美國政府與媒體的互動(dòng)關(guān)系

摘要：美國的新聞媒體在美國的政治上有著舉足輕重的地位，長(zhǎng)期以來被認(rèn)為是行政、立法和司法三足鼎立之外行使監(jiān)督職能的“第四權(quán)力”，是配合政府、國會(huì)、最高法院行動(dòng)的政府的“第四部門”。然而美國的新聞自由并不是無限制的，媒體影響政治但是同樣的政府也會(huì)對(duì)媒體進(jìn)行影響、限制和利用。因此，研究美國新聞媒體與政府之間存在著怎樣的聯(lián)系，并且通過理清兩者間的關(guān)系，能在一定程度掌握美國新聞自由的有限性的原因，有利于我們更好的理解美國政治。

關(guān)鍵詞：媒體；政府；互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)：D73/77.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）10-0 243 -02

美國新聞媒體的自由受到了國內(nèi)法律、法規(guī)的保障，并且對(duì)美國的政治有著重要的影響力。但是在與媒體的互動(dòng)中政府也并非是完全被動(dòng)的，媒體的自由是有限度的。尤其需要注意的是在對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策問題上美國媒體的“自由”是有差異的，媒體扮演的角色，政府與媒體的關(guān)系是不同的。相對(duì)而言，在涉及外事務(wù)尤其是對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，媒體和政府的關(guān)系多數(shù)情況下是合作而非對(duì)抗關(guān)系。

一、媒體權(quán)力的來源

美國的新聞自由并非一紙空文，其權(quán)力是受到法律保護(hù)的?！睹览麍?jiān)合眾國憲法》和《信息自由法》是美國媒體權(quán)利最主要的法律保障。

（一）《美利堅(jiān)合眾國憲法》。

美國憲法明確的規(guī)定和保障了美國公眾的言論、出版自由以及美國媒體報(bào)道事先不受審查的權(quán)利。美國憲法1791年修正案（又稱《權(quán)利法案》）的第一條明確規(guī)定：國會(huì)不得制定剝奪言論自由或出版自由的法律。[1]這意味著任何美國的公民都可以以大眾媒體作為手段獲取信息和向他人和社會(huì)傳播自己的觀點(diǎn)、思想、主張、信仰等時(shí)不受到無端、非法的干涉、約束或懲罰。新聞自由就是政府不得對(duì)民眾的合法表達(dá)進(jìn)行干涉。

（二）《信息自由法》。

《信息自由法》誕生于1967年，它最本質(zhì)性的突破表現(xiàn)在一改過去以保密為原則、公開為例外的性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_為原則、保密為例外，這可以說是政府信息對(duì)外開放的一個(gè)里程碑。 該法案規(guī)定：公民可向任何一級(jí)政府機(jī)構(gòu)提出查閱、索取復(fù)印件的申請(qǐng)；政府機(jī)構(gòu)則必須公布本部門的建制和本部門各級(jí)組織受理情報(bào)咨詢、查找的程序、方法和項(xiàng)目，并提供信息分類索引；公民在查詢情報(bào)的要求被拒絕后，可以向司法部門提起訴訟，并應(yīng)得到法院的優(yōu)先處理。但出于對(duì)國家利益和安全的考慮，法案同時(shí)規(guī)定了九項(xiàng)“例外”：如被確定為涉及國家安全或外交政策的機(jī)密文件；涉及聯(lián)邦政府“內(nèi)部人事制度及運(yùn)作”的文件以及涉及個(gè)人人身安全等。[2]

《信息自由法》有利于普通民眾情報(bào)和信息，但是大多數(shù)情況下只有媒體工作者會(huì)要求政府提供信息和情報(bào)，因此可以認(rèn)為它為新聞媒體對(duì)政府的約束提供了法律前提。

