基于“卓越計劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)與教學對策

張洪波等

摘要：“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”的實施對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)和教育提出了新要求，文章提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才應具備的知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)素養(yǎng)，并從規(guī)劃教育方面提出相應課程改革對策，以期給城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃教育；核心素養(yǎng)；教學對策

中圖分類號：C961；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：

10052909（2014）02001604

2010年教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（簡稱“卓越計劃”），提出高等學校按照通用標準和行業(yè)標準、強化培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力的新戰(zhàn)略。2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃被教育部批準為一級學科[1]，使學科發(fā)展進入到一個新的領域和建設平臺。國家重大方針政策和教育發(fā)展計劃都為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的國際競爭力和綜合素質(zhì)能力指明了方向，明確了專業(yè)發(fā)展的目標，同時也對于城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的職業(yè)素養(yǎng)與精神、知識與能力都提出了新的挑戰(zhàn)。

面對資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化、人居環(huán)境水平下降等多重問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃所應有的知識范圍難以設限，規(guī)劃專業(yè)教育也出現(xiàn)教學重點不突出，核心素養(yǎng)和綜合能力薄弱的現(xiàn)象，急需思考新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃人才職業(yè)素養(yǎng)如何培養(yǎng)以及規(guī)劃教育如何應對和轉(zhuǎn)變的問題。

一、“卓越計劃”對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)與職業(yè)素養(yǎng)的要求

（一）“卓越計劃”下人才培養(yǎng)的特殊性

“卓越計劃”是為貫徹落實黨的十七大所提出的“走中國特色新型工業(yè)化道路、建設創(chuàng)新型國家、建設人力資源強國等戰(zhàn)略部署”，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020年） 》而實施的高等教育重大計劃。黑龍江科技大學城市規(guī)劃專業(yè)貫徹落實國家“卓越計劃”，開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學改革工作。

按照“卓越計劃”城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)應符合時代發(fā)展需要，符合黨的十八大和國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展需要，因此對于專業(yè)人才培養(yǎng)，應在大生態(tài)框架下，提高人才教育質(zhì)量。

1.大生態(tài)導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和卓越工程師培養(yǎng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門既獨特又需要持續(xù)創(chuàng)新的專業(yè)，規(guī)劃任務和責任隨著時代和社會發(fā)展的需要而不斷創(chuàng)新。從目前全球氣候變化和全球城市化發(fā)展背景看，城鄉(xiāng)規(guī)劃從以往關(guān)注人與城市的關(guān)系，逐漸走向關(guān)注人與生態(tài)的關(guān)系。因而，專業(yè)培養(yǎng)應遵循生態(tài)循環(huán)發(fā)展的價值導向，以低碳生態(tài)發(fā)展為前提，通過協(xié)同規(guī)劃，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃復雜問題。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃人才知識儲備量要更加廣闊，處理問題的能力要不斷提高，同時，也要關(guān)注中國特殊國情背景下，城市面臨的突出矛盾，比如老齡化問題、低碳生態(tài)環(huán)境問題等。

2.“知識+能力+素養(yǎng)”三位一體的教育質(zhì)量體系

從城鄉(xiāng)規(guī)劃學科和城鎮(zhèn)化建設來看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的通識教育走向質(zhì)量化教育。城市規(guī)劃專業(yè)開辦幾十年來，為國家培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，但隨著時代的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已經(jīng)走向內(nèi)涵式發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)注的問題已從物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟、土地、文化和民生問題，對專業(yè)人才的綜合素質(zhì)要求越來越高，因而加強“知識+能力+素養(yǎng)”三位一體的教育質(zhì)量體系建設是當前專業(yè)人才綜合能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，也是“卓越計劃”的宗旨。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃人才應具備的知識結(jié)構(gòu)

目前，城鎮(zhèn)化已經(jīng)走向內(nèi)涵式發(fā)展，“生態(tài)、低碳、民生、發(fā)展”已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題；另一方面，人才培養(yǎng)亟待從通識教育培養(yǎng)走向時代發(fā)展需要的專業(yè)人才培養(yǎng)。在此情況下，我們需要重新思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位。

城鄉(xiāng)規(guī)劃外部環(huán)境與規(guī)劃任務的改變對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識結(jié)構(gòu)，尤其對規(guī)劃教育與研究領域的知識結(jié)構(gòu)都提出了新的要求[2]。專業(yè)知識體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才知識儲備的本源性和基礎性，是綜合技能提高和發(fā)揮的基石。為了適應全球城市化和中國特殊的城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才知識結(jié)構(gòu)應逐步從技能傳授邁向?qū)σ?guī)劃思想、理念及內(nèi)涵的深刻解讀；在以工程科學為主導的基礎上增加社會科學、經(jīng)濟政治等內(nèi)容；從學科知識運用側(cè)重解決實際問題轉(zhuǎn)向預測、控制和規(guī)劃展望。

