絡的快速發(fā)展，更好地滿足了網(wǎng)民對各類應用的使用需求。中國網(wǎng)站總數(shù)為320萬個，網(wǎng)頁數(shù)量1500億個，我國域名總數(shù)1844萬。網(wǎng)絡的“線上”社會已成為人們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€重要組成部分。

一、虛擬社區(qū)與社區(qū)治理

1887年，德國社會學家滕尼斯在《共同體與社會》中，通過對社區(qū)與社會的區(qū)分，認為社區(qū)是指由同質(zhì)人組成的，具有關系親密，守望相助、疾病相輔、富有人情味的社會團體?！?〕他認為，“人與人之間所具有的共同的文化心理和歸屬感是社區(qū)的精髓和實質(zhì)?！薄?〕隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡社會中的虛擬社區(qū)迅速崛起。1993年，萊茵戈德（Howard Rheingold）在《虛擬社區(qū)》中提出，虛擬社區(qū)是指“一群通過計算機相互溝通的，彼此之間有某種程度的認識，分享知識和信息，經(jīng)常在電腦中相遇所形成的文化團體。”〔3〕

治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙認為治理是指：“在共同目標的支持下，個體和組織借助某種機制滿足自身需要，實現(xiàn)目標，其管理主體不僅僅是政府，并非依靠國家強制力實現(xiàn)?！薄?〕治理雖然同管理、統(tǒng)治一樣，其目的都旨在維護社會秩序，但治理更為特殊：治理的主體具有多元性，既包括政府組織，也包括私人機構，也包括公共機構與私人機構的合作；治理主體間的關系是伙伴、協(xié)商的關系；強調(diào)在管理對象參與下，實現(xiàn)共同目標持續(xù)互動過程；具有很強的包容性。而傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管理，是單一政治權威機構，依靠強制力，通過正式制度、發(fā)號施令、實施政策進行自上而下單向度的秩序維護。

二、網(wǎng)絡社會的特點

（一）網(wǎng)絡社會處于初創(chuàng)期，需要科學管理

網(wǎng)絡社會是以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎組織起來的社會形式，它是存在于網(wǎng)絡空間亦即賽博空間、虛擬空間的社會，是由數(shù)字化的個人組成的社會。1994年4月20日，NCFG正式連入Internet，互聯(lián)網(wǎng)在中國僅有20年的發(fā)展，它的巨大發(fā)展，使人們不自覺地邁入網(wǎng)絡社會的大門，進入了這個浩瀚的虛擬時空和賽博世界，我們“像先民仰望茫茫夜空那樣，用我們的意識之眼仰望這個虛擬世界的無限深邃”〔5〕，我們成為網(wǎng)絡世界的“初民”①?！熬W(wǎng)絡世界是一個廣闊的世界，人們今天的體驗多少有些類于初民的茫然”①網(wǎng)絡社會，如同發(fā)現(xiàn)的新大陸，處于探索階段，各種秩序和規(guī)則有待完善。

（二）網(wǎng)絡社會呈現(xiàn)新特點，沖擊變革

1.虛擬性、匿名性和去中心化、平等性

網(wǎng)絡社會，只有在網(wǎng)民進行上網(wǎng)時才能感知到它的存在。在這個社會中，我們有自己的空間，性別、年齡等信息可以完全不同于現(xiàn)實社會的個體，成員是匿名的狀態(tài)，這說明網(wǎng)絡社會呈現(xiàn)出虛擬性和匿名性。同時，在這個虛擬的匿名社會中，每個人都可以平等地將自己的觀點、看法進行“廣播”，各個電腦終端都是網(wǎng)絡社會的結點，并沒有高低貴賤之分，呈現(xiàn)“處處是中心，無處是邊緣”〔5〕的結構。

2.超時空性、交互性和開放性

由于網(wǎng)絡的存儲技術，在網(wǎng)絡社會成員不在線時，依然可以接受到相關的信息，并且信息的交流跨越了國界、地域的限制，從而使這個社會更加緊密地聯(lián)系在一起。同時，在網(wǎng)絡中，有各種留言板，人們可以“自由”地發(fā)帖，并且帖子可以無限制地被回復，呈現(xiàn)交互式、開放性的特點。

