警察角色沖突及疏導(dǎo)機(jī)制探析

[摘 要]在世界警務(wù)發(fā)展的不同階段中，警察所扮演的角色并非一成不變的，在這個(gè)發(fā)展的過程中，警察角色沖突一直是警學(xué)研究的問題之一。文章對警察角色沖突的原因和危害進(jìn)行了分析，提出了警察角色沖突的疏導(dǎo)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]警察；角色沖突；疏導(dǎo)機(jī)制

一、警務(wù)發(fā)展不同階段中警察角色的主要特點(diǎn)

角色，含有性質(zhì)、作用的含義，《現(xiàn)代漢語詞典》將其定義為：（1）戲劇或電影、電視中，演員扮演的劇中人物；（2）比喻生活中某種類型的人物。而對于警察角色的定義而言，理論界并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的說法，但基本上可以從兩個(gè)方面對警察角色的定義進(jìn)行闡述：第一，社會(huì)學(xué)角度，警察角色指的是在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，警察所處的地位及發(fā)揮的作用。第二，心理學(xué)角度，警察角色指的是社會(huì)（包括警察自己）對警察地位的評價(jià)和看法。上述這兩種定義不是毫無關(guān)聯(lián)的，兩者相互影響，相互包容。

隨著世界警務(wù)的不斷進(jìn)步發(fā)展，警察所擔(dān)負(fù)的職能也處在不斷的變化發(fā)展中，在這個(gè)過程中，警察所扮演的角色也是不同的。第一次警務(wù)革命階段（1829年—1890年），也就是專職警察的產(chǎn)生階段，在這一時(shí)期，警察的職責(zé)以打擊犯罪和服務(wù)社會(huì)并重，但由于在這一階段，警察必須得到公眾的支持才能生存下去，因此，在警察的兩種職責(zé)中以服務(wù)社會(huì)為主要方面，服務(wù)作為警察的首要工作，公仆意識是警察的首要角色。第二次警務(wù)革命階段（1890年—1930年），在這一時(shí)期，警察服務(wù)社會(huì)的職能弱化，打擊犯罪的職能并不突出，警察與公眾開始逐步分離。第三次警務(wù)革命階段（1930年—1980年），打擊犯罪的職能走向鼎盛，警務(wù)現(xiàn)代化和警察的重裝化更加拉大了警察和公眾之間的距離，打擊犯罪成為警察的首要角色。第四次警務(wù)革命階段（1980年至今），警察打擊犯罪斗士的角色并沒有真正起到抑制犯罪的作用，反而拉大了警察與公眾之間的距離，這更加不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)公仆的角色重新占據(jù)上風(fēng)，這一時(shí)期興起的社區(qū)警務(wù)也將警察重新拉回社會(huì)。

二、警察的性質(zhì)與角色沖突

警察角色的含義在上文中已經(jīng)加以說明，沖突是指矛盾、斗爭、爭執(zhí)。警察角色沖突是指“社會(huì)、警察部門與警察個(gè)人對警察期待作用與現(xiàn)實(shí)的差異與沖突”。[1]例如，在一系列描寫警察的電影中，警察的工作都充滿了神秘色彩，槍戰(zhàn)、破案這些畫面更是司空見慣，但警察的現(xiàn)實(shí)工作絕大部分都是平凡的事務(wù)和服務(wù)民眾的工作，這就造成了警察實(shí)際扮演的角色和公眾期待其扮演的角色之間的巨大差距。具體而言，存在以下幾對警察角色沖突：（1）在警察的工作性質(zhì)層面，警察是打擊犯罪的戰(zhàn)士或者是社會(huì)服務(wù)員；（2）在警察的職業(yè)層面，警察隊(duì)伍是職業(yè)或?qū)I(yè)行業(yè)，需要大量訓(xùn)練和專門學(xué)習(xí)的行業(yè)，如法律、醫(yī)學(xué)、工程等和需要身手敏捷，或者是需要手藝精湛的職業(yè)或行業(yè)；（3）在政治層面，警察在政治上屬于官僚行政化，強(qiáng)調(diào)依法辦事或按制度行事或者是屬于政治化，強(qiáng)調(diào)政治意識和服從；（4）在警察的工作模式層面，屬于主動(dòng)警務(wù)或被動(dòng)警務(wù)；（5）在警察的工作任務(wù)層面，警察的主要任務(wù)是預(yù)防犯罪或拘捕罪犯；在社會(huì)層面，警察是社區(qū)管理者或執(zhí)法者。

