加強(qiáng)政府非稅收入管理的思路及對(duì)策

李霞

摘 要：政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。相對(duì)于稅收管理來(lái)說(shuō)，我國(guó)的非稅收入尚且沒(méi)有形成一套完善的管理體制。因此說(shuō)非稅收入管理是否合理，和個(gè)人的切身的利益以及企業(yè)有著密切的關(guān)系。本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的狀況，客觀分析我國(guó)的非稅收入管理的現(xiàn)狀，對(duì)于其中存在的一些主要的問(wèn)題，就現(xiàn)存的情況而言提出界定非稅收入管理范疇、非稅收入管理的思路及對(duì)策。以便以控制非稅收入的規(guī)模，減輕個(gè)人和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：非稅收入；管理；思路及對(duì)策

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。它包括有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含各項(xiàng)專項(xiàng)、附加）、主管部門(mén)集中收入（所屬單位上繳收入、下級(jí)上解分成收入等等）、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、罰金沒(méi)收、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源有償使用收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入以及其他政府非稅收入。

一、非稅收管理的現(xiàn)狀

社會(huì)的需要可以分為私人需要和社會(huì)公共需要。為了滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)，則主要是有政府稅收以及其他的財(cái)政收入為保障；為了滿足私人需要的產(chǎn)品和服務(wù)則是有市場(chǎng)提供并進(jìn)行等價(jià)交換。社會(huì)公共的需要包括兩個(gè)方面，一是準(zhǔn)公共需要，二是純粹的公共需要。一般情況下，準(zhǔn)公共需要的資金主要的途徑是向特殊服務(wù)或者受益對(duì)象收取有關(guān)的費(fèi)用解決，比如行政事業(yè)性收費(fèi)等；純粹的公共需要資金主要是通過(guò)政府信用和稅收等籌集?？梢詼?zhǔn)確的說(shuō)政府收入可以分為是債務(wù)收入、非稅收入、稅收收入，并且我國(guó)的非稅收入當(dāng)前已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

中國(guó)成立以來(lái)，政府一直為民謀福謀利，做出了一系列的利民政策和措施，并且逐步的規(guī)范非稅收入的行為，加強(qiáng)非稅收入的管理。以下是幾點(diǎn)措施：

1、 加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)于我國(guó)的非稅收入分為兩部分：預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)。最近幾年政府加強(qiáng)了對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)度，以及納入預(yù)算管理的進(jìn)度。現(xiàn)在，罰沒(méi)收入、彩票公益金額全部繳入國(guó)庫(kù)、政府性基金；行政事業(yè)性收費(fèi)大部分要繳入國(guó)庫(kù)，一小部分納入個(gè)人賬戶；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的金額一部分要繳入國(guó)庫(kù)，一部分要納入財(cái)政專戶。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出，最好能夠在2011年將非稅收入全部納入預(yù)算管理。

2、 改進(jìn)收費(fèi)繳費(fèi)的方式，如今收費(fèi)繳費(fèi)的主要方式是：一是設(shè)立政府辦證服務(wù)中心或者收費(fèi)大廳，繳費(fèi)人員可以直接到指定地點(diǎn)的政府辦證服務(wù)中心或者收費(fèi)大廳。二是財(cái)政部門(mén)可以委托給其他的一些部門(mén)代收。三是在中國(guó)的一些省份的財(cái)政部門(mén)也是可以單獨(dú)非稅收入管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)的負(fù)責(zé)非稅收入的這項(xiàng)工作。以及其他的一些可行性高的方式進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)處理。

3、 每年進(jìn)行年度調(diào)查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)建立的非稅收入的一些機(jī)構(gòu)和部門(mén)要進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督。每一年要對(duì)非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)和資金以及票據(jù)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和對(duì)比調(diào)查，保證非稅收入的嚴(yán)格審查。

4、 制定管理辦法。現(xiàn)如今我國(guó)的有一部分的省制定了一些相關(guān)的政策和規(guī)范關(guān)于非稅收入的管理辦法；還有一部分的省制定了關(guān)于非稅收入的管理?xiàng)l例。在2004年財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》進(jìn)一步明確了非稅收入的概念和范圍。目前我國(guó)正在制定關(guān)于非稅收入的全國(guó)性的文件。

