創(chuàng)新社會(huì)管理構(gòu)建食品藥品安全責(zé)任體系

摘要：探討食品藥品監(jiān)管社會(huì)管理方式方法?；仡櫡治隹偨Y(jié)食品藥品監(jiān)管社會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，探尋食品藥品監(jiān)管社會(huì)管理規(guī)律。建立有效運(yùn)行機(jī)制、突出群防群治、推進(jìn)平安創(chuàng)建、強(qiáng)化監(jiān)管、構(gòu)建餐飲藥品安全責(zé)任體系是創(chuàng)新社會(huì)管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；食品藥品監(jiān)管； 安全

近年來，湘西州食品藥品監(jiān)管局堅(jiān)持\"預(yù)防為主，疏堵結(jié)合\"的方針，以確保安全為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制推進(jìn)食品藥品監(jiān)管，取得食品藥品安全零事故、行政執(zhí)法零訴訟、監(jiān)管人員零違紀(jì)的\"三零\"佳績。社會(huì)管理綜合治理工作連續(xù)三年被州委州政府評(píng)為\"先進(jìn)單位\"和授予\"平安單位\"稱號(hào)。

1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效運(yùn)行機(jī)制

1.1建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系 將社會(huì)管理與食品藥品監(jiān)督管理工作放在同等重要的位置，同研究、同部署、同考核，形成社會(huì)管理有效的運(yùn)行機(jī)制。成立以局長任組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)管理綜合治理辦公室，明確社會(huì)管理專干人員和職責(zé)，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治辦公室和相關(guān)職能科室（支隊(duì)）負(fù)責(zé)人具體落實(shí)的工作機(jī)制[1]。

1.2健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制 堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任考核，制定出臺(tái)《社會(huì)管理綜合治理工作考核評(píng)估方案》和考評(píng)細(xì)則。將社會(huì)管理綜合治理工作目標(biāo)任務(wù)捆綁到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，層層分解到縣市局、科室支隊(duì)，層層簽訂責(zé)任狀，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、考核，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了抓社會(huì)管理，保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全的\"三保\"工作目標(biāo)。建立健全各項(xiàng)社會(huì)管理綜合治理工作制度。落實(shí)和完善矛盾糾紛排查調(diào)處制、重大事項(xiàng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和預(yù)防處置突發(fā)性、群體性事件的工作預(yù)案和機(jī)制。

1.3建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 將社會(huì)管理綜合治理工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，每年安排專項(xiàng)資金，用于社會(huì)管理綜合治理工作，有力的推動(dòng)了社會(huì)管理綜合治理工作。

2突出群防群治，推進(jìn)平安創(chuàng)建

2.1建立健全群防群治隊(duì)伍 成立治安巡邏、保安和平安自愿者隊(duì)伍，對(duì)辦公區(qū)、機(jī)要室、財(cái)務(wù)室、檔案室等重點(diǎn)部位實(shí)施專人管理，強(qiáng)化重點(diǎn)部位防控。將門衛(wèi)管理、財(cái)務(wù)管理、值班管理、檢查落實(shí)等各項(xiàng)工作細(xì)化責(zé)任到人，落實(shí)群防群治責(zé)任。

2.2建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng) 機(jī)關(guān)大門出入口、機(jī)要室等重點(diǎn)要害部門安裝技防監(jiān)控設(shè)施，實(shí)施電子監(jiān)控。

2.3推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng) 建立健全工青婦群團(tuán)組織和平安志愿者隊(duì)伍等群眾組織參與社會(huì)管理的工作機(jī)制，引導(dǎo)平安志愿者參與社會(huì)治安防范和平安創(chuàng)建。大力開展以\"文明餐飲，保舌尖安全\"為主題的文明餐飲創(chuàng)建活動(dòng)、\"藥品安全示范縣\"創(chuàng)建活動(dòng)和以\"不讓毒品進(jìn)我家\"為主題的禁毒宣傳活動(dòng)，提升平安創(chuàng)建活動(dòng)品位和內(nèi)涵。積極開展食品藥品安全隱患排查，及時(shí)消除食品藥品安全隱患，保障食品藥品安全，收到滿意效果。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全零事故、行政執(zhí)法零訴訟、監(jiān)管人員零違紀(jì)的平安建設(shè)的\"三零\"目標(biāo)[2]。

3強(qiáng)化監(jiān)管，保障食品藥品安全

3.1強(qiáng)化日常監(jiān)管 抓好餐飲安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善和落實(shí)餐飲安全監(jiān)管制度，推行餐飲安全量化分級(jí)管理，分級(jí)管理率達(dá)100%。抓好基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。加快基本藥物信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)基本藥物配送企業(yè)電子監(jiān)管全覆蓋。抓好藥品全程監(jiān)管。強(qiáng)化藥品生產(chǎn)、流通、使用監(jiān)管，采取日常檢查與跟蹤檢查相結(jié)合的方法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)家藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的實(shí)施監(jiān)督檢查，每年檢查不得少于2次，檢查覆蓋率達(dá)100%。抓好保健食品和化妝品的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范保健食品化妝品市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)保健食品化妝品監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.2 強(qiáng)化專項(xiàng)整治 抓好餐飲食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。圍繞食品添加劑、學(xué)校食堂食品安全、旅游景區(qū)食品安全及重大節(jié)假日等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種開展飲食安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為。抓好藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織開展藥品\"兩打兩建\"專項(xiàng)行動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)收售藥品專項(xiàng)稽查、非藥品冒充藥品專項(xiàng)稽查、醫(yī)療器械專項(xiàng)稽查、掛靠過票專項(xiàng)稽查、食品藥品安全隱患專項(xiàng)清理行動(dòng)等一系列藥品醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，凈化藥品醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序。抓好保健食品化妝品專項(xiàng)整治。組織開展保健食品打擊\"四非\"專項(xiàng)行動(dòng)、\"保健食品化妝品違法添加\"、\"保健食品化妝品違法標(biāo)識(shí)、夸大宣傳\"等專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，振懾不法經(jīng)營行為。

