我國高?？蒲薪涃M管理存在的問題及對策研究

摘要：我國科研經費從審批、分配到管理等各個環(huán)節(jié)均存在著嚴重的缺陷，制約了高?？蒲心芰Φ拈L足發(fā)展。為了不斷完善科研經費管理體制機制，本文提出了明確分工，完善高校科研經費管理責任制；加大宣傳，提高科研人員對科研經費的正確態(tài)度；健全制度，嚴管高校科研經費支出管理，增強對科研經費的監(jiān)督和評估等政策建議。

關鍵詞：高校；科研經費；經費管理

中圖分類號：F234.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-000-01

一、我國高校科研經費管理存在的問題

（一）支出偏離預算，預算支出交互錯亂

目前，高等學校科研經費管理的職能部門主要分為科研部門、財務部門和審計部門?？蒲胁块T主抓科研項目的申報與審批；財務部門負責科研項目經費的會計核算；審計部門重點負責科研經費的監(jiān)督并建立反饋機制。但由于缺乏科學合理的科研資金管理體系，科研預算支出不合理的現(xiàn)象突出。因此，預算交互混亂，經費支出預算不能映射項目研究的全過程，支出偏離預算，高校科研財務信息失真。

（二）核算精細化程度低，科研經費使用效用遞減

當前高等學校財務核算方式將科研與教育事業(yè)費的核算納入同一賬套進行管理收支。將主管部門通過財政預算下達的項目經費統(tǒng)一扎口“科研經費撥款”和“科研經費支出”科目核算；通過代管科目核算其余的縱向、橫向科研經費，不再考慮資金性質、經費來源。高校的科研輔助部門如校級圖書館，院系閱覽室、實驗教學中心、網絡交流中心等均無償都為科研項目提供各種保障，然而科研輔助部門更新保養(yǎng)維護、水電費支出等均不在科研支出中列支或者計提比例不合理，造成科研需求無限制擴張，各工科類學院更是為爭奪實驗用房面積喋喋不休。從而導致科研經費回報率不高。

（三）制度不健全，高校評估和教師業(yè)績評價較隨意

一方面高校對教師業(yè)績考核和評價體系標準往往以科研經費的品次以及著作或論文的發(fā)表數(shù)量與質量、成果鑒定及文章影響引用因子數(shù)、專利獲得數(shù)、獲獎品次等作為衡量指標，進而成為高校教師評職定、職位晉升的重要依據(jù)。另一方面，絕大多數(shù)科研人員在承擔科研項目的同時，又承擔定額的教學任務，超重的科研任務疊加定額教學任務，導致科研人員的工作量和他們所能到的科研經費不成比例。

二、我國高?？蒲薪涃M管理問題的原因分析

（一）科研經費管理方式越位

目前由于橫向科研經費由合作單位資助，且對科研經費的使用沒有明確要求，因此對于橫向科研經費的管理缺乏規(guī)范性，對于經費的使用缺乏合理安排；縱向科研經費雖有明確的計劃要求和一定的規(guī)范體系，但是其管理過程中往往遵循著單一的管理模式，監(jiān)督管理機制也存在著缺陷。財務部門往往對科研項目進展缺乏了解，很難對科研經費預算進行準確估計，這導致了科研經費實際預算與預期預算不一致的情況。

（二）科研經費管理制度缺位

由于科研經費來源渠道具有多樣化，給科研經費的管理帶來很大難題從國家層面上來分析，至今沒有統(tǒng)一的高?？蒲薪涃M財務制度，高校缺少完整的制度依據(jù)。就高校本身而言，缺少系統(tǒng)的、有效的、完整的、規(guī)范的科研經費管理制度。在科研經費使用過程中，缺乏對科研經費的分類管理，且項目組人員經費使用隨意性較大。

（三）科研經費管理監(jiān)督空位

一方面，高校內部缺乏有效的監(jiān)督管理機制，對于科研經費使用與管理過程中的職責與權限，并沒有做出明確的規(guī)定，在經費的使用過程更是缺乏有效的追蹤與監(jiān)督，造成了浪費與使用不當?shù)那闆r。另一方面，高?？蒲许椖孔陨泶嬖陧椖抠Y金渠道廣、項目數(shù)量品樣繁多、研究主題針對性較強的特點，使得高?？蒲薪涃M管理監(jiān)督體制機制存在巨大挑戰(zhàn)。

三、完善我國高校科研經費管理的對策與措施

（一）強化科研監(jiān)管認知水平、完善科研經費管理體制機制

要不斷強化高等學校對于科研經費管理的自我認知，不斷完備科研經費管理體制機制，根據(jù)資金來源的不同實行項目分類管理；學?？蒲?、財務、審計等職能部門要加強配合，對科研項目預算編制加強指導，組織相關科研人員主動學習相關科研經費管理辦法和國家會計法規(guī)、高等學校財務制度，以預算為導向，支出映射科研活動全過程；轉變原本過于重視科研經費數(shù)量的評價體系，將注意力放在科研所取得的實際價值上。

（二）強化系統(tǒng)監(jiān)管，提高經費效率

首先，各科研職能部門要明確各自在科研經費全過程中的角色定位，通過職能部門相互間的組織協(xié)調，合理構建科學性系統(tǒng)化的財務監(jiān)管管理體系。其次，更加突出科研經費負責人與財務、科研、審計之間的協(xié)調聯(lián)動、積極配合，使高?？蒲薪涃M的管理之間既分工協(xié)作、又相互牽制。

（三）強化實時反饋，提升科研績效

在高等學校科研經費的日常管理過程中，檢查審批和反饋機制是內控制度的內在要求。對于科研項目的申報與審批、立項與實施、產出與結項的整個過程，高?？蒲胸攧章毮懿块T要積極主動參與其中與科研管理人員有效緊密協(xié)作，在科研經費的支出實行定期的跟蹤管理和高效的監(jiān)督檢查，對科研經費支出情況進行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋；同時，科研項目負責人應積極主動接受相關科研監(jiān)督監(jiān)督部門的檢查，按照科研管理的法律制度條例及時辦理科研項目的相關證明材料及手續(xù)，并對科研經費使用的真實性，合理性、規(guī)范性承擔相關法律與經濟責任。

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作者簡介：康衛(wèi)國（1985-），男，碩士研究生，中級會計師，研究方向：高?？蒲薪涃M管理。

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目“我國高校科研經費管理存在的問題與對策研究”（2014SJA001）；南京財經大學高教研究課題“規(guī)范高?？蒲薪涃M管理研究”（GJ1313）。