普通高等學(xué)校生均成本與學(xué)費(fèi)互動(dòng)關(guān)系分析

蔣鳴

【摘 要】普通高等學(xué)校的生均成本遞增與學(xué)費(fèi)上漲問(wèn)題，一直被社會(huì)普遍熱議。兩者之間存在著交互影響的關(guān)系。不僅互推增長(zhǎng)，并且受到財(cái)政投入、居民收入水平、學(xué)生資助政策等多種因素影響。本文主要闡明生均成本與學(xué)費(fèi)交互影響的表現(xiàn)，挖掘影響兩者的復(fù)雜因素，為普通高校生均成本控制和學(xué)費(fèi)定價(jià)提供參考。

【關(guān)鍵詞】生均成本 學(xué)費(fèi) 互動(dòng)關(guān)系

一、生均成本與學(xué)費(fèi)交互影響的表現(xiàn)

（一）非營(yíng)利前提下互推增長(zhǎng)

隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)教育的重視，政府每年對(duì)高校的投入都在增長(zhǎng)。2011年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到4023.5億元，比上年提高了35.69%。盡管如此，財(cái)政投入依舊緊張。自高等教育進(jìn)入大眾化階段，在校人數(shù)不斷增長(zhǎng)，高校為了優(yōu)化辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，對(duì)教育的開(kāi)支提高，令生均培養(yǎng)成本也隨之遞增。作為學(xué)費(fèi)的定價(jià)基礎(chǔ)，生均成本的增長(zhǎng)必然引起學(xué)費(fèi)上漲。

而高校作為非營(yíng)利組織，不以營(yíng)利為目的使高校具有很強(qiáng)公益性的同時(shí)，也對(duì)高校的會(huì)計(jì)核算與管理帶來(lái)影響。首先非營(yíng)利組織的出資者并不要求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，我國(guó)普通高校的主要出資者是政府，因此政府對(duì)高校的招生計(jì)劃、部門(mén)設(shè)置等高?；顒?dòng)有一定干預(yù)，但始終不會(huì)尋求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也不會(huì)對(duì)高校進(jìn)行利潤(rùn)考核。高校出具的會(huì)計(jì)報(bào)表中也不會(huì)體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)成果，會(huì)計(jì)信息也很少向社會(huì)公眾披露。這令高校的成本計(jì)量缺少外部的監(jiān)督，容易形成生均成本無(wú)序增長(zhǎng)。其次，不同于企業(yè)通過(guò)降低成本來(lái)增加利潤(rùn)，高校主要是培養(yǎng)人才服務(wù)社會(huì)，而降低成本并不能很好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其缺乏降低成本的動(dòng)力，反而成本最大化才能達(dá)成目標(biāo)。并且在現(xiàn)有的高校財(cái)政預(yù)算體制下，當(dāng)年的成本降低，會(huì)限制下一年政府的預(yù)算撥付。這種以預(yù)算大小來(lái)衡量成績(jī)的方式，不但不會(huì)令高校加強(qiáng)對(duì)成本的控制，反而會(huì)令高校為得到更多的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)生更多的成本。加之我國(guó)高校的會(huì)計(jì)核算制度為收付實(shí)現(xiàn)制，其“以收定支”的預(yù)算安排意味著收入多少便會(huì)支出多少。學(xué)費(fèi)作為高校收入的來(lái)源之一，也會(huì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)支，進(jìn)而形成成本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)增多，對(duì)教育需求也逐漸擴(kuò)大，學(xué)費(fèi)作為個(gè)人對(duì)教育的投入增長(zhǎng)，推動(dòng)生均成本的增長(zhǎng)。這種生均成本帶動(dòng)學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)反推生均成本的變化方式，最終形成高校的生均成本與學(xué)費(fèi)交替上升的現(xiàn)象。

（二）外部條件下共同變動(dòng)

教育是成本遞增的事業(yè)，生均成本將隨經(jīng)濟(jì)水平的提高而遞增，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是其增長(zhǎng)是否合理對(duì)學(xué)費(fèi)定價(jià)有著重要影響。生均成本與學(xué)費(fèi)之間，存在著交互影響的關(guān)系，但兩者之間并不是直接影響。學(xué)費(fèi)依據(jù)生均成本定價(jià)，雖然有不高于生均成本25%的剛性規(guī)定。實(shí)際上兩者的變動(dòng)存在外在條件推動(dòng)下共同變化。這種變化有其合理的一面也有其不合理的一面。

（1）生均成本與學(xué)費(fèi)合理變動(dòng)