二、媒體的影響方式

不可否認(rèn)的是美國媒體對(duì)政府有著舉足輕重的影響力。其影響政府的方式主要有以下幾種。

（一）設(shè)置議程。

議程設(shè)置指的是新聞傳媒將信息進(jìn)行排列，再向公眾公開的過程。可以說媒體能夠決定究竟什么是“新”聞。[3]媒體傳播的內(nèi)容決定了公眾接收到哪些信息，排序和選擇的方式?jīng)Q定了公眾對(duì)于每一個(gè)議題的注意力的分配。當(dāng)大眾媒體針對(duì)某些問題進(jìn)行集中報(bào)道，而把某些不想要傳播的信息實(shí)行弱化，那么群眾的視線自然會(huì)聚集在媒體想要傳達(dá)的信息上從而達(dá)到塑造人們關(guān)于每個(gè)問題的重要性的認(rèn)知的目的，這就是議程設(shè)置。一般情況下，第一個(gè)報(bào)道的事件總是能比后面報(bào)道的事件吸引到更多的注意力。在普通公眾看來，報(bào)道次數(shù)多的事件自然比次數(shù)少顯得更加重要。

（二）引導(dǎo)輿論。

議程設(shè)置為輿論的引導(dǎo)奠定了一定的基礎(chǔ)。媒體之所以能夠引導(dǎo)輿論是因?yàn)槠胀ü娫谠u(píng)估一個(gè)復(fù)雜的事件或現(xiàn)象時(shí)是很難將他們所知道的所有信息都列入考慮的。相反的是，他們考慮的一些經(jīng)常出現(xiàn)在他們腦海中的內(nèi)容，而媒體可以塑造和引導(dǎo)這種偏好。例如，《時(shí)代周刊》在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前一個(gè)月時(shí)涉伊拉克的報(bào)導(dǎo)沒有任何褒義的修飾詞，甚至沒有中性化的表述，有的只是崇尚自由與民主的美國人最深惡痛絕的字眼：獨(dú)裁、暴政、鎮(zhèn)壓以及最觸痛美國人脆弱神經(jīng)的恐怖主義。這些報(bào)道不斷地提醒著美國人民關(guān)于9·11時(shí)間的慘痛經(jīng)歷，使得伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)成為美國人民心中解決恐怖主義問題，解救生活在暴政下的伊拉克人民的唯一或最好的方式。于是，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前美國國內(nèi)社會(huì)輿論高度一致，對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)保持高度的支持。

（三） 為政策制定或選擇提供依據(jù)。

普通公眾對(duì)于某一事件的認(rèn)知和觀點(diǎn)的形成依賴于媒體的報(bào)道。而且對(duì)于華盛頓的大多數(shù)政府官員來說，《華爾街日?qǐng)?bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等重要報(bào)刊是每日必讀的功課。三大廣播公司是重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，他們一天的工作都是從瀏覽新聞開始的。[4]

美國媒體通過自己的報(bào)道影響了輿論，而政府則通過民意測(cè)驗(yàn)或是投票的方式了解到民眾的態(tài)度以此作為是否采取某項(xiàng)政策的依據(jù)之一。另一方面，美國許多大型的媒體集團(tuán)擁有豐富的人力和財(cái)力資源。他們甚至在某些時(shí)候會(huì)比政府情報(bào)部門更快地獲取到某些信息，而這些信息同樣可以作為決策者們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)的依據(jù)。雖然“沒有證據(jù)表明新聞媒體本身迫使政府官員改變了政策。不過在一定條件下，媒體可以在很大程度上影響決策過程，因?yàn)椤霸诿绹鴽]有任何國會(huì)的重大立法，任何國外冒險(xiǎn)，任何外交活動(dòng)，任何重大的社會(huì)改革能夠成功，除非新聞界準(zhǔn)備好了公眾的思想”。[5]

