農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題與對(duì)策

徐曉英++戴艷

摘要：通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的預(yù)算不合理，導(dǎo)致按預(yù)算準(zhǔn)確實(shí)施比較難、資金管理不嚴(yán)格、實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范以及結(jié)余資金使用不完善等問題的分析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施；同時(shí)提出了財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)深入科研第一線，從項(xiàng)目申報(bào)、中期管理及后期結(jié)題進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）04-0954-02

Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research

XU Xiao-ying，DAI Yan

（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China）

Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised.

Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，“十一五”以來國(guó)家對(duì)涉及糧食安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入越來越多，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。但是如何用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，尚有一些問題值得探討。本研究針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題及其改進(jìn)措施提出一些觀點(diǎn)，以供參考。

1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，導(dǎo)致按預(yù)算準(zhǔn)確實(shí)施比較難

實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，不僅可以提高資金使用透明度和使用效率，也有利于資金管理。但在實(shí)際執(zhí)行中難度較大，準(zhǔn)確率不高，究其原因有：①項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，缺乏科學(xué)性。首先是自由申報(bào)的科研項(xiàng)目一般沒有資金額的限制，申報(bào)單位在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，為了爭(zhēng)取更多的資金，不予客觀地分析，巧立名目，重復(fù)估算，加大不必要的項(xiàng)目開支，片面地夸大研究費(fèi)用數(shù)額。其次是限額申報(bào)的科研項(xiàng)目一般對(duì)資金額有一定的限制，但申報(bào)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)往往不按項(xiàng)目研究所需的資金進(jìn)行預(yù)算，總是按最高限額來預(yù)算，也不對(duì)其預(yù)算的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確。②項(xiàng)目按預(yù)算準(zhǔn)確實(shí)施比較難。項(xiàng)目申請(qǐng)單位在申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)以后，對(duì)資金的支出不按照預(yù)算來執(zhí)行，總是以科學(xué)研究存在一定的不確定性為借口，隨意調(diào)整科目之間的經(jīng)費(fèi)支出，而一般單位的財(cái)務(wù)管理人員由于缺乏對(duì)項(xiàng)目研究任務(wù)的了解，也只能對(duì)每筆業(yè)務(wù)票據(jù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與決算間的差異較大，資金支出結(jié)構(gòu)不合理。

1.2 重科研項(xiàng)目申報(bào)，輕資金和資產(chǎn)管理

長(zhǎng)期以來由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)比較匱乏，財(cái)政撥款只能保證人員經(jīng)費(fèi)和單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)。要開展科研活動(dòng)，必須爭(zhēng)取科研項(xiàng)目資金，因此每個(gè)科技人員都要千方百計(jì)地爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，而一旦獲得經(jīng)費(fèi)支持后，科研人員精力只投入科研活動(dòng)之中，忽視資金和資產(chǎn)管理，導(dǎo)致存在如下問題：①資金管理不嚴(yán)格，資金使用不能得到有效監(jiān)督。一般來說，科研項(xiàng)目管理都應(yīng)該按照每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，這樣才能科學(xué)地評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效果。但在實(shí)踐中由于科研人員申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道多，既有上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門撥入的經(jīng)費(fèi)，又有橫向合作研究部門投入的經(jīng)費(fèi)，從而增加了資金管理的難度；有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名義上要求財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)建賬，但實(shí)際上還是以各種名目將經(jīng)費(fèi)混在一起使用，為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)，將支出經(jīng)費(fèi) “拆東墻補(bǔ)西墻”進(jìn)行拼湊。其次，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，成果的應(yīng)用和推廣要與基層農(nóng)業(yè)單位或農(nóng)戶進(jìn)行合作，有些課題以“項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)”等名義進(jìn)行資金下?lián)?，從而?dǎo)致這部分資金疏于管理。再者現(xiàn)金流量大，用現(xiàn)金結(jié)算最多的試驗(yàn)田租金、勞務(wù)費(fèi)（研究生和聘用人員工資）、試驗(yàn)材料等，且支付次數(shù)頻繁，容易出現(xiàn)資金管理漏洞。例如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥、種子等）未達(dá)到政府采購的標(biāo)準(zhǔn)和要求，單位更未安排專人進(jìn)行統(tǒng)一購置，采購隨意性大，浪費(fèi)和重購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)物資外流。②資產(chǎn)管理制度不夠完善。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)安全意識(shí)不強(qiáng)，例如：出入庫制度、賬物盤點(diǎn)、往來賬核對(duì)等都不能有效及時(shí)進(jìn)行。有些科技人員經(jīng)常強(qiáng)調(diào)工作的特殊性，物資購進(jìn)后，無專人驗(yàn)收和入庫，就直接投入使用；對(duì)某些資產(chǎn)長(zhǎng)期不盤點(diǎn)，不對(duì)賬[1]。③科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額用完。由于科研項(xiàng)目管理體制上的缺陷，科研項(xiàng)目特別是一些重大的項(xiàng)目，從立項(xiàng)的可行性論證到項(xiàng)目的立項(xiàng)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而經(jīng)費(fèi)的下?lián)芨哂袦笮?。以“十一五”期間為例，有些項(xiàng)目是按五年計(jì)劃進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，而經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)已是后兩年了，前期研究投入的費(fèi)用又不能在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)再報(bào)銷，經(jīng)費(fèi)使用不合理，從而導(dǎo)致要不就是集中花錢，將五年的經(jīng)費(fèi)集中在兩年中使用完，要不就是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有剩余。

