黃岡大別山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展分析及對策研究

柯珍堂

摘要：黃岡大別山區(qū)自然人文資源豐富，但經(jīng)濟仍欠發(fā)達。基于小城鎮(zhèn)在山區(qū)建設中的重要地位和作用，分析了黃岡大別山區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢與劣勢，并提出發(fā)展黃岡大別山區(qū)小城鎮(zhèn)的對策建議。指出黃岡大別山區(qū)應該取長補短、因地制宜，積極完善山區(qū)小城鎮(zhèn)建設，促進大別山區(qū)農村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；優(yōu)勢；劣勢；對策；黃岡大別山區(qū)

中圖分類號：F327 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）04-0960-04

Analysis and Measures of Developing Small Town in Dabie Mountains

of Huanggang District

KE Zhen-tang

（School of Business，Huanggang Normal University， Huanggang 438000，Hubei，China）

Abstract： Dabie mountain has rich ecological and human tourism resources， but economy is under-developed. Based on the important role and function of small town in the construction of mountain area， the advantages and disadvantages of developing small town of Dabie mountain were analyzed. Measures of improvement were put forward. It is advised to make full use of advantages to make up for the disadvantages to act according to circumstances and perfect actively the small town construction in mountainous area to promote the economy development of rural area in Dabie mountains.

Key words： small town； advantages； disadvantages； countermeasures； Dabie mountains

黨的十八大報告提出，全面實現(xiàn)小康社會需要解決山區(qū)人民貧窮、落后的生活現(xiàn)狀。大別山綿延鄂、豫、皖三省，有著豐富的紅色旅游資源和生態(tài)旅游資源，然而人民的生活的水平總體不高，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在全國城鎮(zhèn)化建設的背景下，黃岡市要充分利用“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設”的良好契機，發(fā)揮大別山“紅、綠”優(yōu)勢，因地制宜，積極打造山區(qū)小城鎮(zhèn)建設，促進大別山農村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。近幾年，大別山區(qū)3省6市緊緊依托自身資源積極發(fā)展旅游業(yè)，取得了一定的成績，尤其是處在大別山旅游經(jīng)濟帶上的縣（市）人民生活水平得到了明顯提高，境內涌現(xiàn)了一批發(fā)展快、有特色的小城鎮(zhèn)（表1）。

1 小城鎮(zhèn)在山區(qū)建設中的地位和作用

由于農村人才流失，“農村空心化”已經(jīng)成為我國農村的普遍現(xiàn)象。商品經(jīng)濟社會要均衡發(fā)展，小城鎮(zhèn)是基礎，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)可以引進先進的科學技術，改變山區(qū)人民傳統(tǒng)的舊觀念，進而提升山區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟的文化知識水平，因此大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是山區(qū)經(jīng)濟建設中的一項重大戰(zhàn)略措施[1]。小城鎮(zhèn)在山區(qū)經(jīng)濟建設中有其特殊的作用。第一，小城鎮(zhèn)是發(fā)展工業(yè)生產的中心。先進的生產技術、管理經(jīng)驗都是先在這里產生或試行，再向周圍農村推廣；第二，小城鎮(zhèn)是山區(qū)商品集散的貿易中心。小城鎮(zhèn)一般處在交通便利的位置，按照商品自然的合理流向，象一個樞紐一樣調節(jié)著周圍山區(qū)的商品流通；第三，小城鎮(zhèn)還是金融中心、咨詢中心、信息中心，自然地吸引著周圍農民觀測和掌握這里的經(jīng)濟活動，同時也影響和指導了各地經(jīng)濟活動的開展；第四，小城鎮(zhèn)是大中城市與農村的結合部，能及時提供周圍農村發(fā)展生產所需的生產資料和技術；第五，小城鎮(zhèn)還是山區(qū)文化教育、娛樂活動中心，能為周圍農村培訓各類技術人才。

2 大別山區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢

大別山東西綿延約380 km，南北寬約175 km，地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展較落后，民居分散，小城鎮(zhèn)建設落后，留守的絕大部分是老年人，年輕人都外出務工。由于不重視小城鎮(zhèn)的建設，大別山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，但大別山區(qū)具備發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件，且優(yōu)勢明顯。

