我國武裝警察權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀與特征

[摘 要]有關(guān)武警權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定中，義務(wù)處于主導(dǎo)地位，但這并不意味著人民武裝警察的權(quán)利得不到相應(yīng)的保護(hù)。文章以《人民武裝警察法》（以下簡稱《武警法》）的第22條為出發(fā)點(diǎn)，淺析了我國武裝警察權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀與特征。

[關(guān)鍵詞]武裝警察，權(quán)利保護(hù)

《武警法》第22條規(guī)定：人民武裝警察享有《中華人民共和國國防法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)役軍人的權(quán)益。人民武裝警察因執(zhí)行任務(wù)傷亡的，按照國家有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。

《武警法》對于人民武裝警察權(quán)利的規(guī)定僅此一條，計(jì)78個字，主要是指示性的，需要依賴《國防法》、《兵役法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)來保障?！秶婪ā逢P(guān)于軍人權(quán)益的有6條，共計(jì)541個字；修改后的《兵役法》關(guān)于軍人權(quán)利的有13條，共計(jì)2597個字。顯然，在人民武裝警察的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定中，義務(wù)處于主導(dǎo)地位，但這并不說明人民武裝警察的權(quán)利處于一個次要地位。事實(shí)上，人民武裝警察的權(quán)利是否充分，能否按照法律規(guī)定得到保障是關(guān)系到武警部隊(duì)建設(shè)和遂行任務(wù)的大事，是關(guān)系到能否充分激發(fā)每一名人民武裝警察的戰(zhàn)斗力的大事?！段渚ā返男再|(zhì)決定了它不可能對人民武裝警察的權(quán)利作過多的規(guī)定，這就需要結(jié)合其他相關(guān)的法律法規(guī)來看人民武裝警察的權(quán)利。經(jīng)過一段時間的積累，目前我國現(xiàn)役武裝警察權(quán)利的內(nèi)容體現(xiàn)為四個重要特征，可以總結(jié)為“四個并重”，分別是：

一、一般權(quán)利和特殊權(quán)利并重——是軍人，也是公民

軍人是穿著軍裝的公民，人民武裝警察也是一樣。軍人除了享有普通的公民權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)享有專屬于軍人的權(quán)利。德國《軍人法》第6條規(guī)定：軍人的公民權(quán)應(yīng)予以完全的維持，尤其是積極與消極的選舉權(quán)。除非在法律明白限制外，應(yīng)予保障之。西方國家大都通過法律確定軍人的特殊公民身份，并立法保障其權(quán)益，我國也不例外。

（一）軍人與普通公民一樣享有的一般權(quán)益

由國家憲法和一般法律賦予，主要包括：人身權(quán)（人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)）、政治權(quán)利和自由（選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參與管理國家的權(quán)利、言論出版自由、批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利、人大代表的言論免責(zé)與質(zhì)詢的權(quán)利）、軍人的社會經(jīng)濟(jì)與文化教育權(quán)利（財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、婚姻家庭權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由）、軍人的訴訟權(quán)利（進(jìn)行訴訟活動，維護(hù)自己的訴訟請求和主張，處分自己的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己的合法利益）。

（二）軍人因服役而享有的特殊權(quán)益

軍人享有特殊權(quán)益，首先是對軍人履行特殊義務(wù)的彌補(bǔ)，其次，是對軍人一般權(quán)益受限的一種補(bǔ)償。軍人的特殊權(quán)益包括：政治榮譽(yù)權(quán)。政治榮譽(yù)是國家給予軍人的特殊褒獎。法律規(guī)定，軍人受全社會尊重，國家采取有效措施保護(hù)現(xiàn)役軍人的榮譽(yù)。對于在作戰(zhàn)、訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他工作中，做出突出貢獻(xiàn)的軍人，予以表彰和獎勵；軍人的軍銜、榮譽(yù)稱號、勛章和獎?wù)拢擒娙说慕K身榮譽(yù)，國家給予特別保護(hù)，未經(jīng)合法程序，任何單位和個人都無權(quán)剝奪。人格尊嚴(yán)權(quán)。除了和普通公民一樣人格尊嚴(yán)不受侵犯外，軍人還享受特殊的個人尊嚴(yán)權(quán)，國家對冒充軍人、損害軍隊(duì)形象的，對侮辱、誹謗、誣告、陷害軍人的，殺害、傷害軍人的，依法從重處罰；未經(jīng)軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定，不得對軍人實(shí)施勞動教養(yǎng)、拘留、逮捕和審判。軍婚受特別保護(hù)權(quán)。軍婚一直以來受到法律的特殊保護(hù)。根據(jù)我國婚姻法的規(guī)定，現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須征得軍人同意，但軍人一方有重大過錯的除外。刑法第259條第1款專門設(shè)置了破壞軍婚罪，“明知是現(xiàn)役軍人的配偶而與之同居或者結(jié)婚的，處3年以下有期徒刑或者拘役”，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了軍婚的保護(hù)力度。