2 對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考

2.1 按照項(xiàng)目編制指南做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算

根據(jù)項(xiàng)目編制指南，從以下幾個(gè)方面做好經(jīng)費(fèi)的預(yù)算：①項(xiàng)目預(yù)算的列支范圍，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目研究性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不作硬性要求。如設(shè)備費(fèi)，有些單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備已基本滿足了研究的需求，在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)單位的實(shí)際情況選擇性購置設(shè)備，這樣才能將有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用。②由于科研項(xiàng)目的預(yù)算不同于工程預(yù)算，存在著一定的不確定性，應(yīng)設(shè)立“不可預(yù)見費(fèi)用”，但對(duì)其支出一定要有詳細(xì)的說明，便于加強(qiáng)控制。③項(xiàng)目申報(bào)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免科技人員因?yàn)閷?duì)經(jīng)費(fèi)測(cè)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致漏報(bào)、少報(bào)和重報(bào)的現(xiàn)象，從而提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的準(zhǔn)確率。

2.2 財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)參與項(xiàng)目實(shí)施過程的管理

為了確?？蒲腥蝿?wù)的順利完成，建議財(cái)務(wù)人員從項(xiàng)目申報(bào)的前期就開始介入，一方面可以較為準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目研究所需的資金，另一方面又可以站在財(cái)務(wù)核算的角度，把經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)所涉及的會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一起來，單獨(dú)建賬。只有財(cái)務(wù)人員和科研人員的相互配合，制訂出切實(shí)可行又符合財(cái)務(wù)規(guī)定的項(xiàng)目預(yù)算，才能保證項(xiàng)目資金的合理使用[2]。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

為了加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，必須實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)督，具體做法有：①加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中期年度檢查和評(píng)價(jià)。通過中期檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并以中期考核結(jié)果作為下一年度執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的新依據(jù)，保證資金支出進(jìn)度，為最終順利結(jié)題起到督促作用。②加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理。在資金審批環(huán)節(jié)上要實(shí)行不相容職務(wù)、相互分離、相互監(jiān)督的監(jiān)管模式，從而有效避免項(xiàng)目資金的浪費(fèi)和轉(zhuǎn)移。③加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理。項(xiàng)目主持人往往存在“重錢輕物，重購輕管，重占有輕使用效率”的思想，因此建立健全實(shí)物資產(chǎn)的日常管理是十分必要的。首先堅(jiān)持資產(chǎn)購置的必要性研究，確保資產(chǎn)購置的合理性和有效性。其次完善資產(chǎn)購置的入庫手續(xù)，實(shí)行源頭控制。對(duì)入庫建卡等登記手續(xù)齊全的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)投入使用，保證新增資產(chǎn)的利用效率。同時(shí)要建立資產(chǎn)報(bào)廢制度，每年要進(jìn)行1～2次的實(shí)物清查，確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬物相符。

2.4 提倡項(xiàng)目剩余資金由執(zhí)行項(xiàng)目的課題組繼續(xù)使用

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款多數(shù)采用國(guó)庫集中支付的方式，項(xiàng)目結(jié)題后的剩余資金原則上由財(cái)政部門全部收回。項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，如果明確剩余資金由原課題組繼續(xù)使用，有如下好處：①項(xiàng)目所在課題組會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目成本核算。如安排設(shè)備費(fèi)預(yù)算時(shí)，大型儀器設(shè)備就不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購置，從而節(jié)省了項(xiàng)目資金。②避免結(jié)余資金從項(xiàng)目所在課題組轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目依托單位而改變資金用途，形成資金變相浪費(fèi)[3]。因此，應(yīng)提倡剩余資金由執(zhí)行項(xiàng)目的課題組繼續(xù)使用，有利于該項(xiàng)目課題組后續(xù)科研工作的正常開展。一般說來，某個(gè)科研項(xiàng)目的結(jié)題，只是完成科研工作的階段性任務(wù)，課題組有可調(diào)配的結(jié)余資金，就能及時(shí)開展后繼研究。但項(xiàng)目結(jié)余資金的使用，應(yīng)先向項(xiàng)目原主管部門報(bào)批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的資金使用范圍執(zhí)行。

2.5 建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的獎(jiǎng)懲制度

首先要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，制訂科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的具體計(jì)算方法，逐步提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效率。其次項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效考核后，對(duì)成效顯著的項(xiàng)目組和主持人，應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，隨著國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目資金預(yù)算管理的要求越來越嚴(yán)格，財(cái)務(wù)管理人員和科技人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，這樣才能從根本上保證科研事業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展。

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