1.學科的發(fā)展模式和歷史使命轉(zhuǎn)變

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育需要從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經(jīng)濟綜合發(fā)展模式。知識儲備方面，純技術(shù)層面的規(guī)劃知識教學有所弱化，社會人文層面的規(guī)劃知識教學要增強，同時應注重交叉學科知識的傳授。

從城市規(guī)劃師任務和使命來看，應從關(guān)注城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；從關(guān)注“造城”轉(zhuǎn)向控制城市蔓延；從高能耗的土地開發(fā)轉(zhuǎn)向低碳生態(tài)建設。這一系列社會轉(zhuǎn)變和現(xiàn)實環(huán)境需要溯源到專業(yè)教育的理念、價值觀以及專業(yè)培養(yǎng)方案等環(huán)節(jié)。

2.掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)核心課程

“卓越計劃”宗旨是培養(yǎng)出具有創(chuàng)新和實踐能力強的復合型專業(yè)人才。根據(jù)新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和時代背景，傳統(tǒng)注重物質(zhì)空間規(guī)劃時期的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案難以適應時代發(fā)展，因而基于專業(yè)特點和時代要求，要注重專業(yè)知識的“主題一體化”教育，即“城鄉(xiāng)規(guī)劃—建筑—市政—景觀”的全知識體系。理論教學重點應加強城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、城市建設史與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)道路與交通規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、詳細規(guī)劃與城市設計、城鄉(xiāng)綜合社會調(diào)研、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等10門課程的教學。在實踐類設計課程中注重加強和鍛煉“城鄉(xiāng)規(guī)劃—建筑—市政—景觀”全知識體系的應用，注重從微觀到宏觀的設計實踐及社會問題的解決，

3.強化專業(yè)知識與現(xiàn)代化技術(shù)和社會問題相結(jié)合

城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心問題是城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)開發(fā)，是利用專用知識和技術(shù)解決實踐問題，協(xié)調(diào)不同主體間的相互關(guān)系。因而，在掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)核心課程理論知識基礎上，更重要的是掌握各種理論知識及其知識之間的關(guān)系，以此通過現(xiàn)代化技術(shù)手段、措施和方法，解決社會問題和矛盾。為此，在專業(yè)基礎理論知識基礎上要進行知識延伸，關(guān)注現(xiàn)代技術(shù)的應用，如數(shù)字技術(shù)、遙感技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、減少碳排放的規(guī)劃方法等，尤其關(guān)注物質(zhì)空間控制和設計策略背后的深層次社會問題和成因。

另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一級學科，從以往的只關(guān)注

城市轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)，實現(xiàn)了學科跨越式發(fā)展，因而對于專業(yè)知識也應進行相應的轉(zhuǎn)變和更新，具體的知識結(jié)構(gòu)也應從以往的“知識+技能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R+技能+社會問題”。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)

基于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的特殊性和獨特社會作用，專業(yè)人才在經(jīng)歷專業(yè)教育培養(yǎng)的過程中，應在專業(yè)知識體系框架下，養(yǎng)成持續(xù)學習的習慣，樹立

創(chuàng)新意識。專業(yè)教育機構(gòu)也要為學生創(chuàng)造條件，使學生突破空間（課堂）和時間（學時）限制，建立知識儲備與實踐應用及反饋的“鏈條式”可持續(xù)學習機制和平臺。

面對全球化、信息化以及低碳生態(tài)的發(fā)展背景，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃人才首要應具備在復雜環(huán)境下“發(fā)現(xiàn)和判斷問題的能力”，這也是重要的基本技能和素養(yǎng)之一。因為，城鄉(xiāng)規(guī)劃師不僅是在基于“規(guī)范”框架下進行規(guī)劃編制和設計，更多地是在協(xié)同和調(diào)和矛盾、整合資源與治理環(huán)境、繁榮經(jīng)濟與增強社會活力，要具備透過社會問題“表象”，識別動因，抓住問題本質(zhì)的能力。概況而言，應包括知識、技能、價值和實踐四個部分。

1.技術(shù)與能力層面

城鄉(xiāng)規(guī)劃知識和技術(shù)能力是專業(yè)實踐的主要工具，也是解決社會問題的根本。城鄉(xiāng)規(guī)劃教育的技術(shù)存在兩種目的：一是傳授成熟的規(guī)劃應用性技術(shù)；二是培養(yǎng)能改進既有規(guī)劃技術(shù)或開發(fā)新的實用性專業(yè)技術(shù)的能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的學習和應用是在不斷更迭和完善的動態(tài)過程中完成的，應培養(yǎng)學生掌握知識并建立知識之間關(guān)聯(lián)的能力，以解決復雜的綜合問題。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃學科特點和社會服務需要，在傳統(tǒng)對策研究設計、形態(tài)設計、語言圖形表達和美學素養(yǎng)基礎上，掌握數(shù)據(jù)處理、地理信息軟件、可視化表達等多重任務[3]。