（三）現(xiàn)役軍人依法履行職責(zé)受保護(hù)的權(quán)利

《人民武裝警察法》第4條第2款明確規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。”公民、法人或者其他組織妨礙人民武裝警察依法執(zhí)行任務(wù)，有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。治安管理處罰法規(guī)定，公民、法人或者其他組織阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的；強(qiáng)行充闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

二、物質(zhì)權(quán)利和精神權(quán)利并重——要勛章，也要待遇

國富才能強(qiáng)軍。在經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展后，國家對軍人的物質(zhì)利益的保障力度增加，成為這個時代的軍人是非常幸運(yùn)的。

為突出貢獻(xiàn)者發(fā)放相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，反映了社會對軍人貢獻(xiàn)的認(rèn)定，在世界各國軍隊(duì)中具有一定的相通性。比如，美國軍隊(duì)在招兵的時候，提出的口號就是“報(bào)效國家、周游世界、增加存款”。尤其是在戰(zhàn)時，除了各種津貼，還對作戰(zhàn)勇敢者發(fā)放不菲的獎金。近年來（2007年），美國國會還在《退伍軍人權(quán)利法案》的基礎(chǔ)上出臺了《高等教育機(jī)會法案》，大幅度提高退伍軍人及其眷屬高等教育補(bǔ)助金額，這都屬于物質(zhì)獎勵措施。

2010年2月24日中國人民解放軍四總部發(fā)出通報(bào)，決定對2009年度800名全軍優(yōu)秀指揮軍官和優(yōu)秀參謀予以通報(bào)表彰，并頒發(fā)證章、證書，每人獎勵2萬元人民幣。類似的新聞也屢見報(bào)端，物質(zhì)獎勵逐漸成為除精神獎勵之外的重要補(bǔ)充。

三、軍人權(quán)利和軍屬權(quán)利并重——顧大家，也顧小家

軍屬是軍人的精神動力，是軍人的大后方。武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)著國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)。專心于本職工作的同時，對小家的照顧不可避免地會受到影響甚至于被忽視。很多警嫂承擔(dān)起了照顧整個家庭的責(zé)任，上到贍養(yǎng)老人，下到撫養(yǎng)小孩，兩人的擔(dān)子一人挑，解除了武警官兵的后顧之憂，為他們安心部隊(duì)工作，立下了汗馬功勞?？梢哉f軍屬在國防建設(shè)中起了十分重要的作用，是國防建設(shè)的二線“軍人”，因此，她們理應(yīng)受到全社會的尊重，并應(yīng)給予一定的優(yōu)撫和照顧。然而，基層的同志有時幾年也不能休假，這不可避免地給武警官兵和家庭的感情帶來了創(chuàng)傷，甚至導(dǎo)致了一些家庭矛盾。近幾年情況有了改善，根據(jù)2004年1月開始執(zhí)行的《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官休假探親規(guī)定》，各級首長應(yīng)當(dāng)把落實(shí)軍官休假、探親制度作為關(guān)心部屬、履行職責(zé)的重要內(nèi)容，每年按照規(guī)定安排所屬軍官休假、探親。

另一個重要的進(jìn)步就是隨軍門檻的降低。2011年3月14日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整軍人家屬隨軍政策的意見》。得益于該政策，全軍近10萬官兵將告別“牛郎織女”的生活。這個年齡段的軍人家庭，正處于新家組建期、新婚磨合期和育子關(guān)鍵期，夫妻團(tuán)圓可使兩地分居帶來的諸多困難和煩惱迎刃而解，這對軍地“分居族”而言，無疑是一件天大的好事，軍人家庭的幸福指數(shù)將實(shí)實(shí)在在地得到大幅提升，軍人婚姻的穩(wěn)定性也得到提高。

四、現(xiàn)役權(quán)利和退役權(quán)利并重——管今天，也管明天

退役軍人是社會的財(cái)富。20世紀(jì)三十年代，美國由于對退伍軍人處理不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生退伍軍人前往首都華盛頓舉行大規(guī)模游行、抗議和示威，并最終導(dǎo)致發(fā)生流血傷亡事件。這在美國人心目中留下了一個慘痛的教訓(xùn)，更對美軍的部隊(duì)建設(shè)造成了不良影響。1944年6月，美國《軍人權(quán)利法案》頒布實(shí)行，數(shù)百萬戰(zhàn)前由于經(jīng)濟(jì)原因或家庭條件或受教育背景而沒能接受高等教育的退伍軍人憑借這一法案的幫助，紛紛走進(jìn)高校校園或接受職業(yè)培訓(xùn)。

