深入開展青少年法制宣傳教育重要性重述及對(duì)策研究

一、法制宣傳教育重中之重對(duì)象的確定及其重大意義

《法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》明確規(guī)定：“法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的公民。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重中之重?！卑杨I(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民確定為法制宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象的同時(shí)，首次確立領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為法制宣傳教育重中之重的對(duì)象，既是我國(guó)近三十年來(lái)對(duì)公民開展法制宣傳教育工作重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我們黨把準(zhǔn)了脈，抓住了問題關(guān)鍵的重要體現(xiàn)。

社會(huì)要長(zhǎng)治久安，要造就一個(gè)全面的法治中國(guó)，還得治根本。根本在哪里？根本在于中國(guó)的希望——一代一代的中國(guó)青少年。對(duì)一代代中國(guó)青少年長(zhǎng)期有效的法制宣傳教育，使他們牢固地樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，才是根本。因?yàn)橹袊?guó)的未來(lái)在于一代代的中國(guó)青少年，他們必將站在國(guó)家建設(shè)的各種崗位之上，接替上一輩的各種工作，引領(lǐng)國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步。

二、廣泛開展大中小學(xué)生法制宣傳教育重要性的具體體現(xiàn)

全國(guó)大中小學(xué)法制宣傳教育可以進(jìn)一步劃分成高校法制宣傳教育、中學(xué)法制宣傳教育和小學(xué)法制宣傳教育三大塊，三者的關(guān)系以及在國(guó)家法制宣傳教育中的重要性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）能產(chǎn)生連續(xù)性效應(yīng)和基礎(chǔ)性作用

1.連續(xù)性效應(yīng)和基礎(chǔ)性作用的內(nèi)涵界定

本文所指的連續(xù)性效應(yīng)是指從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)連續(xù)不斷地開展法制宣傳教育，能產(chǎn)生教育效果上前后相繼的疊加、累積和層層加深的效應(yīng)，使青少年的法治意識(shí)和法治理念從無(wú)到有，由淺入深，漸至牢固。基礎(chǔ)性作用是指在開展小學(xué)法制教育、中學(xué)法制教育和大學(xué)法制教育過程中，前者能為后者打下基礎(chǔ)，推動(dòng)后者向更深更牢固的方向發(fā)展。

2.連續(xù)性效應(yīng)和基礎(chǔ)性作用的理論推演

倘若有朝一日偉大的中國(guó)人民思想中皆有牢固的法治意識(shí)和法治觀念，那絕不是朝夕之間形成的，而是經(jīng)年累月，從現(xiàn)在開始至少尚需歷經(jīng)70～80年長(zhǎng)期不懈、富有成效地法制宣傳教育和法治實(shí)踐才能達(dá)至的目標(biāo)。亦即這種宏偉遠(yuǎn)大的目標(biāo)是只有連續(xù)不斷地開展法制宣傳教育才可能最終產(chǎn)生的效應(yīng)和結(jié)果。從橫向角度分析，從一個(gè)時(shí)期法制宣傳教育的整體效果考察，我國(guó)法制宣傳教育體系五大領(lǐng)域：青少年法制宣傳教育，公務(wù)員學(xué)法守法用法，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育和農(nóng)民法制宣傳教育是處于橫向平行地位，同等重要，沒有孰輕孰重之分。但從縱向角度分析，青少年法制宣傳教育是先導(dǎo)和起點(diǎn)，對(duì)其他四大領(lǐng)域的法制宣傳教育具有基礎(chǔ)性作用。國(guó)人的牢固法治意識(shí)和法治觀念，是需從小學(xué)到中學(xué)到大學(xué)再到參加工作后的連續(xù)的法制宣傳教育才能形成；而不是等到成人或走上工作崗位、走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后經(jīng)幾次法制教育就能產(chǎn)生的。所以強(qiáng)調(diào)青少年法制宣傳教育非為多余，而為必需和必要。

（二）能產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)