2.1 種類繁多的林木資源

大別山森林覆蓋率達89.0%，野生植物達1 487種之多，有多種國家珍貴保護植物，如銀杏、青錢柳、香果樹、珙桐等。豐富的植物資源奠定了大別山區(qū)打造加工工業(yè)原料基地的基礎，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了物質上的保證。大別山區(qū)豐富的林木資源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了條件（表2）。如有“八山一水一分田”之稱的羅田縣，板栗面積、產量全國第一，蠶繭產量居湖北之冠；是全國板栗之鄉(xiāng)、蠶桑之鄉(xiāng)，又是甜柿之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)；林地面積1 500 km2，森林覆蓋率68.5%，活立木蓄積量609萬m3。2010年羅田縣林業(yè)總產值達17.5億元，占地方經(jīng)濟總值的38%。林業(yè)經(jīng)濟對羅田縣財政收入和農民純收入的貢獻率分別為21.5%和41.0%，林業(yè)優(yōu)勢明顯。招商引資創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)湖北正榮樹脂有限公司年產值過億元。豐富的林業(yè)資源為大別山區(qū)農民的家庭工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進了市場的繁榮，推動了大別山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.2 礦產資源豐富

目前黃岡大別山區(qū)探明礦種達73種，其中非金屬礦60種，主要有磷礦石、螢石、花崗巖等（表3）。金屬礦發(fā)現(xiàn)有鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、釩、鈦、鎘、鉬、金、銀以及稀有金屬鈮、鉭、鋯等，尤以鐵、金紅石、鉛、鋅的儲量較豐富。境內有金礦6處，分布在蘄春、羅田、浠水、團風、武穴、黃梅等縣（市）。礦產資源豐富，需要合理開發(fā)和有效利用。黃岡大別山區(qū)要充分利用這些資源發(fā)展礦產產業(yè)，促進山區(qū)城鎮(zhèn)化建設。如黃岡市英山縣方家咀鄉(xiāng)，轄24個行政村，189個村民小組，7 633戶，3.1萬人[2]，該鄉(xiāng)漢白玉、石英石、花崗石蘊藏量大，擁有規(guī)模以上石材企業(yè)3家，招商引資創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)華茂鑄鋼廠年產值2 000多萬元。全鄉(xiāng)依靠豐富的礦產資源，依托區(qū)位優(yōu)勢建起方家咀、雞鳴河、大畈河3個小集鎮(zhèn)，商貿活躍，購銷兩旺。

2.3 豐富的水力資源

大別山地熱資源可以發(fā)展溫泉產業(yè)，目前黃岡大別山區(qū)發(fā)現(xiàn)地熱資源12處，其中，英山縣溫泉鎮(zhèn)、羅田縣大河岸湯河、羅田縣三里畈鎮(zhèn)等處溫泉已開發(fā)利用，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)特色，每年吸引大批游客前來，拉動了消費。英山縣溫泉鎮(zhèn)溫泉地熱資源得天獨厚，儲量大，埋藏淺，溫度高，水質好，日動儲量4.5萬t。該鎮(zhèn)依靠地然資源發(fā)展溫泉產業(yè)，現(xiàn)建有溫泉山莊、溫泉療養(yǎng)院、溫泉游泳館等健身娛樂旅游場所。大別山區(qū)的水力資源可以開發(fā)電能，為山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供電力能源，解決黃岡大別山區(qū)因交通閉塞導致電力等能源無法到達的難題。黃岡大別山區(qū)水力資源尤以羅田縣最為豐富，境內的天堂河水能資源豐富，小水電蘊藏量大。羅田縣充分利用天堂河水能資源進行水電開發(fā)，現(xiàn)已建成一至五級共5個梯級電站，截至2006年為羅田縣實現(xiàn)稅收3 151萬元，利潤1 500萬元，有力地推動了羅田縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 生態(tài)旅游資源多樣

黃岡大別山區(qū)各個縣（市）群山矗立，紅安的天臺山風景區(qū)、麻城的龜風山風景區(qū)、英山的吳家山森林公園等，享有“天然氧吧”美譽，每年全國各地的游客前來觀光避暑，帶動了住宿、飲食等服務業(yè)的發(fā)展，推動了景區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展。黃岡市羅田縣九資河鎮(zhèn)緊密依靠天堂寨風景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，成功摘掉貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帽子，一舉成為了鄂東旅游經(jīng)濟重鎮(zhèn)，旅游業(yè)已成為九資河鎮(zhèn)脫貧致富的支柱產業(yè)。

