高校黨員領導干部兼職管理的困境與對策

劉靜等

摘要：

文章介紹了

國內高校在貫徹落實教育部《關于進一步加強直屬高校黨員領導干部兼職管理的通知》遇到的困惑，在總結高校黨員領導干部兼職管理取得初步成效的基礎上，分析了高校黨員領導干部兼職管理的困境，根據經濟邏輯分析的理性思考提出了黨員領導干部兼職管理的原則性對策。

關鍵詞：高校；領導干部；兼職；規(guī)范管理；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：

10052909（2014）02015205

在社會經濟發(fā)展的進程中，高校黨員領導干部作為高級知識分子聚集的特殊群體，其兼職現象成為近年來頗受爭議的社會熱點。如何規(guī)范高校黨員領導干部的兼職行為，對其進行有效的制度約束和有序的操作管理，將兼職行為納入到公開可視的良性運行軌跡，削弱兼職行為的負面效應，切實發(fā)揮高校傳播知識、培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的功能和作用，具有重要的現實意義。

一、高校黨員領導干部無序兼職的危害分析

20世紀90年代，為了改變因高等教育急速發(fā)展引發(fā)的辦學目標與實際脫節(jié)，人才培養(yǎng)與社會需要脫節(jié)的現象，中國積極倡導高校充分發(fā)揮知識和智力密集的優(yōu)勢，通過科學研究為社會經濟發(fā)展服務。高校在重視基礎研究、基礎學科建設的同時，以地方經濟社會發(fā)展所面臨的重大理論和實際問題為主攻方向開展科學研究，以高質量的研究成果服務社會，高校黨員領導干部開始到經濟實體兼職、擔任獨立董事，校企合作不斷加強，高校學科建設與地方經濟社會的發(fā)展成功對接。

高校黨員領導干部的兼職兼薪，在一定程度上促進了社會經濟發(fā)展，體現了大學的社會服務功能。特別是在國家推行人才強國戰(zhàn)略的過程中，高校在科技與智力方面發(fā)揮的優(yōu)勢明顯。然而由于管理制度和規(guī)定相對滯后，高校黨員領導干部無序兼職的危害逐漸顯現。

（一）惡性競爭，高校人才無序流動

高校黨員領導干部規(guī)范有序的兼職，不僅能夠有效利用大學豐富的科研人

才資源，節(jié)約社會人力資本，而且能夠提高大學對國家、地方經濟社會發(fā)展的貢獻度，增強高校的社會影響力。由于缺少兼職兼薪與教學科研相適應的制度設計與創(chuàng)新，失范的兼職行為不僅容易導致高校人才流失與惡性競爭[1]，而且還嚴重影響學科建設、教學與科研工作，甚至會對國家高等教育發(fā)展整體規(guī)劃產生不利影響。

（二）資源轉移，高校利益受到損害

部分高校黨員領導干部將屬于職務工作的成果用于經營企業(yè)或轉化為商業(yè)利益，以業(yè)余兼職興辦公司等方式將自己掌握的技術成果、圖紙資料及信息人力資源進行轉移和利用，私自占用學校的有形或無形資產，使學校利益受到損害。

（三）有違師德，不能安心本職工作

由于市場經濟大潮的沖擊，加上部分高校思想政治工作薄弱和管理制度松弛，少數人員為了經濟利益大量兼職兼課，以致對本職工作敷衍失責，教學馬馬虎虎，科研無所作為，更有甚者，謊請病假或干脆請人代課從事兼職工作。這些行為有違師德，本末倒置，嚴重影響了本職工作。

（四）利益沖突，容易產生兼職腐敗

利益沖突觸動了腐敗的核心機理，政策決定和公職行為一旦滲入了公職人員的私人利益，極易蛻變成謀利工具，產生濫用職權與以權謀私的現象。由于高校黨員領導干部身份的特殊性，容易在兼職過程中面對利益沖突時產生“兼職腐敗”。