（四）監(jiān)督權(quán)力。

美國媒體對(duì)政府的監(jiān)督方式主要有三種：揭露事實(shí)、民意測(cè)驗(yàn)和政治評(píng)論。通過對(duì)事實(shí)的揭露可以影響輿論的走向，民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果刺激決策者們，從而對(duì)政府的進(jìn)一步措施造成壓力。政治評(píng)論指的是美國媒體界對(duì)政府的內(nèi)外政策以不同的方式進(jìn)行分析、討論甚至是批評(píng)。進(jìn)行政治評(píng)論的可以普通的媒體界的撰稿人，也可以是專業(yè)的具有重大的影響力的評(píng)論家。決策者們不僅十分重視他們的評(píng)論而且害怕在某些問題上遭到他們的批評(píng)和反對(duì)。因?yàn)?，這些批評(píng)和反對(duì)可能會(huì)使得他們某項(xiàng)政策因無法得到足夠的民眾支持而流產(chǎn)。

三、政府對(duì)媒體的制約。

對(duì)比當(dāng)今國際社會(huì)所有的國家我們可以發(fā)現(xiàn)美國大眾傳媒可能擁有的的權(quán)力是最大的、最廣泛的。但應(yīng)該注意到的是在美國并非是無所不能和不受控制的。美國媒體除了受到自身能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的限制外，還受到來自與政府、大眾、利益集團(tuán)等各方面的壓力。當(dāng)然，最主要的限制來自于政府。政府不僅僅是媒體所需要的豐富的信息資源的主要來源，它還通過一系列的法律條文和機(jī)構(gòu)管轄機(jī)制規(guī)范和限制著大眾傳媒。尤其需要注意的是美國政府在對(duì)內(nèi)和對(duì)外事務(wù)上對(duì)媒體的限制是不一樣的，特別是在戰(zhàn)時(shí)媒體受到的限制會(huì)更多。根據(jù)政府對(duì)媒體的干預(yù)的不同層度可以將政府對(duì)媒體的限制分為：影響、管控、利用。

（一）影響。

政府是媒體最主要的信息資源來源，政府在向媒體釋放信息時(shí)會(huì)自然而然的對(duì)媒體造成影響。雖說早前就有頒布的《信息自由法》為媒體的情報(bào)獲取保障了法律基礎(chǔ)，但也無法避開美國的核心重要情報(bào)依然掌握在美國的統(tǒng)治階層和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)手里的事實(shí)。掌握了信息，就相當(dāng)于掌握了主動(dòng)權(quán)。美國政府主動(dòng)向媒體釋放信息的方式主要是新聞發(fā)布會(huì)和政府官員的公開講話以及和公關(guān)公司或者智庫合作制造輿論。白宮新聞秘書每天早晨同有關(guān)官員討論當(dāng)天國內(nèi)外發(fā)生的大事，經(jīng)過研究后得出統(tǒng)一的意見，制定具體的宣傳計(jì)劃，引導(dǎo)輿論的技巧然后通知政府新聞機(jī)構(gòu)，并向由各大主流媒體選派的記者組成的“白宮新聞團(tuán)”通報(bào)。以總統(tǒng)、國務(wù)卿為代表美國有不少官員都需要經(jīng)常面對(duì)公開的發(fā)表言論。作為美國最有影響力的公眾人物，他們憑借個(gè)人的談話技巧、風(fēng)格魅力以及背后優(yōu)秀的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，在公眾心中植入先行意識(shí)不是難事。美國政府各個(gè)部門經(jīng)常委托公關(guān)公司、智庫等研究課題、炮制言論、撰寫文章然后經(jīng)由主流媒體公開發(fā)表。

