義務(wù)教育質(zhì)量與教育公平：意蘊(yùn)、體現(xiàn)方式及建議

摘 要：在我國(guó)已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育之后，人們對(duì)義務(wù)教育階段的現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)從單純的“有學(xué)上”逐漸過(guò)渡到如何”上好學(xué)”的問(wèn)題，即如何均等的共享優(yōu)質(zhì)的教育資源的問(wèn)題。為了更好地提高農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育現(xiàn)有差距，本文主要從農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量與教育公平的意蘊(yùn)與體現(xiàn)方式、政府財(cái)政扶持、師資力量配置諸方面提出一些看法與建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 教育質(zhì)量 教育公平 意蘊(yùn) 體現(xiàn)方式 建議

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2014）01-044-02

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展以及人們受教育程度的明顯提高，曾經(jīng)有學(xué)上的目標(biāo)已經(jīng)無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求，在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)人人有學(xué)上之后，人們?cè)絹?lái)越更加關(guān)注如何上好學(xué)的問(wèn)題，這使得教育質(zhì)量與教育公平再次成為大眾熱議的領(lǐng)域。教育質(zhì)量與教育公平看似是個(gè)老生常談不太新鮮的命題，卻是一個(gè)歷來(lái)爭(zhēng)議很多的教育命題。十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)之后，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐正在如期進(jìn)行，這一話題愈發(fā)引起廣大百姓的極大關(guān)注。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)外眾多知名學(xué)者嘗試從多個(gè)層面與角度做了很多有益的研究。眾所周知，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，怎樣才能把這樣的人口大國(guó)變?yōu)槲磥?lái)的人才強(qiáng)國(guó)，無(wú)不考驗(yàn)著各級(jí)決策者的智慧。在普及義務(wù)教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)而逐步提升農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量促進(jìn)教育公平。近年來(lái)，通過(guò)農(nóng)村危房改造工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)多媒體輔助教學(xué)設(shè)施工程的落實(shí)，免費(fèi)義務(wù)教育在全國(guó)快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)供給、師資力量均衡、教學(xué)設(shè)施配套等方面正朝著積極健康有序的方向快速推進(jìn)。

一、義務(wù)教育質(zhì)量與教育公平意蘊(yùn)

義務(wù)教育質(zhì)量公平是指每一個(gè)在校學(xué)生在接受義務(wù)教育的整個(gè)過(guò)程中能夠平等、公正地享有高質(zhì)量的師資配備、教學(xué)設(shè)施使用、無(wú)差別對(duì)待并能夠促進(jìn)個(gè)體充分的發(fā)展。此將直接決定著每個(gè)個(gè)體能否充分的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)整個(gè)義務(wù)教育的質(zhì)量有著重大的影響?！爸萍s義務(wù)教育質(zhì)量的因素眾多，概括起來(lái)，主要包括兩大方面，一是教育的外部因素，又叫教育的外部資源，包括教育機(jī)會(huì)是否均等、教育權(quán)利是否平等、教育資源是否均衡分配等；二是教育的內(nèi)部因素，又叫教育的內(nèi)部資源?！盵1]顯然，前者的供給方主要是各級(jí)政府部門(mén)，而后者的主要供給方是義務(wù)教育階段的各個(gè)學(xué)校。隨著我國(guó)九年制義務(wù)教育基本普及，表面上看似教育起點(diǎn)公平已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，教育之中的內(nèi)部因素的重要性愈發(fā)明顯，外部因素的作用近似不太明顯，其實(shí)不然。當(dāng)前，我國(guó)的教育已經(jīng)取得部分舉世矚目的成績(jī)，但決不能“一葉障目不見(jiàn)泰山”，縱向來(lái)看，中西部義務(wù)教育階段中小學(xué)無(wú)論是從師資力量、學(xué)校實(shí)施等等來(lái)看差距還是非常令人震撼的；橫向來(lái)看，即使是在區(qū)域內(nèi)部，鄉(xiāng)村、縣區(qū)中心城之間，這樣的差異很難否認(rèn)也是客觀存在的。

