我國高職教育發(fā)展的歷史回顧和國際經驗借鑒

【摘 要】我國的高職教育發(fā)展未能完全實現(xiàn)其初衷，即為產業(yè)發(fā)展輸送合適的人才。鑒于此，在回顧我國高職教育發(fā)展歷史的基礎上，分析我國高職教育體系存在的結構問題，并結合國際上發(fā)展高職教育的三個案例，提出國家應調整職業(yè)教育體系的結構，同時反思政府在發(fā)展職業(yè)教育中的位置，進而提出推動公眾力量參與的政策建議。

【關鍵詞】高職教育；中國高職教育發(fā)展歷史；國際經驗；公眾參與

【中圖分類號】G710

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0051-04

【收稿日期】2013-08-13

【作者簡介】劉斯漾（1968-），女，湖南湘潭人，助理研究員，研究方向為高校教育管理。

高職教育是為一國的經濟發(fā)展輸送人才，對于產業(yè)長遠發(fā)展起著至關重要的作用。我國作為一個制造業(yè)大國，位于珠三角和長三角的制造基地卻常常面臨勞動力短缺的問題，尤其是對于具備一定職業(yè)技能的勞動力更是難以尋覓。然而，每年都有一大批的大學畢業(yè)生面臨找工作難、就業(yè)市場不景氣的困境。造成這一落差的主要原因之一是我國的高職教育結構存在問題，過多的人進入大學，接受以科學理論為主的教育訓練，卻缺乏對職業(yè)技術人才的培養(yǎng)。另一個原因是，我國的職業(yè)教育忽視實踐技能訓練，過分重視理論，辦學方式也以學習為主，缺乏企業(yè)和公眾力量的參與。

一、我國高職教育的歷史發(fā)展特征

1.改革開放以前的職業(yè)教育

與西方的高職教育一樣，我國最早的高職教育可以追溯到工業(yè)萌芽的18世紀。自洋務運動開始設立的一些技師學堂，主要是用來學習西方的技術和培養(yǎng)應用技能。[1]然而，在建國之前，貧困和戰(zhàn)亂嚴重阻礙了高職教育的發(fā)展。盡管建國之后，中國經歷了50多年的調整和改革，但高職教育的發(fā)展仍因“文化大革命”的爆發(fā)而受到巨大的影響?！拔母铩逼陂g幾乎所有的學校都受到不同程度的破壞，高職學校按照要求用來搞政治宣傳，甚至在“大躍進”期間，被用作動員“大躍進”生產的工具，全國的中學和高校紛紛創(chuàng)辦小型工廠和農場，而高職教育在這一時期的顯著特征是創(chuàng)立新型職業(yè)農業(yè)中學，其中一半的時間用以學習與工作相關的技術，另一半時間用以務農。這一時期，高職的主要課程是對工人和農民的快速培訓課程以及文化知識學習課程。這些課程是為響應中國領導人向工作中的人們和其子女承諾的保證全民受到教育而開設的。[2]事實上，就高職項目的入學而言，工人和農民及其子女是被優(yōu)先考慮的。為了使理論與實際相結合，城市的高職教育逐漸與地方企業(yè)接軌?！熬C合職業(yè)技術教育”被用來強調初級和高級的課程，這些課程事實上主要還是以自然科學為中心。

“文化大革命”期間，高職學校的學生和教師被送到農場和工廠，課程圍繞農業(yè)和工業(yè)生產的需要來設立，學校和工廠、農場共同管理。課堂為主的學習被以社會主義生產為目的學習所替代，工人和農民站到了管理學校和教育的位置上，全日制教育和教育機構為業(yè)余教育和無組織的項目替代。[3]此外，所有的考試都被廢除，農民得到授權領導中國的職業(yè)教育。盡管聲稱職業(yè)教育的目的是實現(xiàn)工業(yè)目標，但是兩次政治運動讓這些計劃胎死腹中。

2.現(xiàn)在的職業(yè)教育

1978年，中國進入改革開放的新時代，教育部和國家勞動局得到國務院的特批，指示要改革高等職業(yè)教育的結構，以滿足經濟社會現(xiàn)代化的需要。為完成這一目標，國務院在1990年確立了進一步發(fā)展職業(yè)教育以推動經濟和社會發(fā)展的目標和任務。國務院制定了中國職業(yè)教育改革和發(fā)展綱要，要求各級地方政府對職業(yè)教育給予重視，做全面的規(guī)劃，有力推進職業(yè)教育發(fā)展。綱要旨在調動各級部門、企業(yè)、機構和社會的力量來提供多層次、多樣式的職業(yè)教育。[4]

