大學(xué)生勤工儉學(xué)法律問題研究

[摘 要]近年來，勤工儉學(xué)的大學(xué)生經(jīng)常遇到自身勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的問題，而對(duì)于大學(xué)生的勤工儉學(xué)行為是否受勞動(dòng)法保護(hù)這一問題，相關(guān)立法與學(xué)界卻觀念雜陳，莫衷一是。文章認(rèn)為，在當(dāng)前之背景下，清晰界定勤工儉學(xué)的外延與內(nèi)涵，且在厘定勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系的前提下，承認(rèn)并確定勤工儉學(xué)大學(xué)生在法律上的勞動(dòng)者地位是切實(shí)解決問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]勤工儉學(xué)；勞動(dòng)者；勞動(dòng)關(guān)系

近年來，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻（就2013年而言，應(yīng)屆畢業(yè)生就高達(dá)699萬人），為了盡早地適應(yīng)社會(huì)走出象牙塔，很多大學(xué)生在踏入大學(xué)校門之后，就開始了自己的勤工儉學(xué)生涯。但由于大學(xué)生普遍維權(quán)意識(shí)薄弱，中介機(jī)構(gòu)良莠不齊，一些用人單位居心不良等原因，使大學(xué)生常會(huì)遇到自身權(quán)益受到侵害的問題。而對(duì)于在校大學(xué)生的勤工儉學(xué)行為，能否受到勞動(dòng)法的保護(hù)，學(xué)界尚無定論。本文擬結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，就大學(xué)生勤工儉學(xué)行為的法律性質(zhì)及其合法權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行粗淺的探討。

一、勤工儉學(xué)的界定

（一）勤工儉學(xué)的概念與外延

2007年教育部、財(cái)政部《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定，“勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑?！彼^勤工助學(xué)活動(dòng)，是指“學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！盵1]實(shí)踐中，這種由學(xué)校組織的勤工儉學(xué)大致有三種情形：在學(xué)校內(nèi)的勤工儉學(xué)、勤工儉學(xué)型實(shí)習(xí)、學(xué)校組織的校外勤工儉學(xué)。該《辦法》同時(shí)規(guī)定：勤工助學(xué)活動(dòng)由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理。任何單位或個(gè)人未經(jīng)學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)同意，不得聘用在校學(xué)生打工。學(xué)生私自在校外打工的行為，不在本辦法規(guī)定之列。但顯然，學(xué)生私自在校外打工無疑也是一種勤工儉學(xué)的行為?？梢姡掇k法》所稱的勤工助學(xué)僅僅是勤工儉學(xué)狹義上的界定。而廣義上的勤工儉學(xué)，還應(yīng)包括勤工助學(xué)之外的校外勤工儉學(xué)。校外勤工儉學(xué)涉及面廣，涉及的關(guān)系也更加復(fù)雜，但大致可以分為兩類：第一類，大學(xué)生從事家教等活動(dòng)，與雇主形成雇傭關(guān)系；第二類，大學(xué)生在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，在某一用人單位從事與正式員工相同或近似的工作，與用人單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系。

（二）勤工儉學(xué)行為的法律性質(zhì)

1.勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系之判斷

要清晰界定勞動(dòng)關(guān)系，就要區(qū)分與勞動(dòng)關(guān)系非常相近并聯(lián)系緊密的雇傭關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系大致有三個(gè)特點(diǎn)：（一）主體的特定性，即勞動(dòng)關(guān)系的主體只有兩方，且雙方當(dāng)事人的身份特定，一方為勞動(dòng)者，另一方為用人單位；（二）內(nèi)容的限定性，勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容只限于勞動(dòng)行為，即勞動(dòng)力的付出并借此獲得報(bào)酬或勞動(dòng)力的使用和對(duì)此支付相應(yīng)酬勞；（三）身份的隸屬性，這是勞動(dòng)關(guān)系最本質(zhì)的特點(diǎn)，即勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)確定，勞動(dòng)者一方就要成為用人單位的職員，從屬于用人單位一方，聽從用人單位的指揮，服從用人單位的工作安排，雙方形成管理和被管理的關(guān)系。2005年原勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的成立和判斷做出了頗具操作性的規(guī)定。