綜合辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)。社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需要高水平、高素質(zhì)、高技能的人才資源，高校作為人才的輸送地，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高校教育的改革和發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高校之間的競(jìng)爭(zhēng)是生源、人才、就業(yè)、資源、聲譽(yù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)。而要在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出尋求主動(dòng)，高校不僅要引進(jìn)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升教職員工的教學(xué)和學(xué)術(shù)水平，同時(shí)也要保障他們的合理薪酬，以便更大地發(fā)揮高校教學(xué)育人的作用；再者需要完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備，添置圖書(shū)資料提高高校的學(xué)習(xí)氛圍和辦學(xué)規(guī)模。而這些針對(duì)高校發(fā)展與建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要耗費(fèi)巨大的教育成本。

政府價(jià)格規(guī)制控制學(xué)費(fèi)。高校具有一定的自然壟斷屬性，并長(zhǎng)期處于賣(mài)方市場(chǎng)，所以對(duì)于高等教育這樣一種準(zhǔn)公共物品，為了防止其將不合理的成本轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生，政府有必要對(duì)其價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，即規(guī)定學(xué)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)，從而令高校在有限的教育投入下，有計(jì)劃地進(jìn)行成本約束、控制、規(guī)范管理，防止生均成本與學(xué)費(fèi)盲目上漲，使兩者維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及居民可承受的狀態(tài)。

（2）生均成本與學(xué)費(fèi)不合理變動(dòng)

高校“成本病”引發(fā)生均成本不合理增長(zhǎng)。預(yù)算最大化會(huì)導(dǎo)致部分高校追求收入的最大化成本的最大化，這種現(xiàn)象造成了高等教育的“成本病”。成本病源于成本越高所獲取的收入就越高，從而鼓勵(lì)了一些高校為了獲取更多的教育經(jīng)費(fèi)而提高教育成本。在學(xué)生一定的情況下，增加教育開(kāi)支，導(dǎo)致生均學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)，或在教育投入一定的情況下，控制學(xué)生人數(shù)，提高生均成本，都會(huì)造成生均成本和學(xué)費(fèi)不良增長(zhǎng)。

學(xué)科專(zhuān)業(yè)壟斷造成學(xué)費(fèi)壟斷。學(xué)校所處的地域不同，專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、培養(yǎng)成本不同，各地的生活費(fèi)及物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有較大差異，專(zhuān)業(yè)性質(zhì)對(duì)教育成本高低也有影響，從而影響學(xué)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)。《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》“不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別”。雖然可以因地制宜、因校制宜、因?qū)I(yè)制宜使學(xué)校制定符合本校發(fā)展的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同學(xué)生對(duì)教育的需求。但是也不排除某些高校憑借地域、專(zhuān)業(yè)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)制定過(guò)高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成亂收費(fèi)現(xiàn)象。最終導(dǎo)致學(xué)費(fèi)的壟斷，推動(dòng)生均成本的不良遞增。

管理的缺失。由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府并不能對(duì)高校的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效的監(jiān)督。而高校自身的財(cái)務(wù)管理也缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不透明。在政府對(duì)高等教育投入有限的前提下，極易使部分高校為了盲目追求辦學(xué)效益、學(xué)校聲譽(yù)而將過(guò)多耗費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。同時(shí)由于缺乏健全的成本管理、監(jiān)督機(jī)制，高校沒(méi)有降低和控制成本的壓力，教育資源的浪費(fèi)在所難免。進(jìn)而造成了不必要生均成本遞增，同時(shí)令學(xué)費(fèi)不得不分擔(dān)不合理的成本。

二、生均成本與學(xué)費(fèi)變化的影響因素

（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越高，人民的生活水平和質(zhì)量也會(huì)提升，進(jìn)而對(duì)教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的需求也會(huì)增加。高校為了個(gè)人和社會(huì)對(duì)高等教育的需求，對(duì)教學(xué)設(shè)備、教學(xué)質(zhì)量會(huì)及時(shí)地更新，這勢(shì)必會(huì)消耗更多的教育成本。同時(shí)，國(guó)家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平上升，學(xué)費(fèi)作為高等教育的價(jià)格體現(xiàn)，也會(huì)有不同程度的變動(dòng)。從已有研究成果來(lái)看，通常學(xué)費(fèi)占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重可以體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度。endprint

（二）居民收入水平

學(xué)生是高等教育的直接受益人，學(xué)生個(gè)人分擔(dān)高等教育成本的支付能力主要依靠其家庭的實(shí)際收入水平。政府在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮居民的收入水平。若學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所占居民收入水平比重過(guò)高，會(huì)給學(xué)生及其家庭造成支付壓力。而學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比重過(guò)低，又會(huì)造成高等教育供不應(yīng)求，為高校管理、政府財(cái)政帶來(lái)挑戰(zhàn)。再者，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平存在明顯差異，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如果不能合理制定，會(huì)令一部分低收入家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而造成優(yōu)秀學(xué)生無(wú)法入學(xué)的結(jié)果。這與教育公平原則是相悖的。