3.3強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè) 加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全食品藥品評(píng)價(jià)抽驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)力度，為餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品行政執(zhí)法提供技術(shù)保障。強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作，為藥品、醫(yī)療器械安全評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

3.4強(qiáng)化稽查打假 堅(jiān)持稽查打假高壓態(tài)勢(shì)，與縣市聯(lián)合稽查打假，上下聯(lián)動(dòng)，開展重點(diǎn)稽查和專項(xiàng)稽查，嚴(yán)肅查處藥品醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用各個(gè)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，有力的震懾藥品醫(yī)療器械違法犯罪分子。

3.5強(qiáng)化法制監(jiān)督 按照分級(jí)管理、屬地監(jiān)管原則，依法調(diào)整各級(jí)事權(quán)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效能。加強(qiáng)行政許可，嚴(yán)把食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)法制監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建餐飲藥品安全責(zé)任體系

4.1實(shí)施\"三化、三考\"管理。大力推行\(zhòng)"三化、三考\"管理和全員績效考核，不斷規(guī)范行政行為。\"三化\"：①推行內(nèi)部管理精細(xì)化。做到每日工作有清理、有記載；每月工作有計(jì)劃、有小結(jié)；每季工作有講評(píng)、有通報(bào)；每年工作有總結(jié)、有考評(píng)；②推行公務(wù)行為規(guī)范化。實(shí)施崗位\"A、B\"角制、流程監(jiān)督制、許可\"一站\"制，做到職權(quán)到崗、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范、公開、透明。健全法制監(jiān)督體系和行政執(zhí)法程序，完善日常檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)行為規(guī)范，強(qiáng)化臺(tái)帳、檔案建設(shè)、注重跟蹤問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)各項(xiàng)行政事務(wù)工作提出明確的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。注重政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，通過政務(wù)公開、網(wǎng)上申報(bào)、在線審批，提升政務(wù)公開的服務(wù)功能和水平。③推行干部工作人性化。優(yōu)化管理機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，建立關(guān)懷機(jī)制，改善引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)和諧。\"三考\"：①考核。制定《縣市局績效管理考核辦法》、《湘西州食品藥品監(jiān)管局全員績效考核辦法》，對(duì)食品藥品監(jiān)督管理重點(diǎn)工作實(shí)施績效考核。同時(shí)從理論學(xué)習(xí)、工作業(yè)績、作風(fēng)紀(jì)律、民主測(cè)評(píng)四個(gè)方面，對(duì)州局機(jī)關(guān)干部推行全員績效考核，通過全員考核評(píng)價(jià)，激發(fā)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)食品藥品監(jiān)督管理工作。②考試。堅(jiān)持每年組織專業(yè)知識(shí)考試，以考促學(xué)，以比帶學(xué)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法水平和能力。③考評(píng)。通過執(zhí)法檢查、優(yōu)秀案件考評(píng)等有效作法，完善執(zhí)法案卷考評(píng)制度，為執(zhí)法案卷考評(píng)提供制度保障。

4.2推進(jìn)食品藥品示范創(chuàng)建工程 開展食品、藥品安全示范縣、街、店創(chuàng)建工程，樹立食品安全示范典型，以點(diǎn)帶面。推進(jìn)食品藥品城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。制定出臺(tái)《城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管一體化建設(shè)工作方案》，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管一體化。

4.3抓好\"四品一械\"質(zhì)量安全信用體系建設(shè) 始終堅(jiān)持把誠信建設(shè)擺在突出位置，將企業(yè)誠信體系建設(shè)納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，出臺(tái)《湘西州推進(jìn)藥械行業(yè)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，分類制定評(píng)估細(xì)則，實(shí)現(xiàn)誠信建設(shè)監(jiān)管日?；?duì)涉藥涉械單位按要求建立企業(yè)信用檔案。建立行規(guī)，強(qiáng)化自我約束，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)和誠信意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)自覺提高自身質(zhì)量安全管理水平[3]。

5廣泛宣傳，營造良好氛圍

搭建好新聞宣傳平臺(tái)，辦好\"簡(jiǎn)報(bào)\"和門戶網(wǎng)站，充分利用內(nèi)部平臺(tái)宣傳食品藥品監(jiān)管社會(huì)管理綜合治理的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，擴(kuò)寬宣傳渠道，確保宣傳效果。樹立食品藥品監(jiān)管社會(huì)管理的良好社會(huì)形象。充分利用國家藥品安全宣傳月等活動(dòng)開展多種形式食品藥品法制宣傳，營造食品藥品監(jiān)管社會(huì)管理良好氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]田春林，田欣.推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作跨越發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)[J].中國藥事，2011，25（7）：627-629.

[2]歐陽榮化，田春林.對(duì)我州食品藥品監(jiān)管體制改革的思考[J].中國藥事，2010，24（6）：534-537.

[3]田春林.田欣.突出十抓，助推食品藥品監(jiān)管事業(yè)跨越發(fā)展[J].管理學(xué)家，2011，（4）：31-32.

編輯/申磊