目前，我國(guó)對(duì)雇傭關(guān)系尚未做出概念界定。一般認(rèn)為，雇傭關(guān)系是指作為“雇員”的個(gè)人在一定條件下為“雇主”提供勞動(dòng)服務(wù)所形成的關(guān)系。2006年《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二）》回避對(duì)“雇傭關(guān)系”進(jìn)行概念界定，僅在第七條以否定的方式列舉了部分雇傭關(guān)系，如第四、五、六款規(guī)定的“家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間”、“個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間”、“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與受雇人之間”形成的關(guān)系。其實(shí)，雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是同質(zhì)的，二者在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上并無差異，都是勞動(dòng)者提供有償?shù)?、從屬性的勞?dòng)，用人單位或雇主組織或管理勞動(dòng)者從事勞動(dòng)并支付相應(yīng)報(bào)酬。之所以稱為“雇傭關(guān)系”，主要是由于“雇主”不屬于勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位的法定情形，而將之人為排除于勞動(dòng)關(guān)系之外。我國(guó)采取的這種將雇傭關(guān)系排除于勞動(dòng)關(guān)系之外的立法模式，導(dǎo)致了“勞動(dòng)者”與“雇員”在出現(xiàn)糾紛時(shí)，“勞動(dòng)者”享有勞動(dòng)法的救濟(jì)，“雇員”只能享有民法的救濟(jì)。

勞務(wù)關(guān)系是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的平等主體之間就勞務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行等價(jià)交換過程中形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系最大的共性是兩者的內(nèi)容都是勞動(dòng)，都表現(xiàn)為一方提供勞動(dòng)，另一方支付勞動(dòng)報(bào)酬。但二者又有很大區(qū)別：第一，主體不同。勞動(dòng)關(guān)系的主體為勞動(dòng)者與用人單位，而勞務(wù)關(guān)系的主體為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的平等的民事主體；第二，身份不同。勞動(dòng)關(guān)系主體雙方存在隸屬性，而勞務(wù)關(guān)系主體之間的法律地位是平等的；第三，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的主體不同。勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由用人單位承擔(dān)，而勞務(wù)關(guān)系的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由勞動(dòng)者自己承擔(dān)；第四，救濟(jì)的途徑不同，勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法予以調(diào)整，勞務(wù)關(guān)系則由民法調(diào)整。

2.外出勤工儉學(xué)大學(xué)生與用人單位形成的是勞動(dòng)關(guān)系

目前，對(duì)于大學(xué)生勤工儉學(xué)行為性質(zhì)的規(guī)定比較分散。雖然2005年共青團(tuán)中央聯(lián)合教育部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見》稱：倡導(dǎo)和組織大學(xué)生在課余時(shí)間通過參加勤工助學(xué)活動(dòng)獲取合法報(bào)酬，是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要舉措。本條規(guī)定是肯定和鼓勵(lì)大學(xué)生成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系主體的，但主流觀點(diǎn)認(rèn)為，大學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，因與學(xué)校存在著教育、管理關(guān)系，因此大學(xué)生不具備勞動(dòng)者身份。如《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《貫徹意見》）第十二條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。但本文認(rèn)為，勤工儉學(xué)的大學(xué)生具有勞動(dòng)者主體資格，其與用人單位形成的是勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)法上的保護(hù)。