（一）造成警察角色沖突的原因

造成警察角色沖突的原因是多元化的，具體來講，主要有三個(gè)方面：

第一，媒體的歪曲報(bào)道，造成公眾對警察角色的期待和警察角色定位之間的沖突?？v觀世界各國的電影、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、小說等媒體對警察的刻畫，無一不是高大、勇猛、機(jī)智過人，而且警察的工作僅僅是破案，將犯罪嫌疑人繩之以法，其中大部分都是有關(guān)販毒、爆炸、殺人的案件，充斥著驚險(xiǎn)、刺激。除此之外，對于警察大量的日常工作，如戶籍、外事、治安管理及處理大大小小的民事糾紛則鮮有報(bào)道。這些片面的報(bào)道使公眾對警察寄予了過高的期望，但現(xiàn)實(shí)是社會(huì)中隱案、漏案存在，犯罪的總數(shù)上升等，這一切都被公眾歸咎于警察的無能，產(chǎn)生對警察的抱怨情緒。

第二，警察機(jī)關(guān)對自身的錯(cuò)誤定位造成警察角色的沖突。當(dāng)今社會(huì)，大部分警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，都將自己定位成打擊犯罪的斗士，從警察機(jī)關(guān)公布的年度報(bào)表可以看出，報(bào)案數(shù)、發(fā)案數(shù)以及破案數(shù)占據(jù)了報(bào)表的大部分，而忽視了有關(guān)警民關(guān)系、公眾滿意度、警察公共關(guān)系等要素，仿佛警察機(jī)關(guān)單獨(dú)的工作就可以起到控制犯罪和維持社會(huì)良好秩序的作用，這種做法顯然不利于警察服務(wù)角色的樹立，但是屬于警察服務(wù)角色的職責(zé)，如戶籍管理、外事管理、巡邏等反而是警察的常規(guī)工作。

第三，權(quán)力的過分膨脹會(huì)造成警察角色的沖突。博登海默認(rèn)為：“一個(gè)被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德界限的誘惑?！盵2]警察不是從來就有的，而是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。警察是國家統(tǒng)治階級為了維護(hù)其統(tǒng)治而設(shè)立的暴力機(jī)構(gòu)，當(dāng)然地?fù)碛羞\(yùn)用暴力手段行使其職責(zé)的權(quán)力。警察的職業(yè)角色總體來說有控制犯罪、維持秩序和提供服務(wù)，但正如博登海默所言，擁有權(quán)力的人就有可能會(huì)濫用手中的權(quán)力，對于警察來說，警察擁有對犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的權(quán)力，也有權(quán)對違反治安的人采取一定強(qiáng)制性措施，警察的這些權(quán)利往往都帶有一定的暴力強(qiáng)制性，警察在這時(shí)與一般社會(huì)公眾的地位是不平等的。當(dāng)警察在履行自己服務(wù)職責(zé)甚至在工作之外時(shí)，他們也可能習(xí)慣地將自己手中的權(quán)力不當(dāng)?shù)叵蛲庋由?，將對方與自己置于不平等的地位，為或不為一定的行為，這也是造成警察角色沖突的一個(gè)原因。

（二）警察角色沖突帶來的危害

第一，拉大警民關(guān)系的裂痕，增加警察工作壓力。由于一些媒體對警察工作的不當(dāng)報(bào)道，警察在民眾的心目中是打擊犯罪、無所不能的斗士，但現(xiàn)實(shí)情況使得民眾將犯罪率居高不下、案件無法及時(shí)偵破等都?xì)w咎于警察的失職，對警察產(chǎn)生更多的抱怨情緒，拉大了警民關(guān)系的裂痕。但犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其本身是無法完全消滅的，而且要想有效控制犯罪，必須依靠全社會(huì)的力量，而不是僅僅依靠警察機(jī)關(guān)單獨(dú)的一支力量。警民關(guān)系的疏遠(yuǎn)使民眾從打擊犯罪的陣營中自動(dòng)瓦解出來，這更不利于控制犯罪，從而形成一種惡性循壞。另一方面，由于我國媒體對“有困難找警察”的大力宣傳，警察被民眾看作是解決困難的“萬能鑰匙”，甚至出現(xiàn)過有人找警察為自己解決住房問題的鬧劇，這使警察的壓力驟增。

第二，影響警察機(jī)關(guān)的人才招募和晉升機(jī)制。首先，年輕人在選擇警察作為自己的職業(yè)時(shí)，往往是被工作內(nèi)容的刺激性、新鮮感所吸引，但在真正入職以后，絕大部分警察從事的卻都是服務(wù)民眾的日常工作，甚至可能每天的工作是一成不變的，根本不存在任何的刺激性、新鮮感，這會(huì)影響警察機(jī)關(guān)以后的人才招募。其次，警察機(jī)關(guān)的績效評估中破案數(shù)是其中的重要指標(biāo)，以此為標(biāo)準(zhǔn)，只有刑警晉升得最快，而人數(shù)眾多的社區(qū)警察、巡邏警察則很難有晉升的機(jī)會(huì)，這會(huì)引起大批基層警察的心理不平衡。