長(zhǎng)期扎實(shí)有效地開展青少年法制宣傳教育，能產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。主要表現(xiàn)為：若干年之后，有了對(duì)青少年長(zhǎng)期進(jìn)行法制宣傳教育打下的基礎(chǔ)，將使對(duì)由青少年成長(zhǎng)起來(lái)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和知識(shí)農(nóng)民的法制教育更有成效，法治意識(shí)和法治觀念更容易深入他們的思想和內(nèi)心深處，從而國(guó)家工作人員在行政、司法等公務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)主義法治實(shí)踐活動(dòng)中更易于以廣大人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，從而使人民群眾的正當(dāng)利益得到切實(shí)的維護(hù)；最重要的國(guó)家政權(quán)因此更穩(wěn)固，社會(huì)長(zhǎng)治久安因此得以實(shí)現(xiàn)等。

（三）強(qiáng)化高校法制宣傳教育具有承前啟后的橋梁作用

高校法制宣傳教育的對(duì)象是大學(xué)生，他們是居于中小學(xué)生和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和現(xiàn)代知識(shí)農(nóng)民之間的人群。從教育前后相繼的角度分析，高校法制宣傳教育在國(guó)家法制宣傳教育鏈中具有重要的承前啟后的作用。承前的結(jié)晶是中小學(xué)生心中棵棵法治小樹漸漸在大學(xué)生心中長(zhǎng)成法治大樹，完成法治觀念的雛形向法治觀念基本形成的過度；啟后的碩果是為后來(lái)主要由大學(xué)畢業(yè)生成長(zhǎng)起來(lái)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和現(xiàn)代知識(shí)農(nóng)民的后續(xù)法制教育奠定了扎實(shí)的法治思想基礎(chǔ)，產(chǎn)生良好的后續(xù)法制教育效果。

四、進(jìn)一步推動(dòng)大中小學(xué)生法制宣傳教育的策略和建議

（一）明確重要性的具體表現(xiàn)

就是將加強(qiáng)青少年法制宣傳教育所能產(chǎn)生的連續(xù)性效應(yīng)、基礎(chǔ)性作用、積極的社會(huì)效應(yīng)和高校法制宣傳教育具有承前啟后的作用明確地表述在《法制宣傳教育規(guī)劃》中，或采取其他方式和途徑將它們重復(fù)、清晰地展示在人們的面前，這將有助于各級(jí)各類學(xué)校和地方各級(jí)教育行政主管部門加深對(duì)中小學(xué)生開展法制宣傳教育的重要性的認(rèn)識(shí)和理解，從而最終拋棄那種局限性的認(rèn)識(shí)和偏見，并自覺、自愿，全面、認(rèn)真地組織實(shí)施大中小學(xué)生的法制宣傳教育工作，發(fā)揮其在全國(guó)法制宣傳教育工作應(yīng)有的作用和貢獻(xiàn)。

（二）充分發(fā)揮教育行政部門的作用

中小學(xué)生的法制宣傳教育主要是在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織開展的，而各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的主管部門又是教育部和地方各級(jí)教育行政部門，后者對(duì)前者有直接的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管的職能和便利，前者對(duì)后者的督導(dǎo)、指示和命令更容易接受、服從并貫徹執(zhí)行。因此，為了更好地落實(shí)大中小學(xué)的法制宣傳教育工作，中宣部、司法部和中央法宣辦或許可以采取以下兩種做法：一是充分借助教育部和地方各級(jí)教育行政部門對(duì)學(xué)校的主管便利，專門就這塊工作委托教育部來(lái)做，自己從旁協(xié)助；二是三部一辦進(jìn)一步緊密聯(lián)系，協(xié)同抓落實(shí)。

可以預(yù)言，偉大的中國(guó)夢(mèng)將完全實(shí)現(xiàn)于法治的社會(huì)主義中國(guó)，而深入開展法制宣傳教育是建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)諸多工作當(dāng)中的重要一環(huán)。因此，推進(jìn)和革新青少年法制宣傳教育是朝著偉大中國(guó)夢(mèng)邁進(jìn)的重要舉措之一，是我們每個(gè)國(guó)人神圣的使命。也可以說(shuō)，世界上任何一個(gè)國(guó)家，欲實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，持久地強(qiáng)化對(duì)青少年的法制宣傳教育，都將是其不可忽視的最有效的措施之一。