中國的領導人意識到“大躍進”和“文化大革命”的錯誤對教育的影響，并認識到發(fā)展職業(yè)教育對推動四個現(xiàn)代化的重要性。高等職業(yè)教育就目前來看，旨在訓練工人、農民和其他部門的工作者的職業(yè)知識和特定的職業(yè)技能。高等技術學校用來訓練專業(yè)生產技能，學生要掌握除高中學習的文化知識以外的專業(yè)方面的基本知識和理論。到1998年，中國發(fā)展了17090所高等職業(yè)技術學校，入學的學生共11460000名。[5]

此外，這一時期發(fā)生了一些重大的變化，大學的入學門檻被提高。在20世紀80年代，如果高考落榜就只能去職業(yè)學校就讀。盡管后來增加了更多的考試機會，但是對于成績不好的學生來說，職業(yè)學校仍然是一個選擇。與中國的教育法與勞動法一樣，職業(yè)教育的目的是提高工人的技能，促進社會主義現(xiàn)代化建設。勞動法注重保證一個符合社會主義市場經濟的職業(yè)教育體系，同時確保國家提供的職業(yè)教育覆蓋到遙遠地區(qū)和邊境地區(qū)，以及貧困山區(qū)，組織下崗工人接受職業(yè)教育，并為女性提供公平的教育機會。與“大躍進”以及“文革”時期相似的是，教育法仍舊注重意識形態(tài)的教育和職業(yè)倫理教育，而忽視職業(yè)知識和專業(yè)技能訓練，以及提供良好的職業(yè)引導和提高接受教育的人的素質。從這個角度看，中國的職業(yè)教育仍舊能感受到較濃的政治氛圍和對科研的強制要求。

中央政府對職業(yè)教育做了多方面的規(guī)定，希望調動社會資源來促進其發(fā)展。勞動法要求各種類型的高職學校有合格的教師、達到標準的課程和相關的設備配備以及一定的資金劃撥。各省、自治區(qū)的政府負責為區(qū)域內的職業(yè)教育投資，各級地方政府也承擔一定的資金投入責任。

3.對我國職業(yè)教育發(fā)展特征的分析和總結

在19世紀之前，職業(yè)教育主要是依靠學徒制來完成的。在歐洲國家，從工業(yè)革命以后就開始引入職業(yè)高校。在18世紀末，美國的公共職業(yè)教育內容主要包含手工藝技能的訓練。到1917年，聯(lián)邦政府把職業(yè)教育擴大到貿易、農業(yè)和工商業(yè)以及家庭制作技能。與發(fā)達國家相似的是，直接接受職業(yè)教育的學生都是沒能進入大學的，計算機、電子和服務行業(yè)的發(fā)展為舉辦職業(yè)教育的必要性提供了另一個重要的原因。隨著中國經濟的發(fā)展，對這類人才的需要量還在日益增加。在任何一所高職學校，最受歡迎的課程基本上是計算機、英語、電子和醫(yī)療服務。endprint

然而，中國的職業(yè)教育并沒有很好地適應這種需要。在改革開放之前，中國的職業(yè)教育重心幾乎都放在階級斗爭上，而非培養(yǎng)適應經濟需要的職業(yè)技能。改革開放以后，盡管高職教育的重心被重新定位到培養(yǎng)職業(yè)技能人才，勞動法和教育法仍舊強調意識形態(tài)教育的重要性和對職業(yè)倫理的重視，忽視提高學生的職業(yè)技能和職業(yè)素質。在硬件設施和資金籌措上，政府也做了很多硬性要求，但這對于教育的實際效果并無保證。按照杜威的職業(yè)教育理論，沒有經過親自操作的職業(yè)知識是無法掌握的。

目前中國的高職教育，政府雖然有較大的決心進行扶持，但由于缺乏引導社會力量的參與，導致設立的硬性標準流于形式，未能起到使高職教育注重實踐、參與實際操作的作用，更無法形成完整的教育體系。

二、高職教育發(fā)展的國際經驗

在很多國家，公共參與在推動職業(yè)教育發(fā)展上都起著核心作用。企業(yè)的參與可以分為幾個維度。在下述的案例中，詳細描述了近年來的政策和法律框架、公共參與和職業(yè)教育體系改革是如何進行的。在這些案例中，著重強調的是公共參與對于職業(yè)教育發(fā)展的推動作用。