（三）教育的供給與需求

高等教育的需求是指?jìng)€(gè)人或社會(huì)對(duì)獲得高等教育機(jī)會(huì)的需要。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)高等教育的需求是持續(xù)增長(zhǎng)。個(gè)人需求會(huì)因家庭收入、資助政策等因素發(fā)生變化。而教育供給主要是指對(duì)教育資源的供給能力。一般來(lái)說(shuō)，高等教育的需求和成本成正比，供給和成本成反比。當(dāng)高等教育需求較高時(shí)，生均成本會(huì)隨之增長(zhǎng)。而當(dāng)需求大于供給時(shí)，高等教育作為賣(mài)方市場(chǎng)，學(xué)費(fèi)價(jià)格也會(huì)上調(diào)。當(dāng)高等教育供給較高時(shí)，生均成本會(huì)有下降趨勢(shì)。供給大于需求，高等教育提供的數(shù)量越多，其賣(mài)方市場(chǎng)的地位下降，其學(xué)費(fèi)價(jià)格也會(huì)下降。

（四）政府財(cái)政撥款

高校不僅為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和強(qiáng)大的師資力量，更為國(guó)家培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)的人才以服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域。這種強(qiáng)大的外部性更多是令國(guó)家獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。因此政府理應(yīng)成為承擔(dān)高等教育發(fā)展的中堅(jiān)力量。國(guó)家對(duì)教育的扶持力度越大，高校的收入越多，因此有了更多的資金去完善教學(xué)設(shè)備、發(fā)展學(xué)科建設(shè)，這進(jìn)一步提高了高校的教育成本，也令分?jǐn)偟矫總€(gè)學(xué)生身上的生均成本相應(yīng)遞增。而學(xué)費(fèi)與國(guó)家財(cái)政撥款存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。財(cái)政投入的力度越強(qiáng)，分?jǐn)偟慕逃杀驹蕉?，?duì)應(yīng)的學(xué)費(fèi)分擔(dān)成本的比重下降。反之，財(cái)政投入不足，學(xué)費(fèi)則會(huì)上漲。

（五）工資水平

高等教育的培養(yǎng)成本主要分為人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分。其中人員支出包括教職工基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、其他人員支出。高校的教職工的職責(zé)是傳授知識(shí)、處理高校日常事務(wù)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)、行政進(jìn)行管理工作。社會(huì)不斷進(jìn)步，高校對(duì)員工的需求量也對(duì)應(yīng)增加，同時(shí)隨著人們對(duì)教育的需求增長(zhǎng)，學(xué)生人數(shù)逐年上升，對(duì)優(yōu)秀教師的需求增加，為了留住人才，保障師資水平，在職員工的工資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)會(huì)上調(diào)，最終會(huì)使生均成本提高。而基于高校綜合能力以及辦學(xué)效益提升的工資性支出的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)嫁到學(xué)費(fèi)所分擔(dān)的成本也隨之變化。

（六）學(xué)生資助

學(xué)生資助的實(shí)施與高等教育的收費(fèi)政策往往是密切相聯(lián)系的。由于公共資源有限，學(xué)生資助能增加高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源而不減少教育其他方面的經(jīng)費(fèi)支出。通過(guò)獎(jiǎng)助學(xué)金以及學(xué)生貸款的發(fā)放，可以使家庭困難的學(xué)生獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，減輕了學(xué)費(fèi)所帶來(lái)的壓力，彌補(bǔ)了低收入家庭教育經(jīng)費(fèi)的不足，并且能夠?qū)W(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)移到未來(lái)，增加就學(xué)可能，令政府財(cái)政與學(xué)費(fèi)水平形成均衡。

三、對(duì)策和建議

學(xué)費(fèi)和生均成本之間是復(fù)雜的、交互的關(guān)系，因此在控制成本和學(xué)費(fèi)定價(jià)時(shí)需充分考慮兩者的內(nèi)在聯(lián)系和影響因素。在制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合生均成本的變化，聯(lián)系當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，遵循差異性、適度性原則。同時(shí)，應(yīng)加大政府的教育經(jīng)費(fèi)投入力度，完善學(xué)生資助政策，發(fā)展多渠道經(jīng)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)財(cái)務(wù)治理，完善成本核算、監(jiān)督體系，將高校財(cái)務(wù)信息逐漸公開(kāi)化，提升透明度，令教育資源得到更有效的利用，避免浪費(fèi)，從而合理控制生均成本。

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