（二）管控。

首先是法律、法規(guī)上明確的限制?！缎畔⒆杂煞ā方o了新聞?dòng)浾吒蟮牟稍L權(quán)但是也特別列舉了九項(xiàng)例外情況以保證國家安全和民眾的合法權(quán)益。例如，確定為涉及國家安全或外交政策的機(jī)密文件，涉及聯(lián)邦政府內(nèi)部人事制度及運(yùn)作的文件以及涉及個(gè)人人身安全等的文件是不適用與《信息自由法》的。雖然美國憲法的第一修正法案明確規(guī)定了言論自由，但是最高法院一直認(rèn)為某些形式的言論是不受保護(hù)的。例如：不可以威脅總統(tǒng)的生命，口頭和文字誹謗或挑起騷亂的言論不受保護(hù)。[6]

美國政府還采取行政手段對(duì)其進(jìn)行管制。美國政府對(duì)媒體進(jìn)行行政管控的機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)邦通信委員會(huì)和白宮新聞辦公室。聯(lián)邦通信委員會(huì)主要的職能是依法管理美國各州和跨國的電臺(tái)、電視、衛(wèi)星和有線電纜等。白宮新聞辦公室主要對(duì)政府向媒體發(fā)布的信息進(jìn)行把關(guān)。在戰(zhàn)時(shí)，美國政府還會(huì)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)媒體進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)的新聞管制和檢查政策。

（三）利用。

美國媒體在監(jiān)督政府和影響輿論方面有著特殊的影響力，但是在很多的時(shí)候媒體也會(huì)不可避免的成為政府的“傳聲筒”。政府通過對(duì)一些特有信息的控制和有目的的釋放使得媒體無意識(shí)的按照政府所希望的那樣進(jìn)行信息的傳播從而引導(dǎo)輿論的發(fā)展方向。

政府對(duì)媒體的另一種利用主要是表現(xiàn)為將媒體作為宣傳工具，尤其是戰(zhàn)時(shí)宣傳。但是需要注意的是在戰(zhàn)時(shí)的宣傳中，媒體對(duì)于自身所扮演的角色有可能是知情的。即存在政府采取嚴(yán)厲管控方式直接利用媒體的情況，也存在媒體知情主動(dòng)配合和情況。媒體在戰(zhàn)時(shí)對(duì)政府的主動(dòng)配合可能是出于自身利益的需要，也有可能是出于自身的“愛國情懷”。

四、總結(jié)

美國政府和媒體的關(guān)系是錯(cuò)綜復(fù)雜的，尤其是在對(duì)外事務(wù)上的之間的關(guān)系可以說是合作與斗爭(zhēng)并存。美國媒體作為一只獨(dú)立力量在監(jiān)督政府，保證社會(huì)的公正和民主，緩解社會(huì)矛盾等方面有著不可替代的作用。但是過度的鼓吹媒體的自由和商業(yè)化容易造成媒體業(yè)的低俗化、非道德化、以及信息的非真實(shí)化。同樣的，過度的管制又會(huì)侵害到公民的言論自由以及造成整個(gè)媒體界聲音的單一，這就對(duì)媒體發(fā)揮監(jiān)督作用造成了極大的障礙。如何平衡這種關(guān)系又是一個(gè)值得探討的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉戰(zhàn)備.權(quán)力制約視角下的輿論監(jiān)督[D]. 南京師范大學(xué)， 2006.

[2]謝恩平.美國的《信息自由法》與媒體[D]. 中央民族大學(xué)， 2006.

[3]李慶四，張如意.《媒體-政府互動(dòng)與美國媒體》[J]《燕山大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年，第38頁.

[4]范士明：《美國新聞媒體的國際報(bào)道及其輿論影響》[J].《當(dāng)代世界與 社會(huì)主義》，2000年第4期，第37頁.

[5]Warren P.Strobel，Late_Breaking.The News Medias Influence on Peace Operations.Foreign Policy .Washington D.C：USIP Press.pp.5-6.

[6]王靖華.美國“大眾傳媒—政府”系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制研究[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社， 2012年10月.

作者簡(jiǎn)介：羅春花（1991.01-），女，漢族，重慶市萬州區(qū)，中共忠縣縣委黨校教研科教師，碩士，美國政府與外交。