二、政府非稅收入管理主要存在的問(wèn)題

關(guān)于非稅收入的管理系統(tǒng)方面相對(duì)落后。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)情況都是千差萬(wàn)別，所以它們的財(cái)政非稅收入管理也是千差萬(wàn)別，各地都是采取因地制宜的方式。所以對(duì)非稅收入的監(jiān)督管理也是不能夠準(zhǔn)確和確切，也就會(huì)出現(xiàn)在一些單位或者是部門(mén)存在著占用或者挪用的現(xiàn)象發(fā)生，而且非稅收入的數(shù)據(jù)不能夠及時(shí)的上傳，在準(zhǔn)確性和及時(shí)性上不能夠做到，最終不利于匯總和分析下結(jié)論。

非稅收入管理的法制建設(shè)相對(duì)落后?，F(xiàn)在非稅收入管理規(guī)范制度只是一些地方性的文件。從全國(guó)來(lái)看的話，到如今都沒(méi)有一部正規(guī)的非稅收入管理方面的法律或者法規(guī)。另外非稅收入在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收中占的規(guī)模偏大，在地方的財(cái)政總收入方面占了40%-50%，所以說(shuō)起總體規(guī)模還是很大的。

非稅收入管理之間相互交叉。說(shuō)到底這是財(cái)政分配的問(wèn)題，所以一般的模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由國(guó)家財(cái)政部門(mén)集中管理非稅收入。但是我國(guó)的非稅收入管理方面是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散，所以這就導(dǎo)致在管理上不能夠高度的集中統(tǒng)一管理，造成管理上混亂和很多現(xiàn)象的發(fā)生。這種相對(duì)分散的管理模式會(huì)使各個(gè)管理環(huán)節(jié)銜接不是很嚴(yán)密，從而產(chǎn)生脫節(jié)降低工作效率。

三、非稅收入管理的思路與對(duì)策

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)想要加強(qiáng)非稅收入正規(guī)化管理，就要區(qū)分不同項(xiàng)目它們彼此只之間的性質(zhì)。然后分門(mén)別類區(qū)別對(duì)待，對(duì)癥下藥，具體采取的方式如下：

1、 國(guó)有資源有償使用收入。國(guó)有資源有償使用的收入主要是行政事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的出讓、出售、轉(zhuǎn)讓等的收入。其主要的包括有我國(guó)無(wú)線電頻率使用的資源、采礦權(quán)以及探礦權(quán)的使用、土地的出租使用等有償使用所獲得的收入。對(duì)于這些我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，正確的管理方法對(duì)待之，特別是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，保證資產(chǎn)的收益及時(shí)的納入財(cái)政管理范圍。

2、 罰沒(méi)收入。加強(qiáng)罰沒(méi)收入的管理，建立相應(yīng)并且完善的罰沒(méi)物品的拍賣管理制度，罰沒(méi)物品所拍賣的金額應(yīng)當(dāng)全部的上繳到國(guó)家財(cái)政管理。嚴(yán)格最受國(guó)家的法律、法規(guī)，做好管理。

3、 行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對(duì)于現(xiàn)今存在的各種亂收費(fèi)，亂罰款的問(wèn)題我們應(yīng)該嚴(yán)肅處理，正確的對(duì)待收費(fèi)問(wèn)題，使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，管理更加規(guī)范。比如取消掉一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕一下個(gè)人或者企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對(duì)于合理的符合條件的項(xiàng)目加入稅收，像排污費(fèi)，污水處理費(fèi)等；正確的對(duì)待各種稅收判斷正誤，做到不亂收，不硬收，不強(qiáng)收，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化。

我們應(yīng)該加快非稅收入管理改革的步伐，實(shí)現(xiàn)非稅收入全部的納入到預(yù)算管理和收費(fèi)管理系統(tǒng)；嚴(yán)格稅收票據(jù)管理，使財(cái)政票據(jù)從始至終都在監(jiān)控范圍之內(nèi)；建立并完善非稅收入信息系統(tǒng)的管理，對(duì)非稅收入的來(lái)源、規(guī)模。結(jié)構(gòu)等做到全程的監(jiān)督和分析，整體上提升財(cái)政管理的水平；更要建立一個(gè)全方位多層次的非稅收入監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣不經(jīng)能夠完善財(cái)政監(jiān)督的制度，還能夠收到來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管，并自覺(jué)地接受審查。如今網(wǎng)絡(luò)信息的高速發(fā)展，我們要將非稅收入的支出收入的情況向全民公開(kāi)，接受大眾的監(jiān)督。這不僅是對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)，更是對(duì)國(guó)家對(duì)人民的負(fù)責(zé)。（作者單位：河南省駐馬店市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查一室）

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