2.5 勞動力資源優(yōu)勢明顯

2011年，黃岡大別山片區(qū)鄉(xiāng)村常住人口453.19萬人[3]，其中鄉(xiāng)村勞動力資源272.82萬人，從業(yè)人數(shù)為254.94萬人，占鄉(xiāng)村常住人口的56.25%。充足的勞動力資源為大別山區(qū)發(fā)展建設提供了人力保障。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要勞動力，這樣可以使大批剩余勞動力從土地中游離出來，向村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)和旅游業(yè)轉移。據(jù)相關統(tǒng)計，2010年黃岡市大別山革命老區(qū)適齡人口的勞動就業(yè)率非常低，勞動力資源嚴重浪費，分析發(fā)現(xiàn)原因在于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平不高，勞動密集型企業(yè)發(fā)展不夠，企業(yè)吸納勞動力的能力有限。如何將勞動力資源優(yōu)勢轉化為生產力，這是解決小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展問題的關鍵。

3 黃岡大別山區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的劣勢

3.1 交通不便

黃岡大別山區(qū)經(jīng)濟落后是因為其遠離中心城市，尤其是大別山深處，山深林密，山高路險，溝壑縱橫，河流高低不一，水陸交通不便，交通相對閉塞。俗話說“要想富，先修路”，道路建設是發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎。近幾年，大別山區(qū)各地積極發(fā)展旅游業(yè)，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設。新中國成立以來，政府關注山區(qū)人民生活，對山區(qū)公路建設進行政策傾斜，新修了許多公路，道路實行了硬化，但由于山區(qū)地形復雜，道路窄彎多坡陡，許多商品和原材料運輸成本高。總投資達14億元的黃岡大別山區(qū)紅色旅游公路貫穿紅安、麻城、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅7縣（市）[4]，全長458.65 km，惠及沿線23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)230萬群眾，連接大別山旅游經(jīng)濟帶最為突出的紅色、綠色和古色三大旅游片區(qū)，一線串起大別山38個景點，有效地緩解了大別山旅游交通條件差的問題。但大別山區(qū)依托“紅、綠、古”先發(fā)展起來的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離中心城市還是有些偏遠，交通方式單一，時間長。如武漢市離羅田縣九資河鎮(zhèn)天堂寨風景區(qū)有210 km，乘坐旅游大巴需要3～4 h，這不利于游客出行，而平原地區(qū)則具有絕對的交通優(yōu)勢。

3.2 智力資源貧乏

山區(qū)人口分散、人才匱乏，阻礙了山區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。事實證明，大別山區(qū)作為全國14片貧困山區(qū)中面積最大、人口最多的一個貧困山區(qū)，很難留住人才和引進人才。2011年對羅田縣天堂寨風景區(qū)旅游經(jīng)營者的文化水平進行調查發(fā)現(xiàn)，60%的經(jīng)營者文化水平都在初中以下。要在商品經(jīng)濟高度發(fā)展的現(xiàn)代社會發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)，沒有一批高素質的經(jīng)營者和甘愿為山區(qū)發(fā)展做貢獻的先行者，智力支持缺乏，黃岡大別山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展舉步維艱。

3.3 信息不暢，缺乏先進技術

信息已經(jīng)成為社會發(fā)展的資源和財富。大別山地處偏遠，信息不暢，信息不對稱現(xiàn)象時有發(fā)生。黃岡大別山地區(qū)有著豐富的山、水資源，由于信息不靈導致山區(qū)農業(yè)生產結構不合理，農民從眾心理強。如大別山藥材資源天麻，由于信息不靈，農民忽視種植條件和技術盲目跟種，導致生產過剩，價格下跌，天麻大量積壓，損失嚴重。市場經(jīng)濟時代，商品的需求規(guī)律是由市場來決定，市場對商品的需求千變萬化，山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要靈敏的信息，則大別山區(qū)需要信息扶貧。