其一，勤工儉學(xué)大學(xué)生具備勞動(dòng)者的主體資格

在勞動(dòng)法理論上，作為勞動(dòng)關(guān)系一方的勞動(dòng)者，其主體資格大致需要符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：年齡標(biāo)準(zhǔn)、體力標(biāo)準(zhǔn)、智力標(biāo)準(zhǔn)和行為自由標(biāo)準(zhǔn)。[3]第一，年齡標(biāo)準(zhǔn)，即確定是否具有勞動(dòng)能力的法定年齡標(biāo)準(zhǔn)，包括就業(yè)年齡和退休年齡。因大學(xué)生年齡尚小，遠(yuǎn)未涉及退休問題，故在此我們僅需討論就業(yè)年齡的問題?！秳趧?dòng)法》第十五條規(guī)定，禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。文藝、體育和特種工藝單位招用未滿十六周歲的未成年人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利。而大學(xué)生的年齡大多數(shù)都已經(jīng)超過十六周歲，完全符合就業(yè)年齡的規(guī)定。第二，體能標(biāo)準(zhǔn)，包括健康標(biāo)準(zhǔn)和體力標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。各種崗位的勞動(dòng)者都不得患有本崗位所禁止或不宜的特定疾??；勞動(dòng)者只能從事自己體能所支持的活動(dòng)；在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，勞動(dòng)者需保持其體能標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)生朝氣蓬勃，身強(qiáng)體健，精力充沛，一般均能夠與其勤工儉學(xué)崗位要求的體能標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。第三，智力標(biāo)準(zhǔn)，即智力勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。除了精神健全外，作為勞動(dòng)者還應(yīng)該具有一定的文化水平和職業(yè)資格。我國(guó)法律目前僅要求勞動(dòng)者需具備初中以上文化程度，大學(xué)生的文化程度遠(yuǎn)超其上；又因其所從事的工作大多是基礎(chǔ)性的，不需要過高、過嚴(yán)苛的技能要求，且其工作大多屬于臨時(shí)的工作，大多還處在一個(gè)工作實(shí)驗(yàn)性階段，往往不涉及職業(yè)資格問題。所以，大學(xué)生一般均能符合智力標(biāo)準(zhǔn)的要求。第四，行為自由標(biāo)準(zhǔn)，除了上課學(xué)習(xí)、完成學(xué)校的必要學(xué)業(yè)要求之外，大學(xué)生享有完全的人身自由，其勤工儉學(xué)不會(huì)受到特殊的人身限制，當(dāng)然符合行為自由的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，勤工儉學(xué)大學(xué)生完全具備勞動(dòng)關(guān)系一方勞動(dòng)者的主體資格。如果僅因《貫徹意見》第十二條之規(guī)定而設(shè)置勤工儉學(xué)大學(xué)生勞動(dòng)者主體資格認(rèn)定的阻礙，并使用人單位理直氣壯地“依法”忽視或刻意回避大學(xué)生作為勞動(dòng)者的權(quán)利，乃至大學(xué)生作為勞動(dòng)者的權(quán)利很難受到保護(hù)，顯然于理不合。

其二，外出勤工儉學(xué)大學(xué)生形成勞動(dòng)關(guān)系的法律支持

實(shí)際上，就《貫徹意見》第十二條而言，學(xué)界有兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》規(guī)定，“勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校組織下利用課余時(shí)間，通過勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”，不視為就業(yè)，不簽訂勞動(dòng)合同。其實(shí)，此種情形下，因?qū)W校是勤工助學(xué)關(guān)系的組織者與管理者，大學(xué)生權(quán)益完全可以依托學(xué)校得到保障，無后顧之憂，本文不再贅言。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，非經(jīng)學(xué)校組織在外“打工”的在校大學(xué)生，其與用人單位形成的關(guān)系本質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)將此部分在校生納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍內(nèi)。本文贊同第二種觀點(diǎn)，理由如下：

第一，前文已述，大學(xué)生年滿十六周歲，具有勞動(dòng)能力，能以本人勞動(dòng)取得報(bào)酬，具有勞動(dòng)者的主體資格，符合建立勞動(dòng)關(guān)系的主體要求；而與用人單位能否建立勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)主要取決于用人單位是否適格，如果依法能夠確定用人單位的主體資格，則大學(xué)生完全可以與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，而是否有書面勞動(dòng)合同并不是問題的關(guān)鍵，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也是勞動(dòng)法保護(hù)的對(duì)象。第二，《勞動(dòng)合同法》第六十八條規(guī)定：非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。第六十九條規(guī)定：非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同。大學(xué)生勤工儉學(xué)多為非全日制的兼職活動(dòng)，雙方可以不訂立相關(guān)合同，也即，不等于口頭的協(xié)議就不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的對(duì)象。第三，雖然《貫徹意見》第十二條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。但此規(guī)定并不能倒推為不訂立合同就不存在勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生于實(shí)際用工而非勞動(dòng)合同。最后，2003年勞動(dòng)與社會(huì)保障部頒布的《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》也并沒有否認(rèn)或者排除大學(xué)生從事非全日制用工的主體資格。

綜上，大學(xué)生的勤工儉學(xué)亦屬于勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)者活動(dòng)的一部分，外出打工大學(xué)生與用人單位之間形成的就是勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該同樣受到勞動(dòng)法的保護(hù)。

二、國(guó)外對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)之法律保護(hù)

許多國(guó)家在勞動(dòng)立法方面比我國(guó)起步早，內(nèi)容也相對(duì)完善，就勤工儉學(xué)問題而言，所持觀點(diǎn)基本相同，大都肯定了勤工儉學(xué)大學(xué)生的勞動(dòng)者主體資格，并且通過大量細(xì)致的立法活動(dòng)，對(duì)處于弱勢(shì)地位的勤工儉學(xué)大學(xué)生給予了傾斜性的保護(hù)。