教育活動(dòng)本身是個(gè)歷史過(guò)程，可以分為教育起點(diǎn)公平、教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平。同樣，教育質(zhì)量公平也基于以上三個(gè)維度，即不分種族、性別、身份、經(jīng)濟(jì)階層等因素的影響，每個(gè)適齡的孩子都充分享有平等接受教育的機(jī)會(huì)，此為教育質(zhì)量與教育公平的起點(diǎn)公平；在教育實(shí)施的過(guò)程中始終貫穿著客觀平等的理念客觀地對(duì)待每一個(gè)接受教育的學(xué)生，此為教育質(zhì)量與教育公平的過(guò)程公平；在充分遵循教育教學(xué)規(guī)律的前提下，每個(gè)學(xué)生的個(gè)人稟賦、潛能能夠得到最大化、全面的發(fā)展，此為教育質(zhì)量與教育公平的結(jié)果公平。

讓每個(gè)孩子都能接受基本的義務(wù)教育是我國(guó)教育現(xiàn)化過(guò)程必然要經(jīng)過(guò)的階段，也是每個(gè)國(guó)民應(yīng)該接受的最起碼的教育權(quán)利。但是，現(xiàn)在像教育公平問(wèn)題在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、社會(huì)不同階層間仍然一定程度上存在著：在有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量都不能很好的保證，孤島學(xué)校、“全科型教師”也不乏存在，甚或簡(jiǎn)單不過(guò)的上下學(xué)交通對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生來(lái)說(shuō)竟然亦可能是冒險(xiǎn)，與之形成鮮明對(duì)比的是，城市里的很多孩子在課堂上能夠享有優(yōu)質(zhì)的、配套齊全的師資隊(duì)伍，課外還可以報(bào)名參加各種興趣輔導(dǎo)班。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所導(dǎo)致的社會(huì)階層悄然出現(xiàn)，囿于自身經(jīng)濟(jì)境況，經(jīng)濟(jì)較差的社會(huì)成員的子女只能就讀有條件不理想的學(xué)校，這樣在文明的社會(huì)化進(jìn)程中逐漸失去了應(yīng)當(dāng)享有的話語(yǔ)權(quán)，從而淪為弱勢(shì)群體。反之，占有優(yōu)勢(shì)資源的群體則可以根據(jù)自己的意愿較為靈活的選擇設(shè)施較為優(yōu)良的學(xué)校，這樣長(zhǎng)期以往必然會(huì)呈現(xiàn)“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)士族”的不公平現(xiàn)象，那么階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差異將更加明顯，這必然和當(dāng)今中國(guó)所倡導(dǎo)的和諧社會(huì)建設(shè)理念是背道而馳的，更不利于整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期、可持續(xù)的繁榮與穩(wěn)定。

二、義務(wù)教育質(zhì)量與教育公平體現(xiàn)方式

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，教育的關(guān)鍵詞主要是圍繞著教育如何普及、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)、名校集團(tuán)化等等。近年來(lái)，人們逐漸意識(shí)到教育作為社會(huì)公平的基石，它的重要性毋庸置疑。人們?cè)谧非蠼逃降哪_步從未停止，中國(guó)孔子“有教無(wú)類”的教育主張，體現(xiàn)了我國(guó)古代教育家教育民主思想；西方教育史上，偉大的哲學(xué)家柏拉圖被認(rèn)為是最早提出義務(wù)教育的人。著名的美國(guó)教育家賀拉斯.曼說(shuō)：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多。”[2]教育公平問(wèn)題在不同的歷史發(fā)展階段有著不同的含義，主要涵蓋教育起點(diǎn)公平與教育質(zhì)量公平，其中教育機(jī)會(huì)均等、教育權(quán)利平等、教育資源均衡分配等方面的公平，是義務(wù)教育普及的基本標(biāo)志；教育質(zhì)量公平反映的是義務(wù)教育本質(zhì)的、深層的教育公平問(wèn)題，是義務(wù)教育公平追求的高級(jí)目標(biāo)。

“2011年底，隨著我國(guó)西部42個(gè)邊遠(yuǎn)貧困縣實(shí)現(xiàn)‘兩基’目標(biāo)，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位、所有省級(jí)行政區(qū)全部通過(guò)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)‘兩基’目標(biāo)，全國(guó)人口覆蓋率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率超過(guò)100%，青壯年文盲率下降到1.08%。”[3]這標(biāo)志著我國(guó)98%的人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，隨之而來(lái)的是義務(wù)教育質(zhì)量公平將成為義務(wù)教育公平的主要方面。教育質(zhì)量是對(duì)國(guó)民所受教育水平及所取得成效的評(píng)判，義務(wù)教育的宗旨是提高國(guó)民基本素質(zhì)，但是，以怎樣合適的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)度量則見(jiàn)仁見(jiàn)智。20世紀(jì)90年代以來(lái)，教育質(zhì)量被賦予了嶄新的含義：“首先，對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注是以教育普及和教育公平為前提的。其次，教育質(zhì)量是指提高人的綜合能力和整體素質(zhì)水平，而非單一的知識(shí)傳授和學(xué)習(xí)效果。第三，教育質(zhì)量包括了整體的學(xué)校辦學(xué)模式乃至整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的教育體系與制度?！盵4]