3.4 缺少資金支持

近幾年，在中央和地方政府的政策和資金的支持下，大別山片區(qū)扶貧開發(fā)取得了很大成績，但發(fā)展仍然相對落后，人民生活仍然困難，主要表現(xiàn)為貧困面較廣、貧困程度較深。2011年農民人均純收入僅相當于全國平均水平的73.9%，按2 300元的扶貧新標準計算，片區(qū)農村貧困人口達384萬人。發(fā)展小城鎮(zhèn)要依靠大別山三大旅游資源打造旅游小城鎮(zhèn)，需要大量資金興建公共設施，完善旅游資源，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。長期依靠廉價原材料換取資金積累是無法解決資金供需矛盾的，缺少資金嚴重影響山區(qū)小城鎮(zhèn)的建設力度和步伐，要避免出現(xiàn)“一步落后，步步落后”的不良局面。

4 發(fā)展黃岡大別山區(qū)小城鎮(zhèn)的對策

發(fā)展黃岡大別山區(qū)小城鎮(zhèn)要立足大別山實際，依托大別山旅游資源帶動小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，具體對策如下。

4.1 加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設

發(fā)展小城鎮(zhèn)是改善大別山區(qū)貧窮落后的“發(fā)動機”，是改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[5]。黃岡大別山區(qū)小城鎮(zhèn)建設因其地理條件限制建設難度大，投資高。加快大別山區(qū)小城鎮(zhèn)基礎設施建設要做好以下工作。

4.1.1 抓好環(huán)境保護，塑造美麗城鎮(zhèn)名片 黃岡大別山區(qū)有得天獨厚的自然環(huán)境和歷史悠久的文化優(yōu)勢，適合打造“生態(tài)宜居”品牌和“歷史文化旅游名鎮(zhèn)”品牌。優(yōu)美的自然環(huán)境和紅色文化資源是大別山區(qū)特有資源優(yōu)勢，在旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)過程中要做好環(huán)境保護，發(fā)展紅色旅游來帶動山區(qū)小城鎮(zhèn)建設。黃岡市羅田縣九資河鎮(zhèn)依托境內的天堂寨自然風景區(qū)建設生態(tài)觀光旅游風景線，每年吸引很多游客前來觀光，2010年旅游收入就達到了5 000萬元，全鎮(zhèn)整體面貌改造一新，實現(xiàn)村莊生態(tài)化、景區(qū)示范化，山區(qū)小城鎮(zhèn)已經(jīng)獲得“湖北生態(tài)名鎮(zhèn)”、“國家級旅游名鎮(zhèn)”的稱號。九資河鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省乃至全國的生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的共贏。

4.1.2 依托地方資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè) 大別山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢明顯，山高景美，是觀光旅游避暑的好地方。大別山區(qū)要利用當前健康消費觀念的契機，大力發(fā)展休閑度假、休閑避暑和養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，如山地療養(yǎng)、避暑山莊（麻城龜峰山松鶴山莊和羅田天堂寨白云山莊等）、老年公寓等特色項目。加大招商引資和對外宣傳力度，與企業(yè)合作開發(fā)景點，借力發(fā)展，激活資本市場，加快山區(qū)道路、健身登山步道、游覽索道等基礎設施建設，把養(yǎng)生休閑等特色產業(yè)建設成為能滿足游客吃、住、游、購、娛一體的農村旅游首選地。

4.1.3 完善小城鎮(zhèn)功能，彰顯山區(qū)特色 農村城鎮(zhèn)化的重要標志是實際人口、設施、資源等要素集中。多渠道引進建設項目，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)道路、水電、通訊等公共基礎設施建設；應抓好學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、體育場、影劇院、集貿市場等設施建設；完善政府行政辦公、商貿、公共服務等功能；中心小城鎮(zhèn)還應建設公園、廣場等，為居民提供休閑場所。當然，由于資金的限制，可以分步驟完成以上各種功能建設任務。

4.2 轉變觀念，大力引進先進技術、高級人才和做好招商引資工作

觀念落后，各項技術缺乏、資金缺口大、人才貧乏等問題嚴重影響山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平，要振興黃岡大別山區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)，不能盲目跟風，首先要發(fā)展示范小城鎮(zhèn)，積累經(jīng)驗，進而帶動一批小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.2.1 發(fā)揮“城市與農村”紐帶作用，積極引進先進技術 黃岡大別山區(qū)有很多特色農產品，如羅田縣素有“蠶繭之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”之美稱，每年板栗產量居全國首位，蠶繭年產量居湖北省之首，但由于先天技術缺陷，深加工農產品少，市場競爭力弱。為此，可以依托城市，引進大中城市對口技術，提升農產品技術含量和競爭力。羅田縣為了提升農產品競爭力，于2012年7月16日專門成立了由湖北宏源藥業(yè)具體承建的湖北省大別山區(qū)特色農產品加工技術研發(fā)中心，配有技術分析人員15人，各種檢測儀器52臺（套），設有理化檢測、微生物檢測等實驗室，為鄂東地區(qū)農產品加工企業(yè)提供技術研究、新產品研發(fā)與測試、技術信息等公共技術服務。

