山西省農(nóng)村新能源建設(shè)問題研究

田雨豐

摘 要：當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，尤其在提出建設(shè)新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉指之后，如何有效開發(fā)利用農(nóng)村新能源是推動全面建設(shè)社會主叉新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。本文以山西省農(nóng)村新能源為研究對象，對其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行詳細(xì)分析，指出當(dāng)前山西省新能源產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞：山西省；農(nóng)村新能源；可持續(xù)發(fā)展

一、山西省農(nóng)村新能源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.不斷擴(kuò)充的農(nóng)村新能源應(yīng)用模式，目前，山西省農(nóng)村所運用的新能源模式，主要有"豬一沼一果"、稻桿氣化、稻巧能源化、"一池改"等能源生態(tài)模式，農(nóng)村生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等能源相互補(bǔ)充、相互結(jié)合的模式，

2.大型能源企業(yè)助力，山西國新能源集團(tuán)是山西省內(nèi)經(jīng)營規(guī)模最大的天然氣替網(wǎng)運營企業(yè)，也是"氣化山西"的主要力量。目前，該集團(tuán)公司已建成全省兩級管網(wǎng)近1萬公里、65座分輸站、8座液化工廠及1座燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)工廠。

3.加大新能源建設(shè)資金的投入，2010年，山西省財政廳出臺了關(guān)于新能源項目的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金達(dá)到1.03億元，對風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能企業(yè)和新能源裝備企業(yè)培育等24個建設(shè)項目給予大力扶持。2014年財政廳繼續(xù)出資1.12億元，繼續(xù)用于對風(fēng)電、生物質(zhì)能等14個新能源項目的補(bǔ)貼。

二、山西省農(nóng)村新能源發(fā)展存在的問題分析

1.相關(guān)政策法律體系不完善，山西省農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，產(chǎn)業(yè)體系不夠完善。缺乏與新能源相關(guān)的成體系的國家政策支持，除此之外，新能源產(chǎn)業(yè)具有明顯的外部性特征，其產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展不僅要求相關(guān)部口的積極配合，還需要地方政府的配套政策支持及健全的法律體系，從而保障新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.農(nóng)村新能源技術(shù)人才匿乏，近幾年來，山西省的新能源建設(shè)全面快速發(fā)展，建設(shè)任務(wù)不僅繁重而且還需要高效完成，對此，對現(xiàn)有技工進(jìn)行知識升級和培訓(xùn)亟需加強(qiáng)。同時基層能源部口的管理人員多數(shù)并不是理論實踐經(jīng)驗豐富的專職人員，對當(dāng)?shù)氐男履茉唇ㄔO(shè)指導(dǎo)和管理力度不足，一定程度上降低了新能源基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。

3.農(nóng)村新能源建設(shè)投入資金不足，與國外新能源相比，國內(nèi)政府對新能源的資金投入略顯不足。當(dāng)前山西省農(nóng)村新能源建設(shè)整體呈現(xiàn)資金投入總量不足，且投資方向單一的特征，大部分資金流向農(nóng)村沼氣建設(shè)，其他農(nóng)村能源基本沒有專項投入進(jìn)行開發(fā)利用。

4.新能源技術(shù)薄弱。新能源行業(yè)屬于高科技行業(yè)，技術(shù)的先進(jìn)與否與新能源發(fā)展的快慢息息相關(guān)。當(dāng)前，從山西省新能源的發(fā)展形勢來看，新能源技術(shù)的研發(fā)能力薄弱，研究的領(lǐng)域較窄，多集中在煤炭替代能源的一些領(lǐng)域。新能源技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出高科技含量低，設(shè)備技術(shù)研究較多但關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重缺失等特征。

5.新能源開發(fā)利用不足。山西省是傳統(tǒng)的煤炭資源省份，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展雄厚。相比之下，山西新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)狀況較差，其年產(chǎn)值在本省國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中僅占有較小的比例。除此之外，新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：從山西省目前開發(fā)的新能源品種來看，煤基替代能源開發(fā)的較多，而風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等方面的開發(fā)相對薄弱，多元化的能源結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。

三、山西省農(nóng)村新能源建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)對農(nóng)村新能源建設(shè)重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，煤炭、石燭等傳統(tǒng)能源的稀缺性和對環(huán)境污染的嚴(yán)重性還沒有引起全狂會的足夠重視，這也使得農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)的市場空間具有一定的局限性。合理開發(fā)利用農(nóng)村新能源是優(yōu)化山西農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)農(nóng)村綠色消費的主要途徑，必須加強(qiáng)全社會對農(nóng)村新能源開發(fā)利用重要性的認(rèn)識。應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)村新能源的開發(fā)建設(shè)在我國可持續(xù)發(fā)展體系中占有重要的戰(zhàn)略性地位。

2.完善農(nóng)村新能源的政策法律體系。必須依靠政府的多方面的扶持，才能推動新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，從我國農(nóng)村新能源發(fā)展的實際情況出發(fā)，研究制定適合于我國農(nóng)村新能源建設(shè)的配套改策體系，如對新能源企業(yè)的稅收減免政策體系、農(nóng)戶具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)W及對農(nóng)村新能源產(chǎn)品技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題等。

3.構(gòu)建有效的人才培養(yǎng)和激勵制度。根據(jù)山西省農(nóng)村的實際發(fā)展情況，結(jié)合農(nóng)村新能源建設(shè)對實用技術(shù)人才和管理人才的需求，制定完善的年度人才培訓(xùn)計劃。聘請專業(yè)人員，整合培訓(xùn)資源，明確培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，有計劃、有組織、有針對性、分類別地組織開展新能源技術(shù)人才的培訓(xùn)。同時積極鼓勵農(nóng)村能源部門與相關(guān)農(nóng)業(yè)高校、科研機(jī)構(gòu)、專職院校尋求合作，設(shè)立專項經(jīng)費開展多種形式的新能源人才培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干隊伍培養(yǎng)，充分發(fā)揮科研院所的師資力量和試驗條件的優(yōu)勢，探索人才的聯(lián)合培養(yǎng)模式，

4.大力扶持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化政府補(bǔ)貼資金的支出比例，整合新能源產(chǎn)業(yè)資金，根據(jù)地方發(fā)展的實際情況，構(gòu)建保障新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的專項基金，構(gòu)建專業(yè)的政策體制，鼓勵各大商業(yè)銀行對新興能源企業(yè)給予貸款優(yōu)先優(yōu)惠等政策傾斜。同時山西省政府還應(yīng)采取鼓勵和引導(dǎo)的方式，促進(jìn)山西省新能源產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，針對新能源項目制定長期有效的市場價格和稅收減免及財政支持政策。

5.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)。為了提高研究開發(fā)投入的效率，應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)、示范及推廣體系。共建專業(yè)性、高科技的技術(shù)實驗室、研發(fā)平臺，對一些新興的技術(shù)深入系統(tǒng)研究。同時，整合當(dāng)前的新能源技術(shù)，組建新能源源相關(guān)的綜合服務(wù)平臺，研究和制定新能源的法規(guī)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃，保障新能源技術(shù)工作的順利進(jìn)行。

6.完善新能源發(fā)展配套措施。國家能源相關(guān)負(fù)責(zé)部口應(yīng)對農(nóng)村新能源建設(shè)的相關(guān)項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防患于未然，避免可能遇到的風(fēng)險和損失。對農(nóng)村的實際發(fā)展情況進(jìn)行實地考察，對農(nóng)村新能源項目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開發(fā)農(nóng)村新能源項目。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院）