（一）美國(guó)對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的立法保護(hù)

《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》是美國(guó)勞動(dòng)法律體系中應(yīng)用較為廣泛的立法，根據(jù)該法案，雇員，即勞動(dòng)者，是指“被雇主雇傭的任何人”。根據(jù)該法案規(guī)定，雇主可以以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資雇傭以下人員：送信員、見習(xí)者、實(shí)習(xí)生和學(xué)徒；全日制學(xué)生；有殘疾的工人。接受全日制授課的學(xué)生受雇于零售或服務(wù)性商業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門或需要更高專門知識(shí)的機(jī)構(gòu)，可得到不少于現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)85%的工資。美國(guó)是傳統(tǒng)的奉行雇傭自由的國(guó)家，雇主有雇傭、解雇的權(quán)力。同樣，雇主可以單方面解雇學(xué)生，但是須有正當(dāng)理由，如預(yù)算限制、任務(wù)完成、缺少工作崗位等，且必須提前一星期通知學(xué)生。如果學(xué)生因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)差，出勤差或者有不良行為，如偷竊、故意傷害等，雇主可以無告解除雇傭。

（二）德國(guó)對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的立法保護(hù)

對(duì)勤工儉學(xué)大學(xué)生的勞動(dòng)者身份，德國(guó)法律給予了確認(rèn)。正如德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)法院在一則判決中指出的那樣，除高校條例規(guī)定的義務(wù)性實(shí)習(xí)屬于學(xué)業(yè)組成部分不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系之外，學(xué)生課余勤工儉學(xué)等情況，只要學(xué)生必須聽從用人單位的指示、在其組織中提供非獨(dú)立性勞動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定成立了具有從屬性的勞動(dòng)關(guān)系，勤工儉學(xué)大學(xué)生作為勞動(dòng)者受法律保護(hù)。具有學(xué)生身份的勞動(dòng)者在勞動(dòng)法上的權(quán)利義務(wù)并沒有特殊之處，相關(guān)勞動(dòng)法律普遍適用，僅在社會(huì)保險(xiǎn)方面，出于減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面的考慮，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法典有一些特殊安排。如醫(yī)療保險(xiǎn)，德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，通常由雇主和雇員各承擔(dān)50%，但大學(xué)生除外；30歲以下且在大學(xué)注冊(cè)未超過12學(xué)期的大學(xué)生可以享受每月55.55歐元的保費(fèi)優(yōu)惠價(jià)。另外，對(duì)于護(hù)理保險(xiǎn)，大學(xué)生也享受固定的低于平均水平的費(fèi)率。

（三）日本對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的立法保護(hù)

日本對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的規(guī)定較為詳盡，對(duì)勤工儉學(xué)的目的、工種、時(shí)間、手續(xù)都做了規(guī)定，而且對(duì)禁止打工的行業(yè)也有明確規(guī)定，如需要在深夜進(jìn)行的工作便不許學(xué)生參與。 且對(duì)大學(xué)生打工中的“時(shí)給”（即小時(shí)工資）規(guī)定為700—800日元，日本各地方每月都要出臺(tái)本地區(qū)臨時(shí)工“時(shí)給”的最低限額。如果在工作時(shí)間或者是從打工地點(diǎn)返回家中出現(xiàn)事故，可以依據(jù)《勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)償。在勤工儉學(xué)中遇到權(quán)益被侵害的情況，可以與地方勞動(dòng)基準(zhǔn)局聯(lián)系，尋求直接的法律保護(hù)。