4.2.2 建立靈活的用人機制，營造開放、寬松、包容的人才環(huán)境 吸引各類人才來大別山革命老區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為大別山區(qū)小城鎮(zhèn)建設提供智力支持。大別山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人才缺乏，各級政府要出臺有針對性的人才引進政策，營造良好的人才成長環(huán)境，引進人才、留住人才。2012年10月，黃岡市委、市政府出臺了《黃岡大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)吸引和激勵人才發(fā)揮作用的若干辦法》，創(chuàng)造良好的工作、生活條件，吸納高層次和緊缺人才。

4.2.3 大力開展招商引資 招商引資工作對黃岡大別山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關重要，對招商要實行全面開放、全方位開放政策。要創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領域，千方百計引進更多的資金，改善大別山區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政資金緊缺現(xiàn)狀；營造寬松的政策環(huán)境，讓廣大投資者放心投資，安心創(chuàng)業(yè)。羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委、政府堅持依托和發(fā)揮石材、林木、藥材、旅游等資源優(yōu)勢，突出招商引資的生命線作用，樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識，采取“走出去，請進來”的方法，招商引資效果顯著。截至2012年底，該鎮(zhèn)已建成項目2個，項目資金達320萬元；簽約項目3個，項目資金達2 000余萬元；正在洽談的項目5個，投資金額2 500萬元。

4.3 搭建信息平臺，改善山區(qū)信息局面

黃岡大別山區(qū)山高景美，由于地處偏遠，豐富的自然資源無法及時得到開發(fā)利用，優(yōu)美的自然風光無法讓人及時欣賞，加上信息平臺建設落后，信息不靈，嚴重影響山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要想通過發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)帶動整個大別山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，除了已經(jīng)建好并通車的串起大別山38個景點的大別山紅色旅游公路外，還應該建設通往大別山區(qū)深處的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)；積極搞好山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設，推進搭建小城鎮(zhèn)電子商務平臺，提升信息網(wǎng)建設速度，快速融入全國各地城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡中去，及時獲取不斷變化的市場信息，實現(xiàn)真正的農村城鎮(zhèn)化，進而促進大別山區(qū)小城鎮(zhèn)建設順利推進。

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4.1.2 依托地方資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè) 大別山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢明顯，山高景美，是觀光旅游避暑的好地方。大別山區(qū)要利用當前健康消費觀念的契機，大力發(fā)展休閑度假、休閑避暑和養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，如山地療養(yǎng)、避暑山莊（麻城龜峰山松鶴山莊和羅田天堂寨白云山莊等）、老年公寓等特色項目。加大招商引資和對外宣傳力度，與企業(yè)合作開發(fā)景點，借力發(fā)展，激活資本市場，加快山區(qū)道路、健身登山步道、游覽索道等基礎設施建設，把養(yǎng)生休閑等特色產業(yè)建設成為能滿足游客吃、住、游、購、娛一體的農村旅游首選地。

4.1.3 完善小城鎮(zhèn)功能，彰顯山區(qū)特色 農村城鎮(zhèn)化的重要標志是實際人口、設施、資源等要素集中。多渠道引進建設項目，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)道路、水電、通訊等公共基礎設施建設；應抓好學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、體育場、影劇院、集貿市場等設施建設；完善政府行政辦公、商貿、公共服務等功能；中心小城鎮(zhèn)還應建設公園、廣場等，為居民提供休閑場所。當然，由于資金的限制，可以分步驟完成以上各種功能建設任務。

