內蒙古自治區(qū)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策建議

齊永興+康秀梅

摘要：我國對國企改革的關注較多，對中小企業(yè)的關注時間較晚，一直沒有找到一套切實有效的方法可以從各個方面對中小企業(yè)的發(fā)展進行扶持。本文依據(jù)內蒙古中小企業(yè)外部環(huán)境綜合評價模型，從可操作性和有效性的角度，從自然環(huán)境與基礎設施，經濟環(huán)境，技術環(huán)境，政府與信息渠道等五個方面提出了相應的政策建議，供政府和相關機構決策時參考使用，為內蒙古中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。

關鍵詞：中小企業(yè) 外部環(huán)境 評價模型 政策

我國對國企改革的關注較多，對中小企業(yè)的關注時間較晚，一直沒有找到一套切實有效的方法可以從各個方面對中小企業(yè)的發(fā)展進行扶持。本文應用定量分析和政策分析相結合的方法，通過構建一套科學的中小企業(yè)外部環(huán)境綜合評價模型，使政府及其他相關機構對中小企業(yè)外部環(huán)境狀況有一個清晰的認識，對外部環(huán)境影響因素進行客觀評價，增強政府進行宏觀調控與管理的可操作性和有效性，以供政府和相關機構決策使用，把政策真正落到實處，制定出一套全面、有效的政策體系，從而有效解決中小企業(yè)所面臨的外部問題，改善它們的經營環(huán)境，促進其健康持續(xù)地發(fā)展，從而為中小企業(yè)的生存、成長和可持續(xù)性發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

本文的研究具有重要的理論意義和實際意義。將綜合評價這一定量分析方法引入對中小企業(yè)外部環(huán)境的評價中，綜合評價的各項結果為政府及其他機構的政策制定和執(zhí)行提供依據(jù)，是一次在理論上和實際上的一次新的嘗試。

一、內蒙古外部環(huán)境評價模型實證分析

（一）評價指標體系的建立

內蒙古中小企業(yè)外部環(huán)境評價指標體系建立綜合國內外研究現(xiàn)狀與內蒙古實際情況，我們認為內蒙古中小企業(yè)的經營環(huán)境可以從五個方面的指標來進行評價，分別為自然環(huán)境與基礎設施、經濟環(huán)境、技術環(huán)境、政府與社會化服務、信息網絡環(huán)境，同時規(guī)范了在5個一級指標體系下的14個二級和17個三級指標體系（見表1）。

（二）評價指標權重的確定

專家打分法是指通過匿名方式征詢有關專家的意見，對專家意見進行統(tǒng)計、處理、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經驗與主觀判斷，對大量難以采用技術方法進行定量分析的因素做出合理估算，經過多輪意見征詢、反饋和調整后，對外部環(huán)境因素和環(huán)境因素重要程度進行分析的方法。本研究外部環(huán)境評價指標權重的確定根據(jù)專家打分法，以問卷形式向20名相關研究流域專家征詢意見，然后對專家意見進行分析歸納得到各級指標的權重（見表2）。

（三）內蒙古中小企業(yè)外部環(huán)境灰色模糊綜合評判

本課題設計的影響因素評價指標體系是一個五層結構指標體系，根據(jù)模糊理論，把三級指標與二級指標看成第一級評判，而二級指標集與一級指標集的評價看成第二級評判，把一級指標集與準則層的評判看成第三級評判，因素層與準則層對目標層的評判看成第四級評判，從而構成一個四級五層模糊綜合評價模型。通過設計問卷調查方式，針對內蒙古60家中小企業(yè)進行調查，整理數(shù)據(jù)以及通過外部環(huán)境灰色模糊綜合評判，根據(jù)隸屬度最大原則，本例自然環(huán)境與基礎設施環(huán)境最大隸屬度為0.52，評價等級為良；經濟環(huán)境最大隸屬度為0.41，評價等級為良；技術環(huán)境最大隸屬度為0.7，評價等級為一般，政府和社會化服務環(huán)境最大隸屬度為0.69，評價等級為良；信息渠道最大隸屬度為0.45，評價等級為良；整體外部環(huán)境最大隸屬度為0.448，評價等級為良，即內蒙古中小企業(yè)面臨的整體外部環(huán)境較好。

二、內蒙古自治區(qū)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）自然環(huán)境與基礎設施方面的政策建議

