公證如何化解社會(huì)矛盾

[摘 要]隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，各個(gè)階層的利益分配格局的調(diào)整帶來的矛盾日趨繁雜，社會(huì)資源分配、侵權(quán)行為、家庭矛盾引發(fā)的糾紛日趨增多。這些矛盾糾紛雖然通過司法和行政手段可以解決，但要花費(fèi)大量的司法、行政執(zhí)法資源，公證的及時(shí)介入，充分發(fā)揮其職能作用，從法律上保障各種行為的規(guī)范化，不僅可以避免社會(huì)矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，還可以有效化解矛盾，有利于減少司法、執(zhí)法資源浪費(fèi)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]公證職能；群體公證；公證普法；化解；社會(huì)矛盾

公證作為我國一項(xiàng)重要的非訴訟預(yù)防性法律制度，在預(yù)防糾紛、化解矛盾、減少訴訟、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的特殊作用?！豆C法》也將“預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益”作為其立法目的。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益格局的不斷調(diào)整，各個(gè)階層的利益分配格局的調(diào)整帶來的矛盾日趨繁雜，社會(huì)資源分配、侵權(quán)行為、家庭矛盾引發(fā)的糾紛日趨增多。這些矛盾糾紛雖然通過司法和行政手段可以解決，但要花費(fèi)大量的司法、行政執(zhí)法資源，公證的及時(shí)介入，充分發(fā)揮其職能作用，從法律上保障各種行為的規(guī)范化，不僅可以避免社會(huì)矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，還可以有效化解矛盾，有利于減少司法、執(zhí)法資源浪費(fèi)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾糾紛的特征

正確認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾，有效處理解決矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，利益主體多樣化和價(jià)值取向多樣化日益凸顯，信息紛繁復(fù)雜，人們思想活動(dòng)呈現(xiàn)多變性和反復(fù)性，由此構(gòu)成社會(huì)矛盾的復(fù)雜性多樣性，呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜性、群體性、極端性和串聯(lián)性，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。解決好這些問題，如何把握社會(huì)矛盾的規(guī)律特點(diǎn)，分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，運(yùn)用好化解社會(huì)矛盾的方法和方式，從而取得最佳的社會(huì)效果，是我們公證處必須認(rèn)真思考的問題。

二、公證工作化解矛盾的職能作用

公證制度設(shè)立的初衷及公證的作用就是為了預(yù)防訴訟、避免糾紛，公證機(jī)構(gòu)對(duì)于化解糾紛矛盾有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）審查作用

公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)當(dāng)事人的民事權(quán)利能力、行為能力，當(dāng)事人所提供的證明材料和所申辦的公證事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查、核實(shí)，防止不法行為和無效合同的出現(xiàn)。西方學(xué)者形象地稱公證為“重大經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)的安全閥與過濾器”。

（二）證據(jù)作用

《公證法》第36條規(guī)定：經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項(xiàng)公證的除外。這種證明是人民法院認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，具有最高的證據(jù)效力。

（三）溝通作用

公證機(jī)構(gòu)站在中立的立場(chǎng)，從國家法律的角度，公平、公正地引導(dǎo)雙方當(dāng)事人平等地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，甚至進(jìn)行調(diào)解，消除彼此之間誤解和分歧，最終達(dá)到當(dāng)事人達(dá)到一致的目的，所以公證又被稱做經(jīng)濟(jì)民事交往中的“潤滑劑”。

（四）監(jiān)督作用

公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)搖獎(jiǎng)、評(píng)獎(jiǎng)、開獎(jiǎng)、招標(biāo)、拍賣、彩票發(fā)行等活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。如果公證員在審查監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)活動(dòng)違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，或者違反既定的規(guī)則，或者活動(dòng)規(guī)則違反公開、公平、公正的原則，那么公證處將拒絕公證，甚至直接宣布活動(dòng)結(jié)果無效，從而確保該活動(dòng)公平、公正、合法地進(jìn)行。

三、公證工作與化解矛盾相結(jié)合的指導(dǎo)思路

1.處理好矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系。公證工作必須正確把握社會(huì)矛盾形成規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持具體問題具體分析，切不可“眉毛胡子一把抓”。

2.處理好矛盾與和諧的關(guān)系。公證立法宗旨是預(yù)防糾紛，矛盾的解決是創(chuàng)建和諧的最基本的前提，矛盾與和諧作為揭示事物本質(zhì)屬性的范疇，是對(duì)立統(tǒng)一的，和諧是矛盾的一種狀態(tài)，公證工作是在不斷協(xié)調(diào)和解決矛盾的過程中，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

3.處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，所以保持社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)關(guān)系全局的重大問題，公證作為國家證明機(jī)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有不可推卸的責(zé)任。

4.公證員牢固樹立運(yùn)用公證手段預(yù)防化解社會(huì)矛盾的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)公證工作在預(yù)防化解社會(huì)矛盾中的重要作用，緊緊圍繞滿足人民群眾日益增長的公證法律服務(wù)需求，真正把公證服務(wù)過程變?yōu)闇p少矛盾糾紛，依法構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的過程，實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定成效的最大化。