從美國(guó)、德國(guó)、日本對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的相關(guān)規(guī)定可以看出，它們都在法律上確定大學(xué)生具有勞動(dòng)者的主體資格，對(duì)大學(xué)生的勞動(dòng)者身份予以肯定。但是它們對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的相關(guān)具體規(guī)定又有所不同，其中，美國(guó)的勞動(dòng)立法較為詳細(xì)地規(guī)定了大學(xué)生勤工儉學(xué)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)關(guān)系雙方所享有的權(quán)利義務(wù)；德國(guó)的勞動(dòng)立法確定了大學(xué)生勤工儉學(xué)的范圍，將高校的義務(wù)性實(shí)習(xí)規(guī)定為學(xué)業(yè)的組成部分，排除在勞動(dòng)關(guān)系范圍之外。而且德國(guó)的勞動(dòng)立法在社會(huì)保險(xiǎn)方面對(duì)勤工儉學(xué)的大學(xué)生進(jìn)行了傾斜性保護(hù)，從而鼓勵(lì)和保護(hù)了大學(xué)生的勤工儉學(xué)；日本相關(guān)勞動(dòng)法律對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的規(guī)定比較詳細(xì)，具體規(guī)定了大學(xué)生勤工儉學(xué)的工種范圍、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，以及大學(xué)生勤工儉學(xué)出現(xiàn)勞動(dòng)事故后的勞動(dòng)特別法保護(hù)?？傊?，盡管美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本根據(jù)本國(guó)的情況對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的規(guī)定各有長(zhǎng)處，但毫無例外都對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的主體身份予以了法律確定，使大學(xué)生的勞動(dòng)者權(quán)力得到了尊重和保護(hù)，為大學(xué)生的全面發(fā)展提供了支持。

三、我國(guó)大學(xué)生勤工儉學(xué)問題之解決措施

（一）在法律上肯定大學(xué)生的勞動(dòng)者主體資格

1995年《貫徹意見》使得大學(xué)生勤工儉學(xué)不適用勞動(dòng)法，但我們不能忽視其出臺(tái)的時(shí)代背景。1995年，大學(xué)生畢業(yè)學(xué)校普遍“包就業(yè)”、“包分配”，而勤工儉學(xué)大學(xué)生在校期間走入社會(huì)確實(shí)剛剛起步，如果將大學(xué)生在校期間勤工儉學(xué)視為就業(yè)，則無法保證大學(xué)生在學(xué)校就業(yè)分配時(shí)的利益，此項(xiàng)意見是當(dāng)時(shí)保護(hù)在校大學(xué)生的“良法”，其旨趣并非否定在校大學(xué)生的勞動(dòng)者身份，損害在校大學(xué)生權(quán)益。如今，《貫徹意見》已實(shí)施近20年，社會(huì)發(fā)展及勞動(dòng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在的大學(xué)早已不包分配不包就業(yè)，該條意見的立法環(huán)境與時(shí)代背景已不復(fù)存在。

而且，《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》這兩項(xiàng)法律都沒有明確的禁止性規(guī)定，并未明確將在校大學(xué)生排除在外。根據(jù)勞動(dòng)法的一般理論，在校大學(xué)生只要符合勞動(dòng)者的“年齡、體力、智力、行為自由”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，無論是從事與其學(xué)業(yè)相關(guān)的腦力勞動(dòng)，還是簡(jiǎn)單易尋的體力勞動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻闹С峙c保護(hù)?？梢姡o予在校大學(xué)生以勞動(dòng)者的保護(hù)是勞動(dòng)法的題中應(yīng)有之義。美歐等立法比較先進(jìn)的國(guó)家早已對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)者給予了相對(duì)充分的保護(hù)，譬如美國(guó)的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》將勞動(dòng)者定義為“被雇主雇傭的任何人”，并沒有對(duì)學(xué)生這一特殊群體區(qū)別對(duì)待。雖然外國(guó)的法律我們不能照搬照抄，但是其立法理念對(duì)于在校大學(xué)生的保護(hù)著實(shí)值得我們借鑒。

（二）對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)給予專項(xiàng)立法保護(hù)

由于目前法律規(guī)定之不明確，在校大學(xué)生勤工儉學(xué)過程中發(fā)生糾紛往往僅能以民法予以救濟(jì)，但民法作為一般法的概括性規(guī)定無法實(shí)時(shí)、充分、細(xì)致、明確地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)環(huán)節(jié)的諸多個(gè)體化、細(xì)節(jié)性的問題。針對(duì)這一情況，地方立法部門不妨在不違背勞動(dòng)法立法精神的前提下，先驗(yàn)性地規(guī)定專項(xiàng)法律措施，例如明確最長(zhǎng)工作時(shí)間、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，以保護(hù)在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的大學(xué)生的合法權(quán)益。

當(dāng)然，不容忽視的是，專項(xiàng)立法一般時(shí)間長(zhǎng)、成本高，需要相當(dāng)一段時(shí)間的發(fā)展與完善。在此之前，不妨適用《勞動(dòng)合同法》中“非全日制用工”的專章規(guī)定來保護(hù)在校大學(xué)生的合法權(quán)益。因?yàn)?，非全日制用工的靈活性與便利性，正好呼應(yīng)、解決了在校大學(xué)生工作時(shí)間相對(duì)較短、工作周期不穩(wěn)定等問題，可以為專項(xiàng)立法爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。