1.馬來西亞的高職教育

馬來西亞通過新的立法有效推動了公眾參與在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。馬來西亞當局在1992年修立的人力資源發(fā)展法，要求政府設立人力資源發(fā)展基金，通過向企業(yè)轉移支付，為企業(yè)訓練工人提供支持。這些資金主要用于學徒工和其他技能訓練。同時，這一新法還設立了人力資源發(fā)展委員會，委員會由固定數(shù)量的企業(yè)代表、政府代表和獨立個人組成。委員會的主要工作是向企業(yè)募集資金，再指向性提供給企業(yè)的勞工培訓。這一舉動對公共職業(yè)技術教育體系的影響甚微，重點主要是為私人部門的人力資源訓練提供資金。事實證明，這一新法為企業(yè)培訓勞工提供了可能，尤其是中型企業(yè)。

更為重要的是，馬來西亞政府在1996年將很多職業(yè)學校轉型成了技術學校。到2000年，已經有超過70家的技術學校，而僅僅剩下4所職業(yè)學校。馬來西亞正式的職業(yè)和技術教育體系從高中就開始，以為學生進入大學或技術學校或是工作做準備。高級職業(yè)學校共招生33751名，高級技術學校招生11136名。[6]

馬來西亞的職業(yè)技術教育由多種教育和培訓機構提供，但是公共機構起主導作用。國家職業(yè)培訓委員會負責為技術培訓制定標準和提供相關證書，這一機構由來自政府和私人部門的代表組成。高中畢業(yè)的學生決定是繼續(xù)念大學或是進入技術學校。大學的學生除了接受學術課程訓練外，還要選擇一系列的職業(yè)培訓課程。而技術學校的學生則主要接受實踐工作的訓練。無論是大學的學生還是技術學校的學生，畢業(yè)之前都要參加由國家職業(yè)培訓委員會的考試，以獲得進入職場之前證明其基本職業(yè)技能的證書。

2.愛爾蘭的高職教育

在經歷了七八十年代的經濟危機后，愛爾蘭建立了六個三年公眾參與項目，指導經濟和社會政策，包括教育政策。政府部門、工業(yè)和商業(yè)組織以及貿易協(xié)會達成了統(tǒng)一的職業(yè)教育合作計劃。1987—1990年，該項目為沒有完成高等教育的人提供培訓。1991—1993年，提供青年再教育機會，內容包括職業(yè)培訓項目和文化培訓。為殘疾人提供職業(yè)培訓、職業(yè)引導和就業(yè)服務。此外，加強高校和產業(yè)部門的聯(lián)系，為高級技術人員提供持續(xù)的技術訓練。同時，重視對小企業(yè)的職業(yè)培訓。尤其是對于處于邊緣和弱勢地位的企業(yè)，以政府干預的方式提供職業(yè)培訓和提供就業(yè)機會。1997—2000年，擴大女性在主流職業(yè)教育和技術培訓中的參與度，強調長期的職業(yè)培訓。2001—2003年，提高對殘疾人職業(yè)培訓的重視程度，加強企業(yè)和高校在職業(yè)培訓和職業(yè)發(fā)展上的合作，加強個人長遠發(fā)展的學習能力培訓。2003—2005年，加強對職業(yè)教育操作的監(jiān)管。

這一系列的公眾參與項目是愛爾蘭職業(yè)教育政策的核心。所有項目的共識是教育資源應該集中用于為處于弱勢地位的個人和企業(yè)提供職業(yè)培訓。這些合作項目的重心從最初一個到最后，發(fā)生了兩個主要的轉變：一是從注重對初級職業(yè)技能培訓轉向對殘疾人和失業(yè)人群人力資源發(fā)展；二是從強調正式的職業(yè)教育體系到重視非正式的，面向長期的學習能力訓練。[7]

任何職業(yè)培訓的目的多是要為適應產業(yè)的發(fā)展提供充足的人才。由于愛爾蘭的經濟步入高附加值的產業(yè)區(qū)域，成功吸引到外資和跨國公司的入駐，對高級技術人才的需求與日俱增。愛爾蘭的職業(yè)教育很清晰地從普及轉向注重長期發(fā)展。

從2006年開始的社會合作項目明顯地強調，加強對關鍵的隱性能力如自我學習能力和思維能力的訓練，加強掌握語種的多樣化和語言學習能力，增加現(xiàn)代化的技術項目，甚至在高級培訓中增加物理學的比重。同時，由于強調的是長期的發(fā)展，促進的是一輩子（life-long）的學習訓練，愛爾蘭當局要求提供更多的隨處可得的學習機會和拓展新技能的機會，以及獲得專業(yè)職業(yè)認證的通道。此外，愛爾蘭當局在制造業(yè)部門發(fā)展有目的職業(yè)指導、學習和培訓項目，尤其是對易受工傷的工人的培訓。另外，還推廣新老工人之間的學徒制。