3.放大性、擴張性和“狂歡性”

同時，在網(wǎng)絡社會中，每個成員都成為一個新聞發(fā)布中心，都有自己的麥克風，因此，極易出現(xiàn)“蝴蝶效應”，即一個網(wǎng)民的一次小小的觀點，都會對現(xiàn)實社會產(chǎn)生極大的沖擊。此外，“網(wǎng)絡社會是一個狂歡的廣場”〔5〕，在可以無拘束地自由接觸，在十八大召開之后，網(wǎng)絡中吹起網(wǎng)絡反腐的颶風，也有人稱其為網(wǎng)民的狂歡。

（三）網(wǎng)絡社會具有兩面性，悲喜交加

由于網(wǎng)絡社會的獨特性，網(wǎng)民在進入虛擬社會后，有驚喜也有悲哀與無奈，有如打開了“潘多拉魔盒”②。一方面，網(wǎng)絡為人們帶來了前所未有的便利。在日常生活方面：網(wǎng)上購物、海量信息、便捷的溝通、情感發(fā)泄、學習輔導等；在政府管理方面：出現(xiàn)了網(wǎng)絡反腐、微博反腐、信息公開等，在一定程度上互聯(lián)網(wǎng)促進了民主化進程；在文化交流方面，網(wǎng)民可以低成本地自由交流，網(wǎng)民之間的距離越來越近。另一方面，網(wǎng)絡給人們帶來了無奈。“性善與性惡、無限的欲求與有限的滿足、天使與野獸、文明與野蠻、高雅與低俗、靈魂與肉體的背離都可以在網(wǎng)絡中表現(xiàn)得淋漓盡致，網(wǎng)絡的虛擬性導致了網(wǎng)絡黑客、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡病毒、網(wǎng)絡犯罪等大量的社會問題”〔6〕。此外，不規(guī)范的網(wǎng)絡語言對我國主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化造成了沖擊；對文化價值觀、人文素質(zhì)的培養(yǎng)都產(chǎn)生了不良影響〔7〕。

三、對于韓國和澳大利亞網(wǎng)絡管理的反思

（一）韓國網(wǎng)絡實名制

截至2008年，韓國網(wǎng)民達3169萬，約占全國人口的76.5%，可以看出韓國在互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用方面走在世界前列。韓國網(wǎng)民在享受上網(wǎng)帶來的樂趣時，同樣也遭受到網(wǎng)絡虛假信息、網(wǎng)絡暴力等問題的困擾。據(jù)韓國政府進行的抽樣調(diào)查顯示，韓國79%的受訪者表示贊成建立網(wǎng)絡實名制。2002年韓國政府開始對推行實名制進行研討，2003年5月，信息通信部與雅虎韓國等四家大型網(wǎng)站舉行懇談會，決定積極推廣互聯(lián)網(wǎng)實名制；2007年7月27日，韓國政府正式推出《網(wǎng)絡信息保護綜合對策（中期綜合計劃）》。根據(jù)規(guī)定，平均每天點擊量超過10萬的門戶網(wǎng)站和公共機關網(wǎng)站的留言欄上登載文章、照片、視頻等內(nèi)容時，必須先以本人真實姓名加入會員。如果網(wǎng)站違反實名認證制度，將會受到改正命令，如果拒不遵守命令，該網(wǎng)站將被處以3000萬韓元以下罰款。在法令生效后，對于沒有安裝系統(tǒng)的網(wǎng)站，將在必交的500萬韓元罰款的基礎上，每天追加征收50萬韓元。與此同時，如果沒有刪除未標明真實姓名的帖子的話，將處以300萬韓元的罰款。對于個人來說，發(fā)布惡性帖子的人最高可以判7年拘役，5000萬韓元以下的罰款。同時，韓國政府推出了“網(wǎng)絡身份確認號碼”制度，即網(wǎng)民登錄政府指定的5家信用評價機構網(wǎng)站通過身份驗證后，就可以得到一個電子認證號碼，以后可以利用這個號碼替代真實身份在網(wǎng)上發(fā)布信息〔8〕。但是，韓國在推行網(wǎng)絡實名制后，抑制網(wǎng)絡暴力的效果并不明顯，網(wǎng)絡上的惡意留言帖僅僅減少了2.2%，在惡意帖子的刪除率上沒有什么變化，都在4.8%左右。網(wǎng)絡實名制雖然起到了一定的效果，但并不顯著。