二、高校黨員領導干部兼職管理的初步成效

為了規(guī)范、約束和限制權力的運行，黨和國家從防止公權私用、以權謀私的角度出發(fā)， “嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業(yè)”。2010年修訂的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）則重申了禁止黨員領導干部“私自從事營利性活動”。

（一）教育部明確規(guī)范管理的要求

在深入貫徹《廉政準則》和《直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不準”》（以下簡稱“十不準”）的前提下，教育部黨組于2011年7月28日頒布了《關于進一步加強直屬高校黨員領導干部兼職管理的通知》（以下簡稱“通知”），《通知》為規(guī)范高校黨員領導干部的兼職管理有著重要的現實意義，有利于防止與民爭利及公私利益相沖突，有利于高校黨員領導干部安心公職，有利于貫徹公正平等的原則。

（二）部分高校出臺具體制度規(guī)定

教育部各直屬高校按照《通知》要求開展了自查自糾，并陸續(xù)出臺了相關法規(guī)文件或制度，如表1所示，實行對黨員領導干部兼職的政策性引導和規(guī)范化管理。

通過分析已有的兼職管理規(guī)定可以發(fā)現，高校要求黨員領導干部在高質量完成本職工作的情況下，本著有利于擴大本人和本單位學術聲譽、社會影響的原則，可以從事技術創(chuàng)新、技術開發(fā)、技術成果轉讓、信息咨詢、技術服務等非營利性質的兼職工作。為了避免黨員領導干部運用職權為個人取酬，防止利益沖突，相關規(guī)定都對高校領導干部擔任經濟實體的董事長、董事和經理等管理職務進行了絕對禁止?？梢?，教育部和部分高校出臺的相關制度在規(guī)范和限制黨員領導干部參與營利性兼職工作上取得了初步成效。

在充分認識到高校教師參與兼職行為主觀意愿和社會客觀基礎的前提下，國內高校對規(guī)范兼職行為的意識增強，明確要求兼職行為不得侵犯高校的知識產權、不得泄露高校的商業(yè)秘密、不得沖擊高校的經濟利益、不得損害社會和公眾權益。除了對兼職的單位、時間和內容等進行規(guī)定外，還對個人兼職期間發(fā)明的歸屬（如：產權成果、專利和非專利技術等無形資產），學校各類資源的使用（如：學生、科研、生產設備、資金、教室和場地等），因校外兼職所涉及的技術、經濟、法律糾紛等一一作了具體要求，為規(guī)范高校兼職行為起到了一定的約束作用。

三、高校黨員領導干部兼職管理的困惑

教育部《關于進一步加強直屬高校黨員領導干部兼職管理的通知》對于校級領導干部的兼職作了比較詳細明確的規(guī)定，但對于學校處級（中層）黨員領導干部的兼職規(guī)定相對比較模糊，各高校在具體的操作和實施中，不同程度地遇到一些問題與困惑：

（一）高校處級（中層）黨員領導干部與教師的身份難以清晰界定

改革開放以后，隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展、辦學規(guī)模擴大，高等院校普遍存在管理人才奇缺、管理工作落后于教學科研的現象。為此，許多高校從專職教師中選拔了大批優(yōu)秀骨干擔任學校各級管理部門的負責人，同時仍然保持教師編制。實際工作中，這些管理部門的負責人為了保持其專業(yè)的連續(xù)性，在做管理的同時，仍然兼顧教學與科研，而且往往是以教學科研為“主”，以行政、黨務管理為“輔”[2]。在當前激烈的競爭環(huán)境下，高校為了緩解管理人才不足的現狀，一般不會要求學術型干部在任職期間中止其業(yè)務活動。與此同時，由于高層次人才匱乏是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此社會對具有較強專業(yè)和技術特長的專家學者伸出了橄欖枝，學者型高校領導干部是其中重要的組成部分。在此背景下，由于不能清晰界定處級（中層）黨員領導干部身份與“專業(yè)人員”的身份，高校對于兼職行為的管理存在一定難度。