3.韓國的高職教育

韓國的高職教育同愛爾蘭和馬來西亞一樣，伴隨著快速的經濟增長和政府對職業(yè)培訓體系的大力投資。[8]韓國的職業(yè)教育，將一個受過教育的人定義為“一個將個人特性作為個人全面發(fā)展的基礎，追求基本創(chuàng)造力，在理解國家文化的基礎上創(chuàng)造新的價值，并為社區(qū)、社會發(fā)展做出貢獻的人”。韓國的職業(yè)教育主要由政府提供和發(fā)展，中央教育和人力資源部對職業(yè)培訓項目負首要責任，政策都是全國性實施，地方當局很少改變課程、教師要求及學校其他核心方面的要素。盡管如此，韓國在1997年修立的國家職業(yè)資格認證框架引發(fā)了很多核心企業(yè)和商業(yè)協(xié)會的參與。這實際上是一個國進民退的過程。由私人部門的企業(yè)和商業(yè)協(xié)會擬定的非技術職業(yè)資格認證補充了國家規(guī)定的技術資格認證。由企業(yè)擬定的職業(yè)資格認證涵蓋辦公室工作、計算機和信息技術、語言、社會工作以及管理技能。[9]

三、政策建議endprint

1.調整職業(yè)教育體系結構，適應中國的經濟發(fā)展狀況

上述的三個案例中都提到，政府對職業(yè)教育的規(guī)劃和投資對于經濟發(fā)展起著核心作用。就中國目前的高等教育狀況來看，并未能很好地提供適應產業(yè)發(fā)展的人才。大多數(shù)學生從高中畢業(yè)后，就進入大學本科或是大專。隨著近年來大學招生人數(shù)的擴大，越來越大比例的畢業(yè)生進入大學，修讀的課程則偏重科學和理論知識，幾乎沒有接受到任何正式的職業(yè)教育。在馬來西亞和愛爾蘭，即使是偏重科學知識教育的大學也會要求學生選修一定比例的職業(yè)教育課程。另一方面，中國作為一個制造業(yè)大國，第二產業(yè)在國民經濟中所占的比重龐大，需求大量的技術人才，一部分的服務業(yè)也是如此。然而反觀中國的高等教育體系，高中是完全不提供職業(yè)技能訓練的，而眾多的畢業(yè)生進入大學本科、專科就讀，這些學校的課程都是以理論訓練為主，幾乎沒有職業(yè)技能訓練，只有極少數(shù)的人進入技術培訓為主的學校就讀。此外，對于這些學校的畢業(yè)生沒有任何國際級職業(yè)標準的考察要求，即使有，也是偏重對理論知識的考察，而忽視對實際技能的考核。因此，要改革職業(yè)教育體系，使其適應經濟發(fā)展，必須擴大職業(yè)技術學校的比重，同時在這些學校以及大學增加職業(yè)培訓，同時加強實踐技能訓練。

2.反思政府在發(fā)展職業(yè)教育中的位置，推動公眾力量的參與

為了推動中國職業(yè)教育發(fā)展，政府的確給予了資金支持，并設定了很多的硬件要求。然而，值得思考的是，這些措施為何沒有帶來預想的效果？首先，這些政策沒有很好地對應中國經濟發(fā)展的需要。其次，職業(yè)教育的目的本身就是為產業(yè)提供人才，缺乏企業(yè)和社會的參與是難以成功的。盡管在學術界，也有很多學者呼吁校企合作的辦學方式，然而并沒有太多的實際效果。政府可以學習韓國的政策，讓更多的企業(yè)參與到政策制定中來，例如讓企業(yè)設置職業(yè)技能認證的標準。同時，與企業(yè)聯(lián)合推動項目制的辦學方式，讓學生以參與實際項目的方式學習職業(yè)技能。最后，政府在推動職業(yè)教育發(fā)展方面，應致力于建立職業(yè)技術學校和企業(yè)之間的社會網絡聯(lián)系，這樣既能促進職業(yè)教育的新發(fā)展，又能疏通勞動力市場。

【參考文獻】

[1][4][5]Anonymous，（n.d.）.Vocational education Encyclopedia Britannica[EB/OL].Retrieved April 12， from http：search.eb.com/eb/article-9075632？query=vocational%20education&ct=eb，2007.

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[6]Josh Hawley，Consultant to World Bank and Ohio State University USA.Public Private Partnerships in Vocational Education and Training：International Examples and Models.

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[9]Kim D.G.Qualification system in Korea[M]. Seoul，Korea：Korea Research Institute for Vocational Education and Training.Document Number，2001.endprint