關(guān)于政府投資項(xiàng)目的投資控制管理

張奕燕

【摘要】當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目特別是地方政府投資項(xiàng)目中，存在一些不容忽視的問題，政府在項(xiàng)目投資中的成本管理和控制非常重要，文章圍繞政府投資項(xiàng)目成本問題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】政府投資；項(xiàng)目；控制管理

1、我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理模式的類別

1.1 政府采購(gòu)型

該模式是各級(jí)政府利用財(cái)政資金承包、設(shè)計(jì)、勘察建筑安裝工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程。政府采購(gòu)型具有采購(gòu)內(nèi)容多樣和采購(gòu)周期長(zhǎng)期的特征，但要讓政府采購(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，需引入監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度。盡管我國(guó)政府采購(gòu)有很大幅度增長(zhǎng)，但工程財(cái)政支出比例很低。

1.2項(xiàng)目代建制

代建制指的是政府以招標(biāo)方式選擇適合的代建單位，嚴(yán)格負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資管理工作，并嚴(yán)控項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資。代建制可分為企業(yè)型、事業(yè)單位型和政府機(jī)關(guān)型。企業(yè)型是政府委托某家企業(yè)代行職能、事業(yè)單位型是政府設(shè)立事業(yè)單位從事建設(shè)項(xiàng)目管理、政府機(jī)關(guān)型是政府部門直接負(fù)責(zé)管理。

1.3 項(xiàng)目法人責(zé)任制

依據(jù)國(guó)家計(jì)委的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目要求組建項(xiàng)目法人。而項(xiàng)目法人屬于依法設(shè)立機(jī)構(gòu)，能夠全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施、債務(wù)償還、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)增值。項(xiàng)目法人責(zé)任制能夠改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的臨時(shí)性和非專業(yè)性。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，存在一定的不規(guī)范性。

2、政府投資項(xiàng)目成本的影響要素

2.1 政府政策的影響

政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投資金額較多。倘若沒有政府資金的支持，難以承受較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。故此，政府政策對(duì)政府投資項(xiàng)目成本管理有著很大的影響。比如根據(jù)某市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，提高市政府的投資效益，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。頒布了政府投資項(xiàng)目的公開實(shí)施方案，指出大金額的建設(shè)項(xiàng)目作為公開推行范圍，保障了項(xiàng)目監(jiān)管的合理可行。隨著時(shí)代的進(jìn)步，政府政策將會(huì)逐步促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的合理化和規(guī)范化。

2.2 技術(shù)裝備和項(xiàng)目規(guī)模

在施工條件中，項(xiàng)目規(guī)模增加后，建設(shè)單位需要分擔(dān)的費(fèi)用份額會(huì)變少，單位項(xiàng)目的平均成本會(huì)下降。如果工程項(xiàng)目的規(guī)模很小，采取新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，項(xiàng)目耗費(fèi)的人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備和原材料也會(huì)減少，以此節(jié)約其變動(dòng)成本。

2.3 項(xiàng)目管理水平和勞動(dòng)者技術(shù)

如果一線的生產(chǎn)工人有著熟練的技術(shù)，項(xiàng)目管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)也會(huì)更高。該項(xiàng)目勞動(dòng)耗費(fèi)也會(huì)變少。優(yōu)化項(xiàng)目管理時(shí)，需提高勞動(dòng)者的技術(shù)，降低工程項(xiàng)目的成本。

3、政府投資項(xiàng)目成本管理和控制措施

3.1 項(xiàng)目施工前期的成本管理和控制

（1）投資決策

政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工前期需開展投資決策、設(shè)計(jì)規(guī)劃、招投標(biāo)工作。而該階段的單位要以預(yù)測(cè)成本、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的方式降低成本。預(yù)測(cè)成本屬于成本管理基礎(chǔ)，這是編制成本控制目標(biāo)前提。相關(guān)單位需合理結(jié)合項(xiàng)目人工技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備和實(shí)施條件，預(yù)測(cè)個(gè)項(xiàng)目成本。預(yù)測(cè)時(shí)需嚴(yán)格制定預(yù)測(cè)計(jì)劃，并調(diào)查環(huán)境條件搜集成本資料，構(gòu)建預(yù)測(cè)模型。通過選取合適預(yù)測(cè)方法，構(gòu)建目標(biāo)成本。

（2）設(shè)計(jì)規(guī)劃

設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)要分析工程項(xiàng)目最低周期成本，在使用者要求下火的最佳綜合效益。經(jīng)過不斷改進(jìn)來增加建筑物價(jià)值。該階段需以前期預(yù)測(cè)結(jié)果，和項(xiàng)目實(shí)際情況相結(jié)合，制定出合理有效的組織措施。通過確定、編制成本計(jì)劃，控制生產(chǎn)消耗情況，并編制核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。以設(shè)計(jì)規(guī)劃成本項(xiàng)目的情況落實(shí)好后期責(zé)任管理制度。