1、制定中小企業(yè)發(fā)展的產業(yè)指導規(guī)劃

自然資源環(huán)境的好壞與企業(yè)的發(fā)展休戚相關。各級政府應根據(jù)不同地域之間擁有自然資源的差距，提倡合理、有序、有度的利用自然資源，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展產業(yè)指導目錄和相關行業(yè)技術標準，引導和鼓勵中小企業(yè)按照各地方自然要素稟賦的特點來組織生產、選擇技術，切實解決目前中小企業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模不經濟、低水平重復建設、市場過度競爭以及環(huán)境污染和資源浪費嚴重等問題，實現(xiàn)中小企業(yè)健康發(fā)展、經濟穩(wěn)定增長。

2、加強基礎設施建設

各類基礎設施為整個社會經濟活動提供支撐與保障，是最具服務性的部分。中小企業(yè)密集區(qū)的基礎設施建設，要與所處社區(qū)的整體發(fā)展協(xié)調一致。改善基礎設施環(huán)境，不僅要注意基礎設施的總量、質量、檔次，向國際先進水平靠攏，適應高新技術產業(yè)快速發(fā)展的需要，而且要與社區(qū)的整體發(fā)展配套進行。還要在市政設施建設、輸配電設施建設方面，充分考慮到保證中小企業(yè)發(fā)展的需要。

（二）經濟環(huán)境方面的政策建議

1、進一步完善法律體系，并強有力的執(zhí)行

進一步完善法律體系，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章。第一，內蒙古要以中小企業(yè)促進條例為核心，研究制定促進中小企業(yè)成長和發(fā)展的專門法律、法規(guī)和規(guī)章，廢除阻礙中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，完善相關法律法規(guī)，而不是以“通知”、“意見”等政策來代替法律。第二，要完善反壟斷和公平競爭方面的法律法規(guī)，反對和限制大企業(yè)的壟斷行為，為中小企業(yè)健康發(fā)展營造公平競爭的法律環(huán)境。第三，在財稅政策方面，進一步完善促進中小企業(yè)發(fā)展的相關法律、法規(guī)和規(guī)章，可以考慮修訂《中小企業(yè)促進法》或制訂專門的《中小企業(yè)財政支持法》，在相關章節(jié)進一步明確責任，對財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等方面給予明確規(guī)定和細化，對資金進行整合，切實提高有限資金的使用效益。第四，要完善融資方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范中小企業(yè)融資，起特殊保護作用。

另外，必須要嚴格的執(zhí)法，實現(xiàn)法律法規(guī)的強有力執(zhí)行。首先，要強化內蒙古中小企業(yè)管理機構在相關政策制定、執(zhí)行中的主導地位，保證政策的協(xié)調、連續(xù)和穩(wěn)定。其次，在政策制定過程中，廣泛征求社會各界人士和中小企業(yè)代表的意見和建議，改變由少數(shù)人決定的政策制定機制。最后，需要考核政策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，制定政策執(zhí)行的問責機制。endprint

2、靈活使用各類財稅政策工具，加大對中小企業(yè)的投入力度

在財政補貼政策措施方面，首先，要傾向于補貼中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，比如，優(yōu)先補貼購買設備、引進技術、研究開發(fā)、引進人才和培養(yǎng)人才等活動。其次，針對區(qū)域的發(fā)展情況，采用差別化的中小企業(yè)補貼政策，比如，在中小企業(yè)發(fā)展緩慢的地區(qū)，可以實行加大補貼比例和增加補貼種類的措施。最后，加大力度補貼產學研合作，大力發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新網絡平臺，鼓勵科研院所、大學、中小企業(yè)以及各類中介服務機構參與到產學研合作中。

在稅收優(yōu)惠政策方面，可以采用直接優(yōu)惠或間接優(yōu)惠的方式，加大對中小企業(yè)的投入力度。具體措施表現(xiàn)為，一方面，針對內蒙古中小企業(yè)的稅收現(xiàn)狀，有針對性地出臺中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠幅度和稅收政策優(yōu)惠覆蓋面；另一方面，要增強直接優(yōu)惠的力度，比如，可以將生產設備加速折舊的范圍擴大，研究開發(fā)費用的扣除比例增加等。

3、支持中小企業(yè)金融融資

第一，鼓勵銀行在保證貸款質量的前提下，加大對中小企業(yè)的貸款比例。在財政稅收政策方面采取優(yōu)惠措施，支持各大銀行尤其是內蒙古本地的商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款，切實降低中小企業(yè)向銀行融資的門檻。

第二，進一步完善中小企業(yè)和個人誠信體系，增強金融機構的安全感和放貸的積極性。在現(xiàn)有中小企業(yè)和個人信用信息記錄的基礎上，聯(lián)合相關部門，健全中小企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)，并實現(xiàn)共享，從根本上改善金融機構的信貸環(huán)境。