（二）高校處級（中層）黨員領導干部兼職行為的狀況難以有效監(jiān)管

《通知》要求，“直屬高校處級（中層）黨員領導干部原則上不得在經濟實體和社會團體等單位中兼職，確因工作需要兼職的，須經學校黨委審批”。“經批準在經濟實體、社會團體等單位中兼職的直屬高校黨員領導干部，不得在兼職單位領取任何報酬”[3]。然而在實際操作過程中，盡管學校發(fā)出通知要求進行兼職申報，但實際申報者較少。同時，黨員領導干部兼職體現為個人行為，利用手中權利進行“兼職腐敗”具有一定的隱蔽性，雖不兼薪但可兼得獎金、福利，這類灰色收入不易被發(fā)覺。因此，在當前缺乏有效監(jiān)督渠道的情況下，高校難以具體掌握和監(jiān)管兼職行為與非兼職行為、合理兼職行為與不合理兼職行為、職務性兼職行為與專業(yè)性兼職行為。

（三）貫徹落實《通知》精神與高校人才強國戰(zhàn)略實施如何協(xié)調發(fā)展

作為人才培養(yǎng)和科學發(fā)展的重要基地，高等學校在人才強國戰(zhàn)略中占有重要的地位?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》指出，應當積極創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，推進高等教育和科技創(chuàng)新緊密結合，鼓勵高校及其科技人員采用多種方式轉化高新技術成果，并且支持兼職從事成果轉化。在建立健全人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制的同時，國家千方百計地調動人才創(chuàng)新的積極性。從這個意義上說，專家學者型的高校黨員領導干部恰恰是人才強國戰(zhàn)略中的主力軍。

2012年，由南京市委、市政府研究制定的《打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》（簡稱“南京科技九條”）正式出臺，該《實施細則》允許并鼓勵在寧高校、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，由本人提出申請，經所在單位同意和備案，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。同時《實施細則》還規(guī)定“允許和鼓勵在寧高校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位職務發(fā)明的成果所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）及其團隊”?！澳暇┛萍季艞l”與教育部《通知》中關于兼職及取酬的核心精神存在較為明顯的沖突與矛盾，在寧高校針對黨員領導干部、教師兼職開展自查自糾和制定具體實施細則時，對于如何協(xié)調兩者的關系感到迷茫。

四、高校黨員領導干部兼職管理的對策思考

筆者認為，運用張維迎理性思考的理論來解決高校處級（中層）黨員領導干部兼職管理的困惑比較恰當，并且遵循以下四方面的原則進行具體實施：首先，盡量超脫自身的地位、身份與利益，學會換位思考，高校黨員領導干部兼職的規(guī)范管理需要回歸大學教育的本質；其次，應盡量考慮政策的可行性，不能將現實中根本不可行的理想目標作為否定或肯定高校黨員領導干部兼職的理由；再次，通過擺事實、講道理，將實證數據和邏輯分析有機結合后進行判斷并出臺政策；最后，在體現時代要求和大學教育超前性的前提下，出臺讓全體民眾和社會受益的管理制度。

（一）高校應正視黨員領導干部兼職現象

首先，高校應正視黨員領導干部的兼職問題，以國家政策和法規(guī)為依據，在有利于科技創(chuàng)新的同時防范權力尋租，倡導行業(yè)自律，制定符合行業(yè)特點的行為規(guī)范，不斷優(yōu)化兼職的大環(huán)境，從而規(guī)范高校權利的運行和兼職行為，提高高校管理水平[4]。

其次，高校應當正確引導黨員領導干部的兼職行為。合理的兼職不僅有利于教學科研水平的進一步提升，而且能夠從“科教興國”的戰(zhàn)略高度更好地發(fā)揮專家學者型高校領導干部的專業(yè)與技術特長。高校在嚴格執(zhí)行黨紀、政紀的同時，兼顧限制與鼓勵的原則，根據國家有關政策構建科學合理的管理制度，詳細約定兼職者、高校、兼職單位各方的權利、義務，促使個人、社會、學?！肮糙A”。