（3）招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段也屬于項(xiàng)目成本控制重要階段。不同的項(xiàng)目會(huì)對(duì)招投標(biāo)方式、合同內(nèi)容有所影響。許多的政府投資建設(shè)項(xiàng)目屬于代建制，招投標(biāo)也應(yīng)結(jié)合該建設(shè)模式開展針對(duì)性成本控制。代建制中，代建單位設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目實(shí)施，可利于施工研究。評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)方需考慮建設(shè)方案、后期運(yùn)營(yíng)方案。綜合考慮之后選擇最佳方案。施工圖預(yù)算時(shí)，需按照設(shè)計(jì)施工圖的建設(shè)規(guī)模、材料標(biāo)準(zhǔn)、來源，精確計(jì)算出單位工程量，并采取工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)的方式，確定出工程造價(jià)和工程標(biāo)底。

3.2項(xiàng)目施工中期的成本管理和控制

工程成本管理和控制的重要階段是施工階段。該階段中，施工組織方需做好事前控制，全程、動(dòng)態(tài)化控制整個(gè)工程，做好信息管理和合同管理，合理降低成本量。

（1）控制好施工預(yù)算

代建制模式中，施工圖會(huì)影響到工程成本，需優(yōu)化施工圖，控制不必要支出。先要復(fù)核社會(huì)中介編制施工圖預(yù)算，再利用交叉復(fù)核法復(fù)核施工圖，委托另外單位做好復(fù)核工作，清查計(jì)價(jià)方法和清單工程量。項(xiàng)目施工時(shí)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，要采取嚴(yán)格聯(lián)審會(huì)議。需要設(shè)計(jì)變更時(shí)，業(yè)主把設(shè)計(jì)變更涉及的費(fèi)用項(xiàng)目和內(nèi)容交予財(cái)政部門，財(cái)政部門、紀(jì)檢部門和審計(jì)部門組合成為聯(lián)審會(huì)，分析其合理性和必要性。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)成本管理和控制

成本控制是施工時(shí)依據(jù)成本計(jì)劃和目標(biāo)嚴(yán)格控制項(xiàng)目費(fèi)用支出，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)不必要損耗。通過利用高性價(jià)比的新材料和新工藝，讓工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，降低費(fèi)用和成本。項(xiàng)目施工的成本控制多是機(jī)械費(fèi)用、人工費(fèi)和材料費(fèi)控制?？刂撇牧腺M(fèi)是依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理施工時(shí)的限額領(lǐng)料方法落實(shí)，提前預(yù)測(cè)和籌劃材料費(fèi)用，并降低材料支出。項(xiàng)目成本管理和控制的關(guān)鍵是人工費(fèi)用，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理可依據(jù)鋼筋模板量、內(nèi)部施工預(yù)算計(jì)算定額人工日，依據(jù)安全生產(chǎn)用工條件按比例交給項(xiàng)目工長(zhǎng)管理，以合同規(guī)定明確人工單價(jià)。項(xiàng)目?jī)?nèi)部還應(yīng)采取人員合理調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理提升生產(chǎn)率，將工資含量加以控制，嚴(yán)控人工費(fèi)開支?？刂乒芾碣M(fèi)用和機(jī)械費(fèi)用要在開支時(shí)合理控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核算情況要加強(qiáng)把握。

（3）成本核算

成本核算包含施工時(shí)資金消耗情況、成本與利潤(rùn)。成本核算時(shí)要遵循成本開支的范圍，對(duì)非成本費(fèi)用和成本費(fèi)用的支出劃清界限。實(shí)際成本的材料耗費(fèi)量，需以計(jì)算期的工程施工耗費(fèi)量為準(zhǔn)。項(xiàng)目成本核算有會(huì)計(jì)核算和表格核算法兩種。會(huì)計(jì)核算是利用借貸記賬法，對(duì)項(xiàng)目成本組織核算。而表格核算法是對(duì)采集的信息制定相應(yīng)的表格，構(gòu)成項(xiàng)目成本的核算體系。成本核算要滿足基本的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，重視責(zé)任成本核算。

3.3 項(xiàng)目竣工后成本管理和控制

項(xiàng)目竣工后，控制成本最重要的是對(duì)合同實(shí)現(xiàn)全方位、多功能的管理和維護(hù)，提高設(shè)施實(shí)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其實(shí)這也是維護(hù)費(fèi)用和降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的方式，降低了工程項(xiàng)目成本支出?？⒐ず?，工程項(xiàng)目的送審材料需有建設(shè)方確認(rèn)，而建設(shè)方應(yīng)當(dāng)保證送審材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性?，F(xiàn)場(chǎng)單據(jù)材料均是原始材料，需由施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方三方確認(rèn)，再由單位蓋章。送審材料審查要對(duì)施工合同進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目合同中的計(jì)算方法、計(jì)價(jià)辦法、施工范圍和送審材料相符。業(yè)主也需審查好施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，以合同規(guī)定調(diào)整方式調(diào)整材料價(jià)差，審查項(xiàng)目計(jì)費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)是否正確。

4、結(jié)束語

政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本管理和控制屬于系統(tǒng)工程。當(dāng)前政府投資建設(shè)項(xiàng)目的成本管理和控制還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，和發(fā)達(dá)國(guó)家還存有一定差距。這就要求政府建設(shè)項(xiàng)目成本管理和控制，要有全面性和側(cè)重點(diǎn)，最大限度縮短預(yù)算和實(shí)際工程造價(jià)的差距。

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