4.2 轉變觀念，大力引進先進技術、高級人才和做好招商引資工作

觀念落后，各項技術缺乏、資金缺口大、人才貧乏等問題嚴重影響山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平，要振興黃岡大別山區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)，不能盲目跟風，首先要發(fā)展示范小城鎮(zhèn)，積累經(jīng)驗，進而帶動一批小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.2.1 發(fā)揮“城市與農村”紐帶作用，積極引進先進技術 黃岡大別山區(qū)有很多特色農產品，如羅田縣素有“蠶繭之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”之美稱，每年板栗產量居全國首位，蠶繭年產量居湖北省之首，但由于先天技術缺陷，深加工農產品少，市場競爭力弱。為此，可以依托城市，引進大中城市對口技術，提升農產品技術含量和競爭力。羅田縣為了提升農產品競爭力，于2012年7月16日專門成立了由湖北宏源藥業(yè)具體承建的湖北省大別山區(qū)特色農產品加工技術研發(fā)中心，配有技術分析人員15人，各種檢測儀器52臺（套），設有理化檢測、微生物檢測等實驗室，為鄂東地區(qū)農產品加工企業(yè)提供技術研究、新產品研發(fā)與測試、技術信息等公共技術服務。

4.2.2 建立靈活的用人機制，營造開放、寬松、包容的人才環(huán)境 吸引各類人才來大別山革命老區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為大別山區(qū)小城鎮(zhèn)建設提供智力支持。大別山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人才缺乏，各級政府要出臺有針對性的人才引進政策，營造良好的人才成長環(huán)境，引進人才、留住人才。2012年10月，黃岡市委、市政府出臺了《黃岡大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)吸引和激勵人才發(fā)揮作用的若干辦法》，創(chuàng)造良好的工作、生活條件，吸納高層次和緊缺人才。

4.2.3 大力開展招商引資 招商引資工作對黃岡大別山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關重要，對招商要實行全面開放、全方位開放政策。要創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領域，千方百計引進更多的資金，改善大別山區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政資金緊缺現(xiàn)狀；營造寬松的政策環(huán)境，讓廣大投資者放心投資，安心創(chuàng)業(yè)。羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委、政府堅持依托和發(fā)揮石材、林木、藥材、旅游等資源優(yōu)勢，突出招商引資的生命線作用，樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識，采取“走出去，請進來”的方法，招商引資效果顯著。截至2012年底，該鎮(zhèn)已建成項目2個，項目資金達320萬元；簽約項目3個，項目資金達2 000余萬元；正在洽談的項目5個，投資金額2 500萬元。

4.3 搭建信息平臺，改善山區(qū)信息局面

黃岡大別山區(qū)山高景美，由于地處偏遠，豐富的自然資源無法及時得到開發(fā)利用，優(yōu)美的自然風光無法讓人及時欣賞，加上信息平臺建設落后，信息不靈，嚴重影響山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要想通過發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)帶動整個大別山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，除了已經(jīng)建好并通車的串起大別山38個景點的大別山紅色旅游公路外，還應該建設通往大別山區(qū)深處的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)；積極搞好山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設，推進搭建小城鎮(zhèn)電子商務平臺，提升信息網(wǎng)建設速度，快速融入全國各地城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡中去，及時獲取不斷變化的市場信息，實現(xiàn)真正的農村城鎮(zhèn)化，進而促進大別山區(qū)小城鎮(zhèn)建設順利推進。

參考文獻：

[1] 方華國.區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國旅游出版社，2009.

[2] 英山政府網(wǎng).方家咀鄉(xiāng)[EB/OL]http：//www.chinays.gov.cn/Html/xzwindow/201009/20100902094358.html，2010-09-02.

[3] 楊朝中，余 毅.湖北大別山集中連片特困地區(qū)農村勞動力流動狀況調查[J].中國老區(qū)建設，2012（7）：32-33.

[4] 韓宗杰，方華國.大別山旅游發(fā)展研究[M].武漢：武漢大學出版社，2010.

[5] 曾博偉.旅游小城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)化新選擇[M].北京：中國旅游出版社，2010.

4.1.2 依托地方資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè) 大別山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)勢明顯，山高景美，是觀光旅游避暑的好地方。大別山區(qū)要利用當前健康消費觀念的契機，大力發(fā)展休閑度假、休閑避暑和養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，如山地療養(yǎng)、避暑山莊（麻城龜峰山松鶴山莊和羅田天堂寨白云山莊等）、老年公寓等特色項目。加大招商引資和對外宣傳力度，與企業(yè)合作開發(fā)景點，借力發(fā)展，激活資本市場，加快山區(qū)道路、健身登山步道、游覽索道等基礎設施建設，把養(yǎng)生休閑等特色產業(yè)建設成為能滿足游客吃、住、游、購、娛一體的農村旅游首選地。