（二）澳大利亞網(wǎng)絡過濾計劃

澳大利亞通信及媒體管理局的最新報告顯示，73%的澳大利亞家庭接入互聯(lián)網(wǎng)，家庭網(wǎng)絡用戶上網(wǎng)頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到其日常生活中。同時，澳大利亞也面臨網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡暴力、虛假信息泛濫等一系列問題。為此，在2006年，澳大利亞政府開發(fā)過濾軟件，首先在學校、圖書館等公共活動場所免費安裝過濾軟件。隨后，幫助有子女的家庭自愿使用過濾軟件。但這種過濾器覆蓋率不高，并且對于某些違規(guī)網(wǎng)站存在失靈現(xiàn)象。鑒于此，2009年12月14日，澳大利亞強制推行“網(wǎng)絡安全計劃”，根據(jù)該計劃，只要有公民對某網(wǎng)站進行投訴，通信及媒體管理局就會對該網(wǎng)站的內(nèi)容進行審查，看是否有“禁止性內(nèi)容”，如果有，該網(wǎng)站就會被列入“黑名單”予以屏蔽。但是由于反對派的反對、國際社會的攻擊和網(wǎng)民對于其技術可行性的質(zhì)疑，2010年7月澳大利亞政府宣布將推遲一年實施“網(wǎng)絡安全計劃”，網(wǎng)絡過濾計劃被迫擱淺。由此可見，澳大利亞政府的網(wǎng)絡過濾計劃并不成功。

四、對于我國虛擬社區(qū)治理的探討

（一）對我國網(wǎng)絡虛擬社區(qū)治理的可行性分析

一方面，傳統(tǒng)的管理范式同網(wǎng)絡社會不相匹配。第一，韓國“網(wǎng)絡實名制”實施的不顯著效果，澳大利亞“網(wǎng)絡安全計劃”的擱淺，證明強制性的網(wǎng)絡管理范式在對互聯(lián)網(wǎng)的管理，在很大程度上是失靈的。第二，傳統(tǒng)權威的強制管理，強調(diào)在行政命令的外部控制下進行，這不僅背離了網(wǎng)絡社會平等化、開放性的特性和優(yōu)點，壓制了網(wǎng)絡社會的正常發(fā)展。而且浪費了巨大的社會成本，容易造成網(wǎng)絡不良勢力的反彈，適得其反。

另一方面，治理理念為虛擬社區(qū)的有效管理提供了可能。首先，虛擬社區(qū)以其匿名性、開放性的獨特屬性，不僅為我們的“線下世界”提供了諸多便利，而且對知識創(chuàng)造、文化觀念帶來了變革。在網(wǎng)絡社會的初創(chuàng)期，我們應對其懷有更多包容性的態(tài)度。治理既區(qū)別于傳統(tǒng)權威統(tǒng)治模式下的全能政府管理，也不同于“守夜人”指導下的政府無為，它是在與社會組織、個人等多方協(xié)作的基礎上對社會秩序、公共利益的有效維護，虛擬社區(qū)同治理所營造的環(huán)境相適宜。其次，虛擬社區(qū)的特質(zhì)同治理的運行模式具有高度的契合性。“網(wǎng)民在虛擬世界中的活動是追求自由、反抗單一權威的，治理恰恰超脫了政府的權威而尋求治理主體的多元性?！薄?〕并且，“社會治理的多方協(xié)商機制可以調(diào)動人們維持網(wǎng)絡秩序的積極性，以使虛擬社區(qū)中的公共利益得到最大程度的維護。”〔9〕