三、義務(wù)教育質(zhì)量與教育公平建議

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著實(shí)提高義務(wù)教育階段教育質(zhì)量促進(jìn)教育公平須做到以下幾個(gè)方面：

首先，政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)穩(wěn)步、快速、健康的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家持續(xù)不斷的扶持與投入，國(guó)家的投入是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)教育的財(cái)政投入剛剛達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。要進(jìn)一步完善以政府主導(dǎo)、多種渠道投入教育的新模式，完善投入機(jī)制，明確地方各政府的職責(zé)，努力把農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)保障放到優(yōu)先考慮的位置。國(guó)家財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的直接扶持力度，探索符合農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展長(zhǎng)效的保障機(jī)制，使各類優(yōu)質(zhì)教育資源能夠合理分配、布局優(yōu)化。通過(guò)各級(jí)財(cái)政優(yōu)先、傾斜的舉措，使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育事業(yè)的發(fā)展差異進(jìn)一步縮小。

其次，提升農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)師資配備。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師學(xué)歷提升，使得小學(xué)教師基本具有大專及以上學(xué)歷，初級(jí)中學(xué)教師具有本科及以上學(xué)歷。充分利用國(guó)家一輪的教師繼續(xù)教育、中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)、農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)的契機(jī)，對(duì)農(nóng)村各科教師整體素質(zhì)進(jìn)行全員“充電”?？h域內(nèi)繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)秀教師定期流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕流于形式、走過(guò)場(chǎng)的形象工作。讓優(yōu)秀的教師把先進(jìn)的教育理念帶到農(nóng)村薄弱地區(qū)，嚴(yán)格控制城區(qū)經(jīng)常從農(nóng)村地區(qū)“掐尖”選拔骨干教師導(dǎo)致教師資源不均衡加劇的問(wèn)題。說(shuō)到底，較為普遍的“擇?！爆F(xiàn)象其根源還是出在區(qū)域間優(yōu)質(zhì)資源的嚴(yán)重不均衡。擴(kuò)大重點(diǎn)師范院校免費(fèi)師范生的招收名額，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)當(dāng)教師，讓更多的生力軍補(bǔ)充到農(nóng)村的教師隊(duì)伍中去，并且在今后的評(píng)優(yōu)、定級(jí)、評(píng)職稱等方面予以一定的照顧與傾斜。

最后，著實(shí)提高教師待遇地位。人們常用“春蠶“、“蠟燭”、“天底下最光輝的職業(yè)”等詞來(lái)比喻教師職業(yè)的偉大與神圣。但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，特別是越來(lái)越多的高校畢業(yè)生求職四處碰壁時(shí)，新的“讀書(shū)無(wú)用論”在農(nóng)村的一些地區(qū)正悄然抬頭，隨之而來(lái)的會(huì)是這些地區(qū)教師自我職業(yè)困惑感的增加。不可否認(rèn)的是，即使是區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)之間教師的社會(huì)地位、自我成就感、職業(yè)認(rèn)同感差異明顯。為了盡快解決這一突出問(wèn)題，最大限度的促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） 明確指出：“對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。國(guó)家對(duì)在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化政策保障，通過(guò)收人分配杠桿，調(diào)節(jié)區(qū)域間教師收人和福利待遇的差別。”[5]優(yōu)秀的教師資源是廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段不可或缺的隱形財(cái)富，國(guó)家必須通過(guò)一系列行之有效的“惠師”措施，真正讓扎根基層的廣大教師安心下來(lái)，要讓基層教師崗位真正成為令人尊敬、認(rèn)可、羨慕的崇高職業(yè)，在全社會(huì)逐漸形成重學(xué)尚師的良好氛圍。如此，定會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的提升與教育公平的促進(jìn)起到積極作用。

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