第三，健全中小企業(yè)融資擔保體系，降低金融機構的融資風險，增強其向中小企業(yè)貸款的積極性。政府應鼓勵民間資本參與介入融資擔保，實現(xiàn)以政府為主導的政策性擔保機構和其他商業(yè)性擔保機構并存的擔保體系。

（三）技術環(huán)境方面的政策建議

1、鼓勵發(fā)展科技型中小企業(yè)

大力支持和發(fā)展能夠充分利用地方比較優(yōu)勢、具有地域特色的科技型企業(yè)。一方面，鼓勵支持中小企業(yè)通過多渠道籌集資金，將籌措的資金投入到科技創(chuàng)新中，提升中小企業(yè)的技術水平，盡快實現(xiàn)企業(yè)科技成果和技術的轉化，通過技術創(chuàng)新促使中小企業(yè)轉變?yōu)楦哂懈偁幜Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)；另一方面，政府部門要搭建公共性資源的共享平臺，不斷優(yōu)化中小企業(yè)成長的條件，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大。

2、構建支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的平臺

大力支持科學研究機構、高等院校、中小企業(yè)以及各類中介服務機構以多種合作模式參與到產學研合作中，構建支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的平臺，提升中小企業(yè)的技術水平，加速科研成果和技術向現(xiàn)實生產力的轉化，加快先進技術、先進設備的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。

3、加強知識產權保護

一方面，政府應加強保護中小企業(yè)的專利、商標等知識產權。另一方面應鼓勵中小企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略，促使中小企業(yè)形成經營、管理和保護知識產權的理念；加強宣傳培訓，提升中小企業(yè)管理和保護知識產權的能力；引導中小企業(yè)在知識產權保護方面加強相互交流。

（四）政府與社會化服務滿意度方面的政策建議

1、進一步提高政府的服務水平

廣泛征求中小企業(yè)對辦理行政審批事項的建議，進一步提高政府的服務水平，為中小企業(yè)搭建方便快捷的服務平臺。具體可以采取的措施有：摸清排查是否有需要減少或合并的行政審批事項，并進行及時地清理；創(chuàng)新服務方式，改善服務態(tài)度；盡快實現(xiàn)集中或并聯(lián)審批行政事項。

2、建立支持中小企業(yè)發(fā)展的公共服務市場

20世紀80年代以來，許多國家將公共服務市場化作為國家行政改革的一個重要方向?，F(xiàn)如今，我國政府也在積極的推進公共服務的市場化。因此，內蒙古各級政府應積極順應公共服務市場化的改革趨勢，建立支持中小企業(yè)發(fā)展的公共服務市場，比如，可以將市場競爭機制引入政府部門內部，或是將為中小企業(yè)提供的公共服務完全交給市場去做，實現(xiàn)充分競爭，為中小企業(yè)的成長、發(fā)展提供更好的平臺。

3、進一步提升中小企業(yè)人才素質

第一，大力支持中小企業(yè)的培訓工作，鼓勵專門針對于中小企業(yè)員工培訓的基地開設。第二，加強中小企業(yè)培訓師資隊伍建設，提高培訓質量。第三，優(yōu)化中小企業(yè)培訓教育體系，根據(jù)中小企業(yè)的培訓需求有針對性地開設相關課程。第四，將中小企業(yè)高級人才需求納入政府人才引進規(guī)劃，鼓勵中小企業(yè)引進優(yōu)質人才，并給與一定的財政補貼。

（五）信息渠道方面的政策建議

在信息支持方面，發(fā)達國家的主要做法是建立公共信息支持機構和完善硬件信息系統(tǒng)。參照本地實際情況，逐步建立信息網絡服務平臺，借此把人才供求、市場需求、行業(yè)動態(tài)、產業(yè)導向、技術咨詢和法律政策等信息服務覆蓋全自治區(qū)的中小企業(yè)，為中小企業(yè)搭建信息化所需要的所有網絡基礎設施及軟件、硬件運行平臺，負責所有前期的實施、后期的維護等一系列服務，使企業(yè)無需購買軟硬件、建設機房、招聘IT人員，只需與ASP在共同簽署外包協(xié)議的基礎上，將其部分或全部與業(yè)務流程的相關信息化應用委托給服務商，而服務商則應保證這些信息化應用的平穩(wěn)運作，所有服務的交付都是基于網絡的，用戶將通過網絡遠程獲取這些服務。開展實施中小企業(yè)網絡應用工程，促進中小企業(yè)電子商務的發(fā)展。

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（齊永興，1971年生，內蒙古呼和浩特市人，武漢理工大學產業(yè)經濟學博士生，內蒙古財經學院MBA教育學院副院長，副教授。研究領域：企業(yè)管理和產業(yè)經濟學。康秀梅，1981年生，內蒙古財經大學工商管理學院講師）endprint