（二）科學界定職務性兼職與專業(yè)性兼職

在當前科技發(fā)展日新月異、多種模式協(xié)同創(chuàng)新的宏觀環(huán)境下，專家學者型黨員領導干部對于發(fā)揮高水平大學引領科技進步與社會發(fā)展的作用至關重要。因此，高校必須進一步加強對兼職行為的管理，科學界定職務性兼職與專業(yè)性兼職。

職務性兼職是指在擔任領導職務期間，利用其職權及其管轄范圍，到企業(yè)或經濟實體兼職。為了避免黨員領導干部將職權變?yōu)閭€人取酬的工具，防止利益沖突，高校對于職務性兼職，原則上必須嚴格禁止。確因工作需要必須從事兼職的，應當在建立健全權力制約機制的基礎上，嚴格履行規(guī)定的程序，做好相關審批備案工作，同時要求此類兼職一律不得收取報酬。

黨員領導干部利用業(yè)余時間從事專業(yè)性兼職，高校應當加強對國家有關政策的宣傳，使兼職人員明確規(guī)范要求，確保在完成本職工作的前提下，可以從事技術開發(fā)、轉讓、咨詢以及服務等為經濟建設服務的兼職工作。同時，高校應當對專業(yè)性兼職的方式、單位類別以及與學校之間的關系方面進行明確規(guī)定，盡量避免兼職單位與學校有利益關系或利益沖突，鼓勵在與其專業(yè)有關的單位兼職，并充分考慮專業(yè)研究的延續(xù)性。

（三）基于調研對各項規(guī)定逐步加以細化

根據利益沖突理念，在對高校黨員領導干部兼職的正面、負面影響及產生原因等進行廣泛調研的基礎上，明確規(guī)定哪些“工作需要”可以允許其從事兼職，并明確“經批準”的含義，規(guī)定清楚應經什么部門批準、如何批準等[5]。

綜合考慮兼職類型、利益沖突程度等方面的內容，筆者提出高校黨員領導干部兼職審批類別和內容的初步設想，如表2所示。

（四）規(guī)范兼職實行整體規(guī)劃和動態(tài)管理

高校黨員領導干部兼職不僅涉及兼職個體、高校和兼職單位，還涉及到外部經濟環(huán)境運行的影響，如社會觀念、法律、經濟整體狀況等因素，因此，規(guī)范高校黨員領導干部兼職行為是一項復雜的系統(tǒng)工程。在運用系統(tǒng)工程基本理論與基本分析方法的基礎上，科學構建高校黨員領導干部兼職管理的系統(tǒng)方法尤為必要[6]。

高校黨員領導干部兼職管理機制設計要在綜合考慮社會、政治、經濟等因素的前提下進行整體規(guī)劃，將其作為社會經濟大系統(tǒng)的組成部分來考察，從市場、國家宏觀角度出發(fā)，充分考慮各方利益與博弈關系，使高校黨員領導干部兼職管理機制健康、持續(xù)、穩(wěn)定的運行。

高校黨員領導干部兼職機制應具有動態(tài)性和開放性。由于高校黨員領導干部兼職機制在規(guī)模、結構、層次、相互聯(lián)系等方面高度復雜，且系統(tǒng)的各組成要素隨時間和環(huán)境的變化而變化，系統(tǒng)與環(huán)境之間呈開放態(tài)勢，因而兼職管理要具有開放意識，兼顧長遠，順應高校自身發(fā)展和國家人才戰(zhàn)略實施的共同要求。參考文獻：

[1]李春艷.當前高校人才流動特點與利弊探析及應對[J].繼續(xù)教育研究，2009（9）：169-170.

[2]李季，鐘錦.北京高校處級領導干部兼職及從事其他營利性活動調查報告[J]. 教育系統(tǒng)廉政探索2012（5）：76-92.

[3]中共教育部黨組.關于進一步加強直屬高校黨員領導干部兼職管理的通知[Z].2011.

[4]李天富，朱莉，王慧敏，等.高校教師兼職兼薪現象芻議[J].高等教育發(fā)展研究，2006（12）：52-55.

[5]田禾，呂艷濱.加強公職人員兼職管理的對策研究[J].理論動態(tài)，2013（6）：24-29.