4.1.3 完善小城鎮(zhèn)功能，彰顯山區(qū)特色 農村城鎮(zhèn)化的重要標志是實際人口、設施、資源等要素集中。多渠道引進建設項目，加快山區(qū)小城鎮(zhèn)道路、水電、通訊等公共基礎設施建設；應抓好學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、體育場、影劇院、集貿市場等設施建設；完善政府行政辦公、商貿、公共服務等功能；中心小城鎮(zhèn)還應建設公園、廣場等，為居民提供休閑場所。當然，由于資金的限制，可以分步驟完成以上各種功能建設任務。

4.2 轉變觀念，大力引進先進技術、高級人才和做好招商引資工作

觀念落后，各項技術缺乏、資金缺口大、人才貧乏等問題嚴重影響山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平，要振興黃岡大別山區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)，不能盲目跟風，首先要發(fā)展示范小城鎮(zhèn)，積累經(jīng)驗，進而帶動一批小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.2.1 發(fā)揮“城市與農村”紐帶作用，積極引進先進技術 黃岡大別山區(qū)有很多特色農產品，如羅田縣素有“蠶繭之鄉(xiāng)”、“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”之美稱，每年板栗產量居全國首位，蠶繭年產量居湖北省之首，但由于先天技術缺陷，深加工農產品少，市場競爭力弱。為此，可以依托城市，引進大中城市對口技術，提升農產品技術含量和競爭力。羅田縣為了提升農產品競爭力，于2012年7月16日專門成立了由湖北宏源藥業(yè)具體承建的湖北省大別山區(qū)特色農產品加工技術研發(fā)中心，配有技術分析人員15人，各種檢測儀器52臺（套），設有理化檢測、微生物檢測等實驗室，為鄂東地區(qū)農產品加工企業(yè)提供技術研究、新產品研發(fā)與測試、技術信息等公共技術服務。

4.2.2 建立靈活的用人機制，營造開放、寬松、包容的人才環(huán)境 吸引各類人才來大別山革命老區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為大別山區(qū)小城鎮(zhèn)建設提供智力支持。大別山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人才缺乏，各級政府要出臺有針對性的人才引進政策，營造良好的人才成長環(huán)境，引進人才、留住人才。2012年10月，黃岡市委、市政府出臺了《黃岡大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)吸引和激勵人才發(fā)揮作用的若干辦法》，創(chuàng)造良好的工作、生活條件，吸納高層次和緊缺人才。

4.2.3 大力開展招商引資 招商引資工作對黃岡大別山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關重要，對招商要實行全面開放、全方位開放政策。要創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領域，千方百計引進更多的資金，改善大別山區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政資金緊缺現(xiàn)狀；營造寬松的政策環(huán)境，讓廣大投資者放心投資，安心創(chuàng)業(yè)。羅田縣九資河鎮(zhèn)黨委、政府堅持依托和發(fā)揮石材、林木、藥材、旅游等資源優(yōu)勢，突出招商引資的生命線作用，樹立“全黨抓經(jīng)濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識，采取“走出去，請進來”的方法，招商引資效果顯著。截至2012年底，該鎮(zhèn)已建成項目2個，項目資金達320萬元；簽約項目3個，項目資金達2 000余萬元；正在洽談的項目5個，投資金額2 500萬元。

4.3 搭建信息平臺，改善山區(qū)信息局面

黃岡大別山區(qū)山高景美，由于地處偏遠，豐富的自然資源無法及時得到開發(fā)利用，優(yōu)美的自然風光無法讓人及時欣賞，加上信息平臺建設落后，信息不靈，嚴重影響山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要想通過發(fā)展山區(qū)小城鎮(zhèn)帶動整個大別山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，除了已經(jīng)建好并通車的串起大別山38個景點的大別山紅色旅游公路外，還應該建設通往大別山區(qū)深處的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)；積極搞好山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設，推進搭建小城鎮(zhèn)電子商務平臺，提升信息網(wǎng)建設速度，快速融入全國各地城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡中去，及時獲取不斷變化的市場信息，實現(xiàn)真正的農村城鎮(zhèn)化，進而促進大別山區(qū)小城鎮(zhèn)建設順利推進。

參考文獻：

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[5] 曾博偉.旅游小城鎮(zhèn)：城鎮(zhèn)化新選擇[M].北京：中國旅游出版社，2010.