（三）增強(qiáng)大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益的法律意識(shí)

在改進(jìn)國(guó)家立法的同時(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生自身的法律意識(shí)也是切實(shí)維護(hù)大學(xué)生權(quán)利行之有效的手段。在我們前期進(jìn)行的問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)的大學(xué)生在勤工儉學(xué)遭遇不法侵害時(shí)都選擇了忍氣吞聲，認(rèn)為自己維權(quán)成本太高、風(fēng)險(xiǎn)太大，沒有選擇用法律、社會(huì)救濟(jì)等積極的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。在調(diào)查中筆者了解到這樣一個(gè)實(shí)例：一位剛上大二的女同學(xué)在中介介紹的酒店里打工，被顧客性騷擾，而酒店負(fù)責(zé)人只是說“不要把事情搞大”，卻沒有幫助女同學(xué)維權(quán)，后來該同學(xué)也只是從酒店離職了事。無情的現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有憑借法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益才能真正地解決問題。

在大學(xué)，學(xué)校在課程設(shè)計(jì)上普遍會(huì)把“法律基礎(chǔ)”作為一門必修課，在課上我們能夠接觸到一些與我們息息相關(guān)的法律，而比這更重要的是我們要運(yùn)用這些法律。近七成被調(diào)查者稱，在勤工儉學(xué)前并未接觸過、學(xué)習(xí)過《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，普遍是聽從中介公司或用人單位的一家之言，說什么是什么，或是說什么簽什么，在發(fā)生問題后，用人單位一般以合同上的免責(zé)條款來逃避本應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，而大學(xué)生也就聽之任之，不去細(xì)究是否符合法律的規(guī)定。

針對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)薄弱的問題，學(xué)校有針對(duì)性地對(duì)勤工儉學(xué)大學(xué)生進(jìn)行法律普及刻不容緩。如在大一將“勞動(dòng)法”作為學(xué)生的公選課就是一種低成本、可實(shí)現(xiàn)的上佳選擇。通過一段時(shí)間的培訓(xùn)，使大學(xué)生能夠了解如何同用人單位簽訂協(xié)議，如何辨識(shí)用人單位信息的真?zhèn)?，如何?yīng)對(duì)突發(fā)情況，掌握基本的保護(hù)自己與維護(hù)自己權(quán)益的能力。

（四）學(xué)校為學(xué)生提供專項(xiàng)法律援助

對(duì)于已經(jīng)受到侵害的同學(xué)，

對(duì)他們負(fù)責(zé)任的不應(yīng)當(dāng)僅僅是用人單位，學(xué)校給予其必要的法律援助也能事半功倍。在調(diào)查中我們采訪了本校法律系的老師，老師們普遍的心聲是，雖然目前我國(guó)對(duì)于大學(xué)生勞動(dòng)者的立法尚不完善，但是當(dāng)自己的學(xué)生在外受到侵害，我們老師挺身而出提供法律援助是義不容辭的。北京大學(xué)校長(zhǎng)曾說：“老人摔倒你就去扶，打官司北大法律系給你提供法律援助?！惫P者希望，能建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)我們大學(xué)生受到侵害時(shí)，學(xué)校的法律人能伸出正義之手，用自己的方式填補(bǔ)法律空白，推動(dòng)法律的前進(jìn)。

《中華人民共和國(guó)憲法》第42條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。憲法賦予了我們每一個(gè)人勞動(dòng)的權(quán)利，大學(xué)生勤工儉學(xué)者同千千萬萬的普通勞動(dòng)者一樣享有著這份權(quán)利。

[參考文獻(xiàn)]

[1]高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法第4條.

[2]就“隸屬性”的判斷，有控制標(biāo)準(zhǔn)論、組織標(biāo)準(zhǔn)論、綜合標(biāo)準(zhǔn)論三種觀點(diǎn).我國(guó)采取綜合標(biāo)準(zhǔn)論.

[3]王學(xué)芳：勞動(dòng)和社會(huì)保障法[M].北京：法律出版社，2010：44-47.

[作者簡(jiǎn)介]曹紅坤、左易、丁瑤、龍穎，北方工業(yè)大學(xué)。