四、公證如何在辦理群體性公證事項(xiàng)中發(fā)揮息訟減紛作用

這類公證的特點(diǎn)是批量性的，人員多、時(shí)間長，更需要維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧，因?yàn)榉€(wěn)定是大局，同時(shí)兼顧和諧，既要考慮符合法律法規(guī)和政策，又要考慮為數(shù)眾多群體的情緒和需求，既要考慮普遍性，又要考慮特殊性，在具體操作過程中對(duì)公證員提出更高的要求。

首先，公證員需要具備較強(qiáng)的工作能力。這類公證由于群眾人多，法律水平和自身素質(zhì)參差不齊，在人多勢(shì)眾的場(chǎng)合下，常常會(huì)遇到突發(fā)事件，要想辦好該類公證，公證員涵養(yǎng)一定要好，遇事不慌不忙，冷靜處理，著眼全局，隨時(shí)觀察大家的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)，說服不理解、不理智的群眾時(shí)，需曉之以理，動(dòng)之以情，區(qū)別對(duì)待，將其引導(dǎo)到一個(gè)各方能夠理性平和的解決矛盾的途徑上，讓當(dāng)事人面對(duì)矛盾和糾紛時(shí)理性對(duì)待，而不是采用過激手段來處理，在穩(wěn)定局勢(shì)的前提下方可順利開展工作。比如公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)搖獎(jiǎng)、評(píng)獎(jiǎng)、開獎(jiǎng)、招標(biāo)、拍賣、彩票發(fā)行等活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。如果公證員在審查監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)活動(dòng)違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，或者違反既定的規(guī)則，或者活動(dòng)規(guī)則違反公開、公平、公正的原則，那么公證處將拒絕公證，甚至直接宣布活動(dòng)結(jié)果無效，從而確保該活動(dòng)公平、公正、合法地進(jìn)行。

其次，公證員需要改變固有的時(shí)間觀念。辦理群體性的公證周一到周五八小時(shí)工作制是不適用的，為了顧及群體中所有當(dāng)事人，需要改變工作時(shí)間觀念，不分白天與黑夜，不分休息與否。2010年11月，筆者參與在同市南郊區(qū)云岡鎮(zhèn)、五愛村、永久新農(nóng)村建設(shè)村民安置分房，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓鬮進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，考慮到村民們由原來的平房搬遷新樓房，產(chǎn)生想分到自己中意樓房的急切心情，派8名公證員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，五天五夜輪流連續(xù)工作，使700余戶村民順利分到自己滿意的房子。類似這樣的加班加點(diǎn)工作對(duì)應(yīng)公證員來說，那是家常便飯。

第三，公證員必須具備吃苦耐勞精神。涉及老弱病殘的，當(dāng)事人不能前來辦公現(xiàn)場(chǎng)面見公證員，為了保護(hù)所有當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，雖然在批量性公證中，這樣的情況出現(xiàn)的頻率較高，但公證員都要一一上門服務(wù)。這些當(dāng)事人有的在養(yǎng)老院，有的在醫(yī)院的病床上，有的在遙遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村；有的當(dāng)事人耳背交流困難，有的當(dāng)事人因病痛折磨脾氣倔強(qiáng)不配合工作，有的當(dāng)事人衛(wèi)生狀況極差，公證員不得不忍耐刺鼻的異味，等等一切重重困難，公證員必須面對(duì)并頑強(qiáng)地克服，按照公證程序當(dāng)面征求他們的意見，以保護(hù)其合法權(quán)益，有效地避免糾紛矛盾的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

第四，采用具體問題具體分析，有針對(duì)性地進(jìn)行普法。比如在辦理涉及“三農(nóng)”的公證工作。因?yàn)檗r(nóng)民的基本法律知識(shí)普遍欠缺，加之其文化水平有局限性，所以在辦理涉農(nóng)公證事項(xiàng)時(shí)，必須先為他們普及相關(guān)的法律知識(shí)。筆者為南郊區(qū)某村農(nóng)民們辦理繼承公證時(shí)，當(dāng)公證員要求所有合法繼承人都來簽字時(shí)，說：“沒事，我們一家人，怎么會(huì)不相信呢，用不著都來簽字”。甚至有的當(dāng)事人看到我們工作繁忙，趁機(jī)找來他人代簽。有個(gè)別重男輕女思想嚴(yán)重的人，認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，對(duì)出嫁的女兒享有繼承權(quán)很是費(fèi)解，甚至?xí)霈F(xiàn)不可理喻的舉動(dòng)，于是有針對(duì)性的普法成為我們工作中必不可少的程序。

和諧社會(huì)需要社會(huì)各方面的努力，公證具有如此強(qiáng)大的化解社會(huì)矛盾的能力，要心懷強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，全面、堅(jiān)實(shí)地履行歷史賦予的社會(huì)重?fù)?dān)，在預(yù)防糾紛、減少訴訟、化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)建和諧社會(huì)做出積極更大的貢獻(xiàn)。

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[4]中華人民共和國民法通則[Z].1986年4月12日主席令第37號(hào).

[作者簡介]牛秀蘭，山西省大同市御誠公證處，四級(jí)公證員。