第三，警察機(jī)關(guān)會(huì)因此陷入被動(dòng)局面。自20世紀(jì)30年代開始，歐美警察開始進(jìn)入警用裝備現(xiàn)代化的時(shí)代，相應(yīng)地，警察也開始逐步走“機(jī)器警察”時(shí)代。當(dāng)警察坐進(jìn)巡邏車中以后，與民眾的關(guān)系就逐漸開始疏遠(yuǎn)了。這一現(xiàn)象，促進(jìn)了被動(dòng)反應(yīng)警務(wù)的生成，快速反應(yīng)成了衡量警察工作優(yōu)劣的唯一尺度，到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間成為警務(wù)評價(jià)的方式，警察在這一時(shí)期的角色，就是打擊犯罪的“機(jī)器人”。

三、建立警察角色的疏導(dǎo)機(jī)制

在短時(shí)間內(nèi)想要徹底消除警察角色沖突是不可能實(shí)現(xiàn)的，但我們可以在一定范圍內(nèi)，采取一些疏導(dǎo)措施，盡量緩解警察角色沖突帶來的危害。筆者具體總結(jié)了以下幾個(gè)方面：

第一，正確引導(dǎo)和利用宣傳媒介的作用。媒體的不實(shí)報(bào)道是造成警察角色沖突的一個(gè)重要原因。為了緩解這種沖突，我們必須采取一定的措施，來引導(dǎo)和利用媒體這樣一個(gè)高效的傳播媒介來為警察機(jī)關(guān)服務(wù)。具體而言，主要有兩個(gè)方面的舉措：首先，在拍攝刻畫警察的電影、電視劇時(shí)，要盡量貼近警察的日常工作，符合事實(shí)，剔除其中不合理的過于驚險(xiǎn)、刺激的劇情，以免誤導(dǎo)民眾；其次，要建立起警察機(jī)關(guān)對各種有爭議的案件或社會(huì)影響較大案件的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)通過媒體向民眾通報(bào)案件的真實(shí)情況，以避免造成謠言滿天飛，形成警察部門無法控制的局面，這樣既能夠緩解群眾的緊張心理，也可以讓群眾理解警察的工作，建立起融洽的警民關(guān)系。

第二，在立法上規(guī)范警察的權(quán)力。權(quán)力的過分膨脹是警察角色沖突的原因之一，但這并不是說為了解決警察角色沖突的問題就必須要限制或縮小警察的權(quán)力。最根本的應(yīng)該是要在法律上對警察權(quán)力的范圍及其如何行使進(jìn)行細(xì)節(jié)上的規(guī)范，使警察在行使職權(quán)時(shí)做到真正的有法可依，這也有利于緩解警民關(guān)系的緊張局面。

第三，加強(qiáng)保安業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)警力不足的現(xiàn)象。警察在社會(huì)上扮演著打擊犯罪的戰(zhàn)士，維持秩序這和社會(huì)服務(wù)員的角色。相應(yīng)地，警察工作的繁重自然是不言而喻的，這極大地增加了警察工作的壓力，警察壓力越大，工作效率自然會(huì)受到影響，這既不利于警察工作的開展，也會(huì)使民眾對警察工作產(chǎn)生抱怨。因此，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保安業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)能夠在一些場合代替警察的保安，在進(jìn)行大型活動(dòng)安保、考試監(jiān)場等可用保安力量代替一部分警察，使警察的警力集中到警察事務(wù)中去，減輕警察壓力，建立和諧警民關(guān)系。

第四，警察的自我疏導(dǎo)。警察是引起角色沖突的中心任務(wù)，在疏導(dǎo)沖突中起著“解鈴還需系鈴人”的作用。[3]具體來講，警察的自我疏導(dǎo)有兩個(gè)方面：首先，對警察進(jìn)行法律知識的教育，使警察熟悉有關(guān)執(zhí)法的法律知識，嚴(yán)格依法辦事，避免警察濫用職權(quán)；其次，警察個(gè)體不應(yīng)受到電影或電視劇中刻畫的警察形象的影響，要樹立自己是執(zhí)法主體，是為人民群眾服務(wù)的公仆的角色認(rèn)知。同時(shí)，也不要被傳統(tǒng)觀念中的官本位思想所影響，以免影響警民關(guān)系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王大偉.歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)向何處去[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2007：480.

[2]博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法[M].北京華夏出版社，1972：342.

[3]李雪冰.淺析警察角色沖突與疏導(dǎo)[J].公安理論與實(shí)踐，1999，（3）.

[作者簡介]張玉芳（1990—），女，山東菏澤人，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院，碩士研究生，研究方向：警察科學(xué)。