2.價值觀與社會實踐

由于中國的特殊國情，人口眾多而資源有限，在一定層面上存在城鄉(xiāng)資源占有和利用不均的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題也由解決“人與城”關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭伺c地”的生態(tài)環(huán)境關(guān)系。規(guī)劃價值觀從追求經(jīng)濟增長和城市發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注城鎮(zhèn)低碳生態(tài)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、生態(tài)紅線控制、城市空間效能等。

在社會實踐方面，規(guī)劃師一方面的工作是關(guān)注物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃及規(guī)劃編制技術(shù)知識；另一方面是從人文歷史、規(guī)劃思想及社會價值觀進行價值判斷、背景分析、法制裁定，以求對未來發(fā)展中的不明情況作出科學預測，促進城市可持續(xù)發(fā)展。同時，從城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的工作性質(zhì)來看，規(guī)劃師第一要務是科學合理地進行資源分配和利用，關(guān)注生態(tài)環(huán)境、社會民生、強調(diào)公眾參與，并將公共政策屬性貫穿到空間設計和相應的控制導則等技術(shù)文件中，因此規(guī)劃師的價值觀和社會責任使命尤為重要。

二、基于職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的專業(yè)教育應對

在中國，經(jīng)過三十多年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，如今城市規(guī)劃已經(jīng)從關(guān)注物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向關(guān)注公共政策屬性，同時需要與規(guī)劃管理相互協(xié)同。規(guī)劃教育滯后于規(guī)劃實踐主要有兩方面的原因：一是規(guī)劃教育改革需要一個周期；二是規(guī)劃教育過程中缺乏與規(guī)劃實踐有效銜接。

（一）“設計”訓練與“城市設計”相結(jié)合

當前，氣候變化、環(huán)境惡化及城鎮(zhèn)化加快多元矛盾凸顯，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育面臨任務艱巨，一方面規(guī)劃教育要達到解決目前現(xiàn)實問題和城鎮(zhèn)化進程的工作需要；另一方面要對當前城鎮(zhèn)發(fā)展進行內(nèi)涵挖掘并對未來發(fā)展作出科學預測，這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)要在遵循國家城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學科專業(yè)指導委員會制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育培養(yǎng)方案（2013年）》基礎上，增加相應知識。因而，在課程訓練和實踐應用，以及解決實際問題等方面要進行有效提高。

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃學人才的基本素養(yǎng)培養(yǎng)，應加強設計訓練課程。設計訓練主要是運用城市與區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與方法、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)專項規(guī)劃和規(guī)劃實施等基本理論，進行實際應用。其次，通過城市設計課程的訓練，能加強對經(jīng)濟、社會、環(huán)境、就業(yè)空間等問題的思考，有效對接社會實踐和時代發(fā)展需要。

（二）交叉學科的專業(yè)教育項目設置

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科應當是開放性的、研究型的，因而在保障城鄉(xiāng)規(guī)劃基本知識和專業(yè)技能基礎上，課程組織應以社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境為導向，使學生建立多學科框架，以應對復雜而艱巨的規(guī)劃問題和設計任務，如生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變化、城市安全、人口老齡化等。

因而，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應具備四大知識體系，工科知識體系、社會科學知識體系、自然科學知識體系、專業(yè)知識體系等，同時，在相應的教學過程中，應注重強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的傳授，應當把知識的“輸入”和“記憶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒笏鳌焙汀八急妗盵5]，以此調(diào)動學生學習的主觀能動性。規(guī)劃教育過程應注重“參與—研討—評價—反饋”等教學環(huán)節(jié)，培養(yǎng)以學生為中心的學習群體。引入職業(yè)規(guī)劃師進校授課一方面有助于創(chuàng)造良好的學習氛圍，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)的平臺，引入職業(yè)規(guī)劃師進校授課；另一方面，能有效延長學習時效，學生在課堂和課外都能進行良好的溝通和交流。因此，在理論課程和設計類課程中應增加研討環(huán)節(jié)，實現(xiàn)師生互動式教學。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)正在由“技術(shù)性”向“公共政策性”轉(zhuǎn)變，規(guī)劃重點也逐步從物質(zhì)空間拓展到社會研究范疇，規(guī)劃任務更加復雜，協(xié)調(diào)和兼顧各種利益，調(diào)整社會資源顯得尤為重要。因而，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)亟待改變傳統(tǒng)思維，在知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、價值觀與社會實踐方面都應進行補充和創(chuàng)新，以應對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃任務和時代發(fā)展的需要。最后，應以變化中的規(guī)劃師角色轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新為動力，以規(guī)劃師持續(xù)的學習和進步迎接規(guī)劃教育永遠的挑戰(zhàn)。參考文獻：

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