[6]李永狀，李穎，王勇.高校教師兼職及其管理的理論分析[J].清華大學教育研究，2006（10）：107-111.

根據利益沖突理念，在對高校黨員領導干部兼職的正面、負面影響及產生原因等進行廣泛調研的基礎上，明確規(guī)定哪些“工作需要”可以允許其從事兼職，并明確“經批準”的含義，規(guī)定清楚應經什么部門批準、如何批準等[5]。

綜合考慮兼職類型、利益沖突程度等方面的內容，筆者提出高校黨員領導干部兼職審批類別和內容的初步設想，如表2所示。

（四）規(guī)范兼職實行整體規(guī)劃和動態(tài)管理

高校黨員領導干部兼職不僅涉及兼職個體、高校和兼職單位，還涉及到外部經濟環(huán)境運行的影響，如社會觀念、法律、經濟整體狀況等因素，因此，規(guī)范高校黨員領導干部兼職行為是一項復雜的系統(tǒng)工程。在運用系統(tǒng)工程基本理論與基本分析方法的基礎上，科學構建高校黨員領導干部兼職管理的系統(tǒng)方法尤為必要[6]。

高校黨員領導干部兼職管理機制設計要在綜合考慮社會、政治、經濟等因素的前提下進行整體規(guī)劃，將其作為社會經濟大系統(tǒng)的組成部分來考察，從市場、國家宏觀角度出發(fā)，充分考慮各方利益與博弈關系，使高校黨員領導干部兼職管理機制健康、持續(xù)、穩(wěn)定的運行。

高校黨員領導干部兼職機制應具有動態(tài)性和開放性。由于高校黨員領導干部兼職機制在規(guī)模、結構、層次、相互聯(lián)系等方面高度復雜，且系統(tǒng)的各組成要素隨時間和環(huán)境的變化而變化，系統(tǒng)與環(huán)境之間呈開放態(tài)勢，因而兼職管理要具有開放意識，兼顧長遠，順應高校自身發(fā)展和國家人才戰(zhàn)略實施的共同要求。參考文獻：

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根據利益沖突理念，在對高校黨員領導干部兼職的正面、負面影響及產生原因等進行廣泛調研的基礎上，明確規(guī)定哪些“工作需要”可以允許其從事兼職，并明確“經批準”的含義，規(guī)定清楚應經什么部門批準、如何批準等[5]。

綜合考慮兼職類型、利益沖突程度等方面的內容，筆者提出高校黨員領導干部兼職審批類別和內容的初步設想，如表2所示。

（四）規(guī)范兼職實行整體規(guī)劃和動態(tài)管理

高校黨員領導干部兼職不僅涉及兼職個體、高校和兼職單位，還涉及到外部經濟環(huán)境運行的影響，如社會觀念、法律、經濟整體狀況等因素，因此，規(guī)范高校黨員領導干部兼職行為是一項復雜的系統(tǒng)工程。在運用系統(tǒng)工程基本理論與基本分析方法的基礎上，科學構建高校黨員領導干部兼職管理的系統(tǒng)方法尤為必要[6]。

高校黨員領導干部兼職管理機制設計要在綜合考慮社會、政治、經濟等因素的前提下進行整體規(guī)劃，將其作為社會經濟大系統(tǒng)的組成部分來考察，從市場、國家宏觀角度出發(fā)，充分考慮各方利益與博弈關系，使高校黨員領導干部兼職管理機制健康、持續(xù)、穩(wěn)定的運行。

高校黨員領導干部兼職機制應具有動態(tài)性和開放性。由于高校黨員領導干部兼職機制在規(guī)模、結構、層次、相互聯(lián)系等方面高度復雜，且系統(tǒng)的各組成要素隨時間和環(huán)境的變化而變化，系統(tǒng)與環(huán)境之間呈開放態(tài)勢，因而兼職管理要具有開放意識，兼顧長遠，順應高校自身發(fā)展和國家人才戰(zhàn)略實施的共同要求。參考文獻：

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