健全軍人退出現(xiàn)役待遇制度，是當(dāng)今世界各國軍隊(duì)的普遍做法。它的實(shí)行對增強(qiáng)軍人職業(yè)的吸引力和部隊(duì)的凝聚力，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有重要作用。我國新修訂的《兵役法》規(guī)定：國家保障現(xiàn)役軍人享有與其履行職責(zé)相適應(yīng)的待遇。現(xiàn)役軍人的待遇應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)。一是增加軍人基本待遇的規(guī)定，規(guī)定了現(xiàn)役軍人的工資制度、保險(xiǎn)制度和休假、療養(yǎng)、住房等生活福利待遇，充實(shí)了現(xiàn)役軍人以及傷殘軍人、退役軍人和烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬以及現(xiàn)役軍人家屬的撫恤優(yōu)待政策；二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，現(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學(xué)校錄取或者是正在普通高等學(xué)校就學(xué)的學(xué)生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退出現(xiàn)役后兩年內(nèi)允許入學(xué)或者復(fù)學(xué)，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待，入學(xué)或者復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄?。蝗峭晟屏肆x務(wù)兵和士官的優(yōu)待，義務(wù)兵和士官入伍前是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動關(guān)系，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)工復(fù)職，入伍前取得的農(nóng)村土地承包權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。

我國每年退役的解放軍和武警士兵有幾十萬人，解決好他們的出路，非常重要。目前，世界許多國家都是通過制定專門法律或在相關(guān)法律中明確專門條款的形式，規(guī)定退役士兵參加免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和社會保險(xiǎn)的制度，細(xì)化退役士兵就業(yè)優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠保障措施。我國借鑒了這些做法。

按照新的兵役法的要求，我國退役士兵安置改革實(shí)行城鄉(xiāng)一體化安置，國家建立健全以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合的士兵退出現(xiàn)役安置制度。具體體現(xiàn)在：

一是實(shí)行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策，對義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役，發(fā)給退役金，實(shí)行自主就業(yè)；對服現(xiàn)役滿12年的士官、平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、屬于烈士子女和因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的退役士兵，由縣級以上地方人民政府安排工作。二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。三是充實(shí)了促進(jìn)退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策，士兵退出現(xiàn)役可以免試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)；報(bào)考公務(wù)員的，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用；報(bào)考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優(yōu)惠政策；報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷；軍人的服役年限計(jì)算為工齡，退役后與所在單位工作年限累計(jì)計(jì)算；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人；接收安置退役軍人的單位，享受稅收等優(yōu)惠政策。

需要特別提到的是，這次《兵役法》修訂，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)待遇有別的安置政策已失去運(yùn)行基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)，改變了以往城鎮(zhèn)退役士兵與農(nóng)村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法，確定按照城鄉(xiāng)一體化的安置政策對城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵統(tǒng)一進(jìn)行安置，享受同一待遇。這是此次退役士兵安置調(diào)整改革的重要創(chuàng)新發(fā)展。和《兵役法》的修改相配套，國務(wù)院、中央軍委于2011年11月1日頒布施行《退役士兵安置條例》。

做好軍人權(quán)利的保護(hù)工作，就是提高部隊(duì)的“軟實(shí)力”。軍人權(quán)益保護(hù)基本法是軍人權(quán)益法律體系的“龍頭”，上承憲法和國防法，下接各種軍人權(quán)益單項(xiàng)法律法規(guī)，是軍人權(quán)益保護(hù)走向法制化軌道的必然要求。未來國家有必要采取立法措施，制定《軍人權(quán)益保護(hù)法》，確定現(xiàn)役軍人合法權(quán)益的內(nèi)容、范圍，明確地方各部門維護(hù)軍人權(quán)益的責(zé)任，

同時完善軍人權(quán)益保障單項(xiàng)法規(guī)，使政府有關(guān)部門有法可依，從根本上解決保護(hù)現(xiàn)役軍人合法權(quán)益的問題。

我國軍人權(quán)利在時間、空間、主體、類型各方面逐漸全覆蓋，體系更趨合理，增強(qiáng)了軍人職業(yè)的榮譽(yù)感、家庭的幸福感和人生的價值感。從宏觀來說，軍人權(quán)利體系充分體現(xiàn)以人為本理念，以促進(jìn)軍隊(duì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以生成戰(zhàn)斗力為目標(biāo)。身為武警官兵，必感念于心，報(bào)答于行，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)遂行多樣化任務(wù)，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧建功立業(yè)。

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[作者簡介]柯欣，武警政治學(xué)院軍事安全保衛(wèi)系，副教授。