（二）對網(wǎng)絡社會的規(guī)范保持適度原則

以規(guī)范網(wǎng)絡秩序、凈化網(wǎng)絡風氣、維護社會穩(wěn)定為出發(fā)點，保持相對開放包容的態(tài)度來對待網(wǎng)絡。一方面，網(wǎng)絡社會處于發(fā)展的初創(chuàng)階段，很多未知的領域還沒有被真正了解，網(wǎng)絡社會的出現(xiàn)和發(fā)展是人類社會發(fā)展到一定階段而自然產(chǎn)生的，如果從一開始就保持強度壓制的狀態(tài)，那么網(wǎng)絡社會作為一個新興的空間，將不可能得到充分地發(fā)展。并且，網(wǎng)絡的網(wǎng)民“狂歡”，作為一種民眾發(fā)泄的一種途徑，如果一味地壓制，將會導致網(wǎng)民的抵抗和反感，反而有害于社會的穩(wěn)定。另一方面，在網(wǎng)絡社會健康正常發(fā)展的前提下，保持開放包容的心態(tài)，有利于培育一種新型的網(wǎng)絡文化，有利于人類文化變遷和社會的進一步發(fā)展。

（三）構建網(wǎng)絡社會規(guī)范體系

在現(xiàn)實社會中，為了維護社會的正常秩序，國家不僅建立了軍隊、警察、監(jiān)獄和法庭等一系列的硬件機構，形成了憲法、各個部門法、程序法等法律體系，而且在一定的社會空間中形成了提倡公平、平等的道德文化。盡管網(wǎng)絡社會同現(xiàn)實社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，但是網(wǎng)絡世界畢竟分離于現(xiàn)實世界。因此，可以在網(wǎng)絡社會的處女地上同現(xiàn)實世界一樣，可以嘗試建立一整套的網(wǎng)絡法規(guī)規(guī)范，構建虛擬世界中的網(wǎng)絡警察、虛擬法庭等線上機構，在虛擬社區(qū)成員的參與下，對破壞網(wǎng)絡秩序的成員進行相關處罰。同時，培育健康的網(wǎng)絡文化和道德標準，虛擬社會里的道德文化既獨立于現(xiàn)實社會的文化標準，同時又無害于現(xiàn)實社會。

（四）研發(fā)更高層次的網(wǎng)絡技術，完善現(xiàn)實社會中的法律規(guī)范，倡導網(wǎng)民自律

網(wǎng)絡社會的產(chǎn)生和發(fā)展，源于計算機技術的快速發(fā)展，那么網(wǎng)絡社會中的各種問題的解決，也有賴于技術，因此，研發(fā)更深層次的網(wǎng)絡安全規(guī)范技術，可以在一定程度上解決網(wǎng)絡問題。同時，網(wǎng)民要“增強對網(wǎng)絡文化的識別能力，自律抗誘能力，在千變?nèi)f化的網(wǎng)絡世界里必須要堅定信念、把握方向、守住良知、維護公德，要加強自我學習，培養(yǎng)自覺的網(wǎng)絡道德意識和道德責任?！薄?0〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕費迪南·滕尼斯.共同體與社會〔M〕.北京：北京大學出版社，2010.

〔2〕姜振華.社區(qū)概念發(fā)展的歷程〔J〕.中國青年政治學院學報，2002，21（04）.

〔3〕Howard Rheingold. The Virtual Community： homesteading on the Electric Frontier 〔Ml. USA：First MIT Press edition，2000.

〔4〕James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempiel. Governance without Government： Order and Change in World Politics 〔Ml. Cambridge： Cambridge University Press，1992.

〔5〕鄭志勇.網(wǎng)絡社會學引論——一種文化研究的視角〔M〕.南昌：二十一世紀出版社，2009.

〔6〕張九海.在虛擬與現(xiàn)實之間：網(wǎng)絡世界的思維特征分析〔J〕.哈爾濱工業(yè)大學報：社會科學版，2008，（10）.

〔7〕張九海.網(wǎng)絡語言對大學生的影響及其對策〔J〕.長春教育學院學報，2011，（27）.

〔8〕高紅玲.網(wǎng)絡輿情和社會穩(wěn)定〔M〕.北京：新華出版社，2011.

〔9〕高獻忠.虛擬社區(qū)秩序的生成機制研究〔D〕.哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學，2008.

〔10〕王森萍.有關網(wǎng)絡道德的思考〔J〕.科技資訊，2012，（25